編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 中共山東(dong) 省淄博市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任畢司東(dong) 經驗交流介紹。

中共山東(dong) 省淄博市委常委、秘書(shu) 長、改革辦主任　畢司東(dong) 　

尊敬的各位領導、各位專(zhuan) 家、記者朋友們(men) ：

　　非常榮幸參加本次研討會(hui) 。一天來，認真聆聽了各位領導、各位專(zhuan) 家的精彩演講，收獲很大。近年來，淄博市委認真貫徹落實中央、山東(dong) 省委部署要求、強力推進改革任務落地落實的做法，得到各級領導的廣泛關(guan) 注和各大媒體(ti) 的重點報道。在此，向關(guan) 心關(guan) 注淄博改革的高尚全高老、彭森主任及在座的各位領導、專(zhuan) 家，各位媒體(ti) 朋友們(men) ，表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　淄博地處魯中，版圖麵積5965平方公裏，常住人口470.8萬(wan) ，去年全市GDP達到5068.4億(yi) 元，地方財政收入達到474.6億(yi) 元。淄博是一個(ge) 依托煤炭和鋁礦等資源發展起來的、以重化工業(ye) 為(wei) 主的老工業(ye) 城市。紡織、醫藥、建陶、化工等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不僅(jin) 是淄博國民經濟的“半壁江山”和“立市之本”，也逐漸成為(wei) 引發環境問題、製約高質量發展的“包袱”和“隱患”。為(wei) 此，市委市政府痛下決(jue) 心，堅定不移地以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹新發展理念，從(cong) 資源枯竭型老工業(ye) 城市轉型實際出發，著眼破解產(chan) 業(ye) 層次低、重化程度高、汙染排放大的瓶頸製約，下大力氣推動質量變革、效率變革、動力變革，以製度創新引領老工業(ye) 城市轉型升級。在2017年中國社科院評價(jia) 的全國城市綜合經濟競爭(zheng) 力指數排名中列第40位;在2018年山東(dong) 省對市經濟社會(hui) 發展綜合考核中以第二名的成績榮獲一等獎;是全國首批老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區，在國家發改委組織的首次示範區建設評估工作中獲“優(you) 秀”等次，老工業(ye) 基地調整改造工作連續兩(liang) 年獲國務院督查激勵。麵對經濟新常態下老工業(ye) 城市如何發展、出路何在的時代命題，淄博打出了一張漂亮的答卷。

　　一、突出新舊動能轉換，以製度創新提升產(chan) 業(ye) 發展層次水平

　　光輝厚重的工業(ye) 積澱、齊文化的曆史熏陶，使淄博人骨子裏就烙上了“勤勞務實”“求新求變”的基因。按照習(xi) 近平總書(shu) 記“用製度來盤活資源、提高效能”的重要指示，淄博向製度要活力、要動力、要效益，以製度創新重點辦好“兩(liang) 件事”：

　　一件是以製度創新促存量變革。長期的粗放式發展導致淄博產(chan) 業(ye) 重化、結構固化並持續演進，產(chan) 業(ye) 鏈短、價(jia) 值鏈低、裝備水平落後等問題成為(wei) 嚴(yan) 重製約。立足於(yu) 此，淄博充分發揮工業(ye) 資產(chan) 存量大、門類全、基礎好的優(you) 勢，出台“工業(ye) 強市30條”、“工業(ye) 精準轉調1+N實施方案”等一攬子政策，對化工、建陶、醫藥、機械、陶瓷等12個(ge) 行業(ye) 及31個(ge) 細分行業(ye) ，逐一製定精準轉調製度辦法，做到“對症下藥”。實施三年3000億(yi) 元技術改造專(zhuan) 項行動，總投資1698億(yi) 元對773家規模以上企業(ye) 實施全係統技術改造項目1010個(ge) ，2018年全市工業(ye) 技改投資同比增長28%。以建陶行業(ye) 為(wei) 例，通過精準推行提升改造一批、搬遷入園一批、關(guan) 停淘汰一批“三個(ge) 一批”模式，全市建陶行業(ye) 產(chan) 能技術裝備全部達到“國內(nei) 一流、國際領先”水平，成功實現脫胎換骨、浴火重生。與(yu) 此同時，統籌“全市一盤棋”，推動項目布局、資金流向、要素保障、招引考核等方麵製度創新，帶動淄博經開區、文昌湖省級旅遊度假區等12個(ge) 省級園區產(chan) 業(ye) 布局調整，重點產(chan) 業(ye) 、重點園區出現“集群式”“聚變式”變革，石油煉化產(chan) 業(ye) 集群規模達到1000億(yi) 元以上，有機高分子材料、氟矽材料、電子信息產(chan) 業(ye) 集群規模達到300億(yi) 元以上。

