編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 福建省南平市人大常委會(hui) 副主任、市委秘書(shu) 長、改革辦主任潘劍才的經驗交流介紹。

福建省南平市人大常委會(hui) 副主任、市委秘書(shu) 長、改革辦主任　潘劍才　

各位領導，各位專(zhuan) 家，各位改革係統的同仁們(men) ：

　　大家下午好!首先，十分感謝中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、徐州市委市政府給我們(men) 提供了這樣一個(ge) 難得的學習(xi) 機會(hui) 。在此，我就福建南平踐行新發展理念實現高質量發展的一些探索與(yu) 實踐，向大家作個(ge) 簡要介紹。

　　南平地處福建省北部，與(yu) 浙江、江西交界，又稱“閩北”，是閩江之源、福建的生態屏障，森林覆蓋率78.29%，是國家級生態示範區，被譽為(wei) 地球同緯度生態環境最好的地區之一，有“中國竹鄉(xiang) ”“南方林海”之美譽，國土麵積居福建之首，耕地麵積、林地麵積占福建的1/4，林木蓄積量占福建的1/3，全國十根竹子裏就有一根是南平的，人均擁有水資源8900立方米，是全國人均水平的3倍，境內(nei) 的武夷山是全國僅(jin) 有的4個(ge) 世界雙遺產(chan) 地之一，“大紅袍”茶就產(chan) 於(yu) 這裏。7月5日，在外交部福建全球推介活動上，外交部王毅部長“歡迎大家到有福之地福建走一走，去登武夷山，品大紅袍，體(ti) 驗人在畫中遊的美好意境。”並稱讚“大紅袍天下第一”。好景好茶源於(yu) 好生態。可以說，綠色生態是南平最響亮的品牌、最寶貴的財富、最具競爭(zheng) 力的優(you) 勢。但是，在發展中我們(men) 也麵臨(lin) 著許多困境：比如，生態資源豐(feng) 富但多是躺在山上、擱在田裏，難以轉化變現;好生態產(chan) 出好產(chan) 品，但由於(yu) 品牌不響，長期“養(yang) 在深閨無人識”，賣不出好價(jia) 錢;水生態安全的問題較為(wei) 突出，水資源豐(feng) 富但也因此常年易受水患困擾等等，諸多問題相互交織，經濟發展與(yu) 生態保護之間的平衡問題成為(wei) 南平發展的時代之問。

　　針對南平保護與(yu) 發展的困惑，習(xi) 近平總書(shu) 記早在20多年前就指明了方向，他在福建工作期間先後17次深入南平調研，對南平綠色發展作出一係列重要指示，明確要求我們(men) “任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行”“實行山水林田路統一規劃、綜合治理，走可持續發展的路子”“著眼21世紀，建設生態環境，實施可持續發展”“發揮比較優(you) 勢，把生態優(you) 勢、資源優(you) 勢轉化為(wei) 經濟優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢”，等等。這些重要指示，飽含著尊重自然、謀求人與(yu) 自然和諧共生的價(jia) 值觀和發展理念，不僅(jin) 廓清了南平幹部群眾(zhong) 的困惑，為(wei) 我們(men) 綠色發展指明了前進方向，幫助我們(men) 找到了過河的“橋”和“船”，也為(wei) 形成“綠水青山就是金山銀山”“人與(yu) 自然和諧共生”等習(xi) 近平生態文明思想提供了實踐基礎和理論淵源。這些年來，我們(men) 始終牢記習(xi) 近平總書(shu) 記的囑托，堅持生態優(you) 先、綠色發展，持續推進生態資源優(you) 勢轉化為(wei) 生產(chan) 力優(you) 勢，堅定不移走出一條生態保護與(yu) 經濟發展相協調相促進的高質量發展新路子。

　　具體(ti) 實踐中，著力做好“轉化”文章，把支撐點放在產(chan) 業(ye) 上，突破點放在創新上，著力點放在機製上，加快以綠色發展推動高質量發展。概括起來就是“一三五”，即：一個(ge) 支撐、三大創新、五項機製。

