編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 長沙市委改革辦常務副主任吳德峰的經驗交流介紹。

長沙市委改革辦常務副主任　吳德峰　

　　總書(shu) 記說，“當今世界正在經曆百年未有之大變局”，“未來十年將是世界經濟新舊動能轉換的關(guan) 鍵十年”。基於(yu) 這樣的重大判斷，彭森主任對新時代改革再出發作了深刻詮釋，我們(men) 聽了深受教益。昨天參觀淮海戰役紀念館，聯想到今天的改革，推進高質量發展，也可說是一場非勝不可的戰役。就像當年的淮海戰役一樣，要決(jue) 戰決(jue) 勝、敢於(yu) 勝利，不能打無準備之仗，所以首先要搞清楚，我們(men) 主攻目標在哪裏?主力部隊從(cong) 哪來?作戰方案怎麽(me) 定?還有，未來的戰略部署是什麽(me) ?各地都有錦囊妙計，互為(wei) 鏡鑒。長沙也有這樣幾個(ge) 為(wei) 高質量發展賦能的“改革錦囊”。

　　第一，強智能——產(chan) 業(ye) 智能化+智能產(chan) 業(ye) 化

　　這幾年，長沙圍繞智能製造領域的技術、產(chan) 業(ye) 、信息、理論、教育等，加大對內(nei) 對外的全方位交流合作，連續舉(ju) 辦了中國(長沙)智能製造大會(hui) 、中國(長沙)國際智能製造博覽會(hui) 暨裝備製造業(ye) 博覽會(hui) 、國際工程機械展覽會(hui) 、互聯網嶽麓峰會(hui) 等活動，從(cong) 中可以看出我們(men) 推進高質量發展的著力重點。我們(men) 的目標指向是，立誌把長沙建成國家智能製造中心。報告兩(liang) 組數據，長沙規工企業(ye) 2919家，其中智能製造企業(ye) 464家，2018年獲批全國智能製造試點示範企業(ye) 和項目27個(ge) ，數量排省會(hui) 第一;2018年，全市引進投資2億(yi) 元以上的製造業(ye) 項目178個(ge) ，每兩(liang) 天一個(ge) 。

　　為(wei) 什麽(me) 市委市政府要把智能製造作為(wei) 主攻方向?憑什麽(me) 長沙能成為(wei) 智能製造“國字號”最多的省會(hui) 城市?其實，和本次會(hui) 議的東(dong) 道主徐州一樣，長沙曾經也是工程機械一業(ye) 獨大。市委市政府從(cong) 長沙的現實和潛力出發，聚焦智能製造這個(ge) 動能轉換的風口、窗口、突破口，聚力改革攻堅，書(shu) 記、市長親(qin) 自點題具體(ti) 改革事項，親(qin) 自抓智能製造產(chan) 業(ye) 鏈建設。在智能製造主戰場，著手“產(chan) 業(ye) 智能化、智能產(chan) 業(ye) 化”雙線作戰、互動並進：

　　一手抓增量，“智能產(chan) 業(ye) 化”，向“四座山頭”發起衝(chong) 鋒：智能裝備，智能汽車，智能終端，信息安全及自主可控(“三智一自主”)。大、新、小各舉(ju) 一例。

　　大製造：長沙鐵建重工的盾構機，外號“地下航母”，占有國內(nei) 一半以上的市場份額。

　　新應用：國家智能網聯汽車(長沙)測試區，國內(nei) 場景類型最多(228個(ge) )、測試道路裏程最長、研發辦公配套最齊全。是全國首個(ge) 集越野道路測試區、高速公路測試區、鄉(xiang) 村道路測試區、城市道路測試區等為(wei) 一體(ti) 的測試區，其中雙向高速測試環境及無人機測試跑道為(wei) 國內(nei) 獨有，實現了5G網絡全覆蓋，已900餘(yu) 場次測試服務，

　　小企業(ye) ：長沙天儀(yi) 研究院，成立剛剛三年，能把衛星造得比私人小轎車還便宜(重量降到最低10公斤，造價(jia) 降到最低10萬(wan) 元，已成功完成7次太空任務，今年將有5-6次發射任務，共計發射約20顆小衛星)，說不定以後大家都有機會(hui) 用上私家衛星。