　　一件是以製度創新促增量崛起。2018年3月，首屆中國(淄博)MEMS(微機電係統)產(chan) 業(ye) 戰略高峰論壇在淄博舉(ju) 行。期間，高新區MEMS研究院自主研發的MEMS陀螺、加速度計、繼電器等產(chan) 品正式下線。該公司正在研發的MEMS微探針下線後，也將大幅降低客戶購買(mai) 成本，打破國外壟斷，實現又一項關(guan) 鍵產(chan) 品的自主研發。MEMS產(chan) 業(ye) 本身就是信息產(chan) 業(ye) 的一個(ge) 重要發展方向，也是傳(chuan) 感器和智能微係統行業(ye) 顛覆性技術。淄博與(yu) 清華大學合作，高標準規劃建設的以MEMS芯片和集成電路芯片為(wei) 核心的電子信息產(chan) 業(ye) 園，吸引帶動了45個(ge) 相關(guan) 高端產(chan) 業(ye) 項目和新恒匯、強茂電子等57家重點企業(ye) 入駐，在設計研發、工藝加工、封裝測試、產(chan) 品應用等方麵都達到了國內(nei) 領先水平，正向國家級微係統產(chan) 業(ye) 化基地、千億(yi) 級MEMS產(chan) 業(ye) 集群目標全力進軍(jun) ，“無中生有”帶動實現了淄博電子信息產(chan) 業(ye) 的跨越式發展。實施重大項目引領帶動戰略、企地融合發展戰略、資本撬動倍增戰略，配套深化重大項目招引策劃、財政貼息、融合發展、資本運作等全鏈條體(ti) 製機製改革，吸引保障了一大批具備引領帶動作用的大項目、好項目落戶淄博。2018年，全市引進落地外來投資億(yi) 元以上項目347個(ge) ，其中65個(ge) 為(wei) 世界500強、國字號和行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 項目;新增高新技術企業(ye) 100家，同比增長120%，規模以上工業(ye) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 產(chan) 值同比增長70%，許多傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) “梅開二度”，成為(wei) 區域經濟新的增長點、甚至爆發點。

　　二、突出科技引領，以製度創新打造轉型發展新引擎

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“科技創新、製度創新要兩(liang) 個(ge) 輪子一起轉”。為(wei) 此，淄博堅持創新引領發展，把科技創新體(ti) 製機製改革作為(wei) 老工業(ye) 城市轉型升級的“牛鼻子”“先手棋”，創新建設了一批效能“實”的成果轉化平台、凝聚力“強”的協同創新平台、路子“廣”的招才引智平台，解放和激發了科技第一生產(chan) 力所蘊藏的巨大潛能。截至目前，全市高新技術企業(ye) 總量達383家，2018年高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占比達到37.36%。有幾個(ge) 例子與(yu) 各位領導分享：

　　例一：科技成果轉化平台的勝利果實——價(jia) 值5個(ge) 億(yi) 的一項專(zhuan) 利。畢玉遂是山東(dong) 理工大學的一名普通教授，他和他的科研團隊在淄博曆時14年研發成功無氯氟聚氨酯化學發泡劑，2018年以總價(jia) 5億(yi) 元獨占專(zhuan) 利授予淄博補天新材料技術有限公司，實現了本地研發、本地投產(chan) ，不僅(jin) 刷新了國內(nei) 科技成果轉化新紀錄，也讓我國從(cong) 世界上最大的聚氨酯生產(chan) 國轉變為(wei) 最先進技術的引領者。“高能”技術“自產(chan) 自銷”落地生根，正是淄博科技成果轉化機製和“科學研究—技術開發—市場應用”一係列政策鏈條持續深化、創新、完善的成果。

　　例二：協同創新平台的新生事物——“齊貿通跨境共享平台”。這個(ge) 聽上去名不見經傳(chuan) 的平台，是淄博市信息技術聯盟發揮“互聯網+營銷”優(you) 勢，為(wei) 全市企業(ye) 量身打造的。該聯盟成立後，已經帶領70餘(yu) 家企業(ye) 走上“一帶一路”開展產(chan) 品和技術交流，與(yu) 俄羅斯、巴基斯坦等外商簽訂合同20多項、合同金額超6000萬(wan) 元。類似此類聯盟，淄博還有礦山裝備聯盟、資源綜合利用聯盟等26家，它們(men) 覆蓋整個(ge) 淄博現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，引導企業(ye) 變過去“單打獨鬥”為(wei) 現在“抱團發展”，有效破解了企業(ye) 創新力量薄弱、資源有限的製約，成為(wei) 淄博企業(ye) 協同創新的堡壘、對外貿易的窗口、資源共享的舞台。