　　“一個(ge) 支撐”，就是著眼於(yu) 相得益彰，構建綠色生態產(chan) 業(ye) 支撐體(ti) 係，培育綠色發展新動能。讓綠水青山充分發揮經濟社會(hui) 效益，關(guan) 鍵是要因地製宜選擇好綠色產(chan) 業(ye) 。我們(men) 按照“選產(chan) 業(ye) 、補短板、延鏈條、強保障”的思路，以選準做優(you) 與(yu) 生態資源相得益彰的綠色產(chan) 業(ye) 為(wei) 主攻方向，邀請專(zhuan) 家對全市21個(ge) 產(chan) 業(ye) 門類進行深入調研和全麵梳理，確定了重點發展的現代綠色農(nong) 業(ye) 、旅遊、健康養(yang) 生、生物、數字信息、先進製造、文化創意等七大綠色產(chan) 業(ye) ，構建以生態產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 生態化為(wei) 主體(ti) 的生態經濟體(ti) 係。這些產(chan) 業(ye) 中，最具基礎的是現代綠色農(nong) 業(ye) ，最具優(you) 勢的是旅遊、健康養(yang) 生產(chan) 業(ye) ，最具前景的是數字信息、先進製造產(chan) 業(ye) ，最具潛力的是生物、文化創意產(chan) 業(ye) 。在選準產(chan) 業(ye) 的基礎上，我們(men) 高標準編製《綠色發展行動綱要》《七大產(chan) 業(ye) 規劃》和配套支持政策，為(wei) 綠色產(chan) 業(ye) 發展“立梁架柱”。同時，突出項目化、具體(ti) 化，持續開展“項目突破年”“項目提升年”等活動，成功舉(ju) 辦現代綠色農(nong) 業(ye) 、旅遊、生物產(chan) 業(ye) 等項目資本對接會(hui) ，策劃實施294個(ge) 總投資2033億(yi) 元的綠色產(chan) 業(ye) 支撐項目，加快實施國家儲(chu) 備林質量精準提升工程、國家農(nong) 業(ye) 可持續發展試驗示範區、閩江流域“山水林田湖草”生態保護修複試點、田園綜合體(ti) 等重大項目，引進落地了浪潮大數據、商湯科技、巨電新能源等一批重大產(chan) 業(ye) 項目，經濟發展的綠色動能加快形成。2018年，綠色產(chan) 業(ye) 規上企業(ye) 占全市的八成，對規模工業(ye) 貢獻率達90%。

　　“三大創新”，就是著眼於(yu) 轉化變現，探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑，激發綠色發展新活力。探索創新“水美城市”“生態銀行”“武夷品牌”建設，打通“綠水青山”與(yu) “金山銀山”之間的轉化通道。一是創新“水美城市”建設。南平水資源豐(feng) 富，全市大小河流700多條，流域麵積50平方公裏以上的河流就有176條，下轄的10個(ge) 縣(市、區)至少都有一條以上河流穿城而過，有專(zhuan) 家說，南平水資源優(you) 勢不亞(ya) 於(yu) 森林資源。但過去“水的文章”做得較少，水資源優(you) 勢沒有轉化成經濟優(you) 勢，而且還麵臨(lin) 著水生態安全、水環境汙染的問題。為(wei) 此，我們(men) 把做活“水文章”作為(wei) 推動“兩(liang) 山”轉化的重要載體(ti) ，依托現有山水脈絡，突出“山、水、城、人”一體(ti) 的理念，在全國首創“水美城市”建設，將水流域治理與(yu) 城市經營、產(chan) 業(ye) 發展、生態保護等結合起來，高標準編製《水美南平現代化規劃》，策劃實施12個(ge) 總投資300億(yi) 元“水美城市”項目，打造“商、居、文、遊”一體(ti) 的水岸經濟新業(ye) 態，並向“水美鄉(xiang) 村”“全域水美”延伸，讓城市因水而靈動、因水而富美、因水而文明。可以說，“水美城市”建設推動了“單純自然產(chan) 品”的水資源向富有經濟價(jia) 值屬性的水美經濟模式轉變，是對城鄉(xiang) 建設理念、發展模式、動能轉換的一大創新。中國科學院、中國工程院院士專(zhuan) 家肯定南平“水美城市”建設立意新、站位高、機製活、成效好，是新時代推進綠色發展和城市建設的創新舉(ju) 措。水利部以南平為(wei) 樣板，編製《“水美城市”建設規劃導則》，為(wei) 全國推廣製定標準。二是創新“生態銀行”建設。綠水青山蘊含著寶貴的生態價(jia) 值，如武夷山生態係統價(jia) 值核算達到2300多億(yi) 元，人均100萬(wan) 元，但如果不能轉化，就是沉睡的資源。為(wei) 此，我們(men) 按照“探索政府主導、企業(ye) 和社會(hui) 參與(yu) 、市場化運作、可持續的生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑”的要求，借鑒商業(ye) 銀行分散化輸入和集中式輸出的模式，搭建資源變資產(chan) 變資本的轉化平台。“生態銀行”實質上是通過對生態資源的重新配置和優(you) 化利用，推動生態資源規模化收儲(chu) 、專(zhuan) 業(ye) 化整合、市場化運作、多元化增值，打通資源變資產(chan) 變資本的“最後一公裏”，讓自然資源資產(chan) 等要素“活”起來，是新時代生態產(chan) 品價(jia) 值實現的機製創新。國務院參事室專(zhuan) 家認為(wei) ，建設生態銀行，對於(yu) 回答好“綠水青山就是金山銀山”這一時代命題具有重大現實意義(yi) 。目前，已初步探索出順昌“森林生態銀行”、武夷山五夫“文化生態銀行”、建陽“建盞生態銀行”等運作模式。三是創新“武夷品牌”建設。為(wei) 了破解“好產(chan) 品”賣不出“好價(jia) 錢”的困境，我們(men) 認真貫徹習(xi) 總書(shu) 記“突出打好‘大武夷’品牌，帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展”的指示要求，把南平生態資源優(you) 勢與(yu) 武夷山“雙世遺”品牌優(you) 勢有機結合，與(yu) 中國品牌建設促進會(hui) 開展戰略合作，實施“武夷”品牌建設工程，從(cong) 優(you) 質農(nong) 產(chan) 品入手，通過“四個(ge) 統一”，即：統一質量標準、統一檢驗檢測、統一宣傳(chuan) 推介、統一營銷運作，構建從(cong) 田間到餐桌全過程可追溯體(ti) 係，打造“武夷山水”區域公用品牌，著力以品牌建設倒逼品質提升、以品牌效應帶動溢價(jia) 增值，解決(jue) 優(you) 質生態產(chan) 品“有口碑無品牌、有品質無價(jia) 格、有資源無市場”問題，實現好生態產(chan) 出好產(chan) 品賣出好價(jia) 錢。中國品牌建設促進會(hui) 理事長劉平均認為(wei) ，像南平這樣係統研究推動區域公用品牌建設，在全國是一個(ge) 創舉(ju) 。2018年，南平市入選中國品牌城市(地級市)百強榜單，4個(ge) 農(nong) 產(chan) 品入選央視“國家品牌計劃”。過兩(liang) 天，我們(men) 還要在北京舉(ju) 辦“武夷山水”品牌宣介活動。