　　例三：招才引智平台上“鳳凰來棲”——舉(ju) 家來淄的澳籍院士。2018年，在多方努力下，一名新材料領域的澳大利亞(ya) 籍院士辭掉原來工作，將工作重心全部轉移，在淄博注冊(ce) 成立新公司，舉(ju) 家遷入淄博發展。淄博市委、市政府給予500萬(wan) 元的傑出精英創業(ye) 項目資金支持，高新區配套提供了600平米的辦公用房、200萬(wan) 元項目資金、3套住宿公寓、150萬(wan) 元生活補貼。創新是第一動力，人才是第一資源。淄博出台人才新政23條，實行招商引資招才引智一體(ti) 化推進和招才引智任務抵頂製度，創新構建“重點工程招、平台載體(ti) 招、品牌活動招、親(qin) 情鄉(xiang) 情招”和“招商引資與(yu) 招才引智聯合推進”的“四招一聯”模式，重點建好用好高端人才淄博行、院士專(zhuan) 家淄博科技行等招引平台，僅(jin) 2018年全市引進的國家人才工程專(zhuan) 家數量就同比增長50%，本科生、研究生落戶同比增長109%，越來越多的人才匯聚淄博、留在淄博、建業(ye) 淄博。

　　三、突出生態環保治理，以製度創新構建綠色發展新格局

　　環境汙染一直是淄博高質量發展的心頭之患。為(wei) 從(cong) 根本上落實總書(shu) 記“綠水青山就是金山銀山”發展理念，淄博突破傳(chuan) 統的就汙染抓治理的機製，反彈琵琶，以結構調整減排治汙，把行政手段、市場手段和法製手段融為(wei) 一體(ti) ，讓製度“長牙”“帶電”，強力推動生態環境改善。2018年全市全年空氣質量優(you) 良天數達到190天，被環保部確認為(wei) 全國環境治理項目推進快、環境改善成效明顯的四個(ge) 城市之一。主要措施就是三個(ge) 字：“壓、減、治”。

　　“壓”，就是壓減低端淘汰落後產(chan) 能的工作機製。針對結構汙染重、環境質量差的“環保重症”，淄博堅持“兩(liang) 手抓”：一手“去產(chan) 能”、一手“抓整治”。“去產(chan) 能”，就是充分運用環保、安全等倒逼機製，對高汙染、高耗能行業(ye) 的低端產(chan) 能果斷實施關(guan) 停並轉、市場出清。 “抓整治”，就是以嚴(yan) 於(yu) 、快於(yu) 上級要求的政策標準和重點行業(ye) 產(chan) 能控製機製，對鋼鐵、焦化、建陶、耐火材料等行業(ye) 產(chan) 業(ye) 進行結構調整，強力淘汰落後產(chan) 能。經過三年努力，全市建陶產(chan) 能由8.27億(yi) 平方米壓減到2.46億(yi) 平方米，鋼鐵企業(ye) 從(cong) 11家減少到3家，焦化廠從(cong) 8家減少到1家，萬(wan) 元GDP能耗下降22.6%;分類整治23314家“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，其中關(guan) 停取締10329家，為(wei) 轉型升級騰出了寶貴的要素資源和發展空間。

　　“減”，就是大幅減煤調整能源結構的工作機製。為(wei) 了拔掉能耗高、汙染重、資源約束大的“老根”，淄博建立以引導產(chan) 業(ye) 結構升級帶動減煤耗、減基礎化工規模為(wei) 主的“雙減”行動機製，在采取電力行業(ye) 結構調整、“兩(liang) 焦一化” 關(guan) 停、民用散煤清潔化治理等辦法壓減煤炭消費總量的同時，深化“綠動力”提升和新能源推廣應用機製，因地製宜完善工業(ye) 清潔能源替代辦法，對保留的建陶生產(chan) 線和耐火生產(chan) 線全部改用天然氣，倒逼企業(ye) 技改升級。全市燃煤消耗由2010年的4500萬(wan) 噸降到了2018年的2930萬(wan) 噸，工信部將淄博列為(wei) 全國首批工業(ye) 領域煤炭清潔高效利用示範城市。

　　“治”，就是鐵腕重拳整治環境問題的工作機製。有這麽(me) 一串數據：僅(jin) 2018年，全市就立環境資源類違法犯罪刑事案件81起，刑事拘留105人，取保候審44人，逮捕43人，移訴110人，判決(jue) 77人;辦理行政案件75起，行政拘留73人。既罰票子、又蹲號子，首創的“刑責治汙”模式摸到了強力治汙的“七寸”。淄博探索更完備、更穩定、更管用的環保體(ti) 製機製，建全責任落實體(ti) 係，實行月調度製度、重點問題提級調查製度，正反典型同時抓;創新精準治理體(ti) 係，係統化、精準化、分行業(ye) 、分領域治汙;健全線上線下監管體(ti) 係，“線上”持續加快環境監管信息化改革，“線下”全麵推行網格化執法創新;探索一案雙罰製度，公安與(yu) 環保部門一體(ti) 化執法，配套推出一案雙罰、提級調查、異地聯合執法等一係列集成改革;探索科技支撐、市場運作的高效治汙體(ti) 係，與(yu) 國內(nei) 知名高校、科研機構聯合攻關(guan) ，將發展環保產(chan) 業(ye) 與(yu) 汙染防治相互融合，以市場的眼光、市場的思維、市場的辦法推動環保治理體(ti) 製創新，全市環保產(chan) 值達到近180億(yi) 元。

　　四、突出自我變革守正出新，以製度創新激發內(nei) 生動力

　　淄博人堅信，思想觀念能否創新、曆史負擔能否解決(jue) 、路徑依賴能否避免，都是老工業(ye) 城市轉型升級中“成長的痛”，是無法逃避的“坎”，隻有蛻變才是出路。為(wei) 此，淄博圍繞製約老工業(ye) 城市轉型升級的重點領域和關(guan) 鍵環節，刀口向內(nei) 、自我變革，向管理要效益，向製度要活力，為(wei) 老工業(ye) 城市轉型升級“減壓”“解鎖”“助力”。

　　創新從(cong) 轉變幹部作風開始。市委在激勵幹部擔當作為(wei) 、關(guan) 心關(guan) 愛基層幹部、反對形式主義(yi) 官僚主義(yi) 等方麵出台一係列“含金量”高的製度性舉(ju) 措，引導全市各級幹部轉變思想觀念、轉變思維方式、轉變工作作風，集中整治糊弄應付的“假把式”、推諉扯皮的“中梗阻”、不擔當不作為(wei) 的“軟骨病”、自以為(wei) 是的“自閉症”“四大重症”，各級黨(dang) 員幹部工作在一線、落實在一線、創新在一線，輕裝上陣、幹勁十足。

　　創新在轉變職能中深化。立足流程再造，深化“一次辦好”，首創的“投資項目市、區縣遠程視頻聯動審批工作機製” 獲國務院辦公廳通報表揚;率先實施的工業(ye) 投資項目“1+N”審批製度改革，即“拿地即開工”審批模式和承諾審批製、“標準地”出讓製、“先建後驗”製、區域評估評審製、幫辦代辦製等創新製度，使行政審批事項辦理時限由過去的平均11天縮短到2.6天，市級集中辦理的1280項政務服務事項全部實現“一次辦好”，在2018年度山東(dong) 省營商環境評價(jia) 中排名第一。

　　創新成果實現全民共享。堅持以信息化為(wei) 抓手，不斷深化民生領域體(ti) 製機製改革，推動財政投入麵向民生、資源分配向基層延伸、基本公共服務城鄉(xiang) 均衡統籌。連續3年累計承諾的983項民生實事全部辦結，連續4年持續推出智慧校園、智慧社區、居家養(yang) 老、智慧環衛管理、社會(hui) 治理雲(yun) 平台等80項民生領域製度創新經驗，以點帶麵形成民生領域製度創新的巨大輻射效應。群眾(zhong) 支持創新、擁護創新、參與(yu) 創新，轉型發展的基礎牢、民心聚。

　　創新引領城市未來。立足全國最具代表性“組群式城市”這張名片，以新的城市經營理念推進城市更新，在重大基礎設施互聯互通、關(guan) 聯片區統籌發展方麵不斷構建新機製、打開新格局，大步向“四位一體(ti) 、組群統籌、全域融合”的現代化組群式大城市邁進。2018年全市城鎮化率達到71.49%，榮獲全國文明城市“三連冠”、全國社會(hui) 治安綜合治理“長安杯”、國家衛生城市、國家森林城市、中國優(you) 秀旅遊城市等稱號。

　　改革永遠在路上。淄博的發展與(yu) 進步、變革與(yu) 創新，需要社會(hui) 各界的持續關(guan) 心和支持。我們(men) 將以此次研討會(hui) 為(wei) 契機，充分吸收各位領導和專(zhuan) 家的真知灼見，虛心學習(xi) 各地深化改革與(yu) 製度創新、推動高質量發展的好經驗好做法，蹄疾步穩推進轉型發展、全麵振興(xing) 、走在前列，為(wei) 全國老工業(ye) 城市轉型升級扛起淄博責任、提供淄博素材、作出淄博貢獻。真誠希望各位領導、專(zhuan) 家學者，一如既往地關(guan) 注淄博、支持淄博、宣傳(chuan) 淄博，為(wei) 淄博這座見證我國重工業(ye) 發展曆史，又在改革契機中奮發求變的城市建言獻策、貢獻智慧。

　　最後，祝此次研討會(hui) 圓滿成功!祝各位領導和嘉賓工作順利、生活愉快，身體(ti) 健康!