　　“五項機製”，就是著眼於(yu) 常態長效，建設生態文明製度體(ti) 係，強化綠色發展新保障。結合落實國家生態文明試驗區(福建)實施方案，建立治理、保護、評價(jia) 、責任、市場等五項機製，加快構建係統完備的生態文明製度體(ti) 係。一是防治一體(ti) ，建立全域環境綜合治理機製。聚焦汙染防治攻堅戰，從(cong) 集中整治畜禽養(yang) 殖汙染入手，強力整治生態環境汙染突出問題，全市累計拆除養(yang) 殖場1.14萬(wan) 家，削減生豬401.77萬(wan) 頭，在此基礎上，堅持堵疏結合、標本兼治，多措並舉(ju) 推動畜禽養(yang) 殖退養(yang) 戶轉產(chan) 轉業(ye) ，建立健全以民為(wei) 本、常態監管的環境治理長效機製，並推廣運用到茶山整治、城鄉(xiang) 環境綜合整治等領域，全麵鞏固提升整治成果;在全省率先推行生態巡查監管治理機製，推進一體(ti) 巡查、聯防共治，打造全方位常態化的生態巡查監管治理新格局;實施農(nong) 村人居環境整治三年攻堅行動，以生態宜居為(wei) 先手，打好消滅垃圾攻堅戰，努力實現“城鄉(xiang) 無垃圾、衛生無盲區”。二是生態優(you) 先，實行最嚴(yan) 生態保護機製。在體(ti) 製上，探索生態保護補償(chang) 機製，開展重點生態區位商品林贖買(mai) 改革試點，推進武夷山國家公園體(ti) 製試點，加快建設以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係;在立法上，製定《河岸生態地保護辦法》《飲用水水源保護辦法》等地方實體(ti) 法規，以法治良序保障良好生態;在司法上，創新“懲治·修複·聯防·教育”四位一體(ti) 生態司法“南平模式”，成功審結全國首例破壞生態公益訴訟案，築牢生態法治屏障。三是導向牽引，構建科學合理評價(jia) 機製。研究出台《南平市生態文明建設目標評價(jia) 考核辦法》《南平綠色發展指標體(ti) 係》，構建體(ti) 現綠色GDP導向的生態文明評價(jia) 考核體(ti) 係，將考評結果與(yu) 領導政績考核、幹部使用、績效管理結合起來，用“綠色考核”推動樹牢綠色政績觀。四是明確權責，建立嚴(yan) 密高效責任機製。在全國率先開展國有自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製試點，建立國內(nei) 首個(ge) 自然資源綜合信息管理平台，實現“多規合一”市域全覆蓋;在全省率先開展生態係統價(jia) 值核算試點，為(wei) 綠水青山貼上“價(jia) 值標簽”，以價(jia) 值量化落實保護責任;在全省率先開展鄉(xiang) 鎮領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計試點，探索形成“五圍繞五突出”的南平審計方法，被國家審計署列為(wei) 改革“抓得好，抓得實，抓出成效”的全國典型。五是先行先試，探索多元化市場機製。發揮市場配置資源決(jue) 定性作用，探索生態產(chan) 品市場化改革，建立排汙權交易製度，率先達成全國首筆竹林碳匯、全省首筆林業(ye) 碳匯交易，探索推進綠色資產(chan) 證券化，構建體(ti) 現生態產(chan) 品價(jia) 值、運用經濟杠杆進行生態治理保護的製度體(ti) 係。

　　近年來的探索實踐，我們(men) 取得了一些有益經驗，感受比較深的是：第一，保持定力、久久為(wei) 功。堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任幹，從(cong) 建設“綠、旅、新”的旅遊生態經濟區，到打造海峽西岸經濟區綠色腹地，再到建設全國綠色發展示範區，曆屆市委市政府始終堅持生態優(you) 先、綠色發展，一以貫之、持續著力，推動綠色發展行穩致遠。第二，創新引領、勇於(yu) 實踐。把綠色發展創新作為(wei) 推進點綠成金的“金鑰匙”，從(cong) 南平最具優(you) 勢的領域入手，積極探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現的有效路徑，走出一條與(yu) 當地水土相符、富有活力的“兩(liang) 山”轉化之路。第三，係統謀劃、高位推動。堅持規劃引領，注重頂層設計，高起點、係統化推進生態文明建設製度改革，並以釘釘子精神，一步一個(ge) 腳印把綠色發展的“願景圖”變成“實景圖”。第四，實幹拚創、擔當作為(wei) 。大力弘揚廖俊波精神，做活“人”的文章，提振幹部精氣神，引導激勵各級幹部敢擔當、善擔當，強化踐行“兩(liang) 山”理論的合力保障。

　　綠色發展是時代潮流、大勢所趨，代表了當今科技和產(chan) 業(ye) 變革方向。在更高起點上深入踐行綠色發展理念，做好生態保護與(yu) 經濟發展相協調相促進的文章，是重要的時代命題，我們(men) 還要持續探索、深入實踐。一是進一步解放思想、創新突破。深刻理解“兩(liang) 山”理論蘊含的基本內(nei) 涵，並將其落實到具體(ti) 實踐中，著力推動生產(chan) 、生活、生態“三生共融”、協調並進。二是進一步縱深推進、市場運作。加快推動綠色資產(chan) 證券化，建立生態資源、生態產(chan) 品市場化交易機製，構建體(ti) 現生態產(chan) 品價(jia) 值、運用經濟杠杆進行環境治理和生態保護的製度體(ti) 係。三是進一步整體(ti) 謀劃、係統集成。係統集成近年來南平推動綠色發展和生態文明建設的改革創新，注重統籌協調、銜接配套、整體(ti) 運作，打好創新組合拳，形成更多製度性創新成果。四是進一步統籌協調、協同發力。持續推動“生態產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 生態化”，全力構建現代化生態經濟體(ti) 係，走出一條經濟發展與(yu) 生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

　　謝謝大家!