　　一手抓存量，“產(chan) 業(ye) 智能化”，推動七個(ge) 傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 集團軍(jun) “渡江作戰”，進軍(jun) 產(chan) 業(ye) 智能化。也舉(ju) 三個(ge) 例子：

　　中聯重科的塔機智能工廠，有工程機械12條自動化生產(chan) 線、1萬(wan) 多個(ge) 傳(chuan) 感器、100多台工業(ye) 機器人，平均每10分鍾產(chan) 出1節標準節，每110分鍾下線一台塔機。

　　三一重工長沙產(chan) 業(ye) 園的18號廠房，擁有8條柔性裝配線，在傳(chuan) 統生產(chan) 模式下，一條生產(chan) 線隻能生產(chan) 一個(ge) 規格的產(chan) 品，而這些柔性生產(chan) 線可以實現69種產(chan) 品混裝柔性生產(chan) ，被稱為(wei) “最聰明”的工廠。

　　瀏陽煙花製造業(ye) ，瀏陽是全球最大的煙花爆竹生產(chan) 貿易基地，2018年開始建立“煙花爆竹機器人研發創新公共服務平台和生產(chan) 中心”，將成為(wei) 世界上最先進的煙花智能裝備生產(chan) 基地和安全智能煙花生產(chan) 基地。

　　第二，聚賢能——發展的人才+人才的發展

　　轉換經濟動能，先要聚賢增能。高質量發展是大戰役，需要多軍(jun) 種聯合作戰。圍繞轉型發展的主攻方向，長沙實施了人才新政22條為(wei) 統領的係列改革舉(ju) 措，致力於(yu) 打造四支人才部隊，“海陸空”+“預備役”(海軍(jun) 部隊，著眼開放型經濟發展，引進一批海外專(zhuan) 家和留學歸國人才。陸軍(jun) 部隊，針對優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的需求，引進一批緊缺急需的骨幹型人才;圍繞建設國家智能製造中心，引進和培育一批藍領工匠。空軍(jun) 部隊，針對長沙產(chan) 業(ye) 創新發展需要，引進培育一批高層次的領軍(jun) 型人才。預備役部隊，著眼培育未來之星，引進和留住一大批大學生。)新政實施兩(liang) 年，我市引進培育四類人才20多萬(wan) 人，其中，柔性引進5名諾貝爾獎獲得者、海外高端人才184名，吸納外國專(zhuan) 家、海歸人才近兩(liang) 萬(wan) 名;全市人才總量140餘(yu) 萬(wan) 。

　　針對高層次人才，長沙從(cong) 改革人才認定機製入手，建立了可操作的人才分類評價(jia) 認定機製，按照四個(ge) 類別(A類國際頂尖人才、B類國家級領軍(jun) 人才、C類省市級領軍(jun) 人才、D類高級人才)，分批認定高層次人才701名;建立了領導幹部直接聯係服務高層次人才製度;建立人才服務清單製度，嚴(yan) 格兌(dui) 現9項補貼政策，提供11個(ge) 方麵的優(you) 惠服務，將長沙蟬聯十一年“中國最具幸福感城市”的榮譽感，轉化為(wei) 人才真真切切的獲得感。

　　改革的重要目的是讓人才起步有跑道、起跳有平台、起飛有空間。舉(ju) 幾個(ge) 例子：

　　軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) ，長沙有產(chan) 值千億(yi) 元量級的軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) ，有國防科大這樣的搖籃，借此次軍(jun) 改之機分兩(liang) 批次評審認定76名軍(jun) 民融合高層次人才，占認定的四個(ge) 類別高層次人才的10%以上。

　　移動互聯網，業(ye) 內(nei) 統計有近三分之一的互聯網精英是湘籍的。緊盯這一資源，專(zhuan) 門出台移動互聯網產(chan) 業(ye) 的政策和措施，重點發展移動互聯網，吸引移動互聯網人才不斷集聚、企業(ye) 相繼落子。去年長沙互聯網產(chan) 業(ye) 營收達到900億(yi) 元，成為(wei) 繼北、上、深、杭後的移動互聯網“第五城”。

　　再以嶽麓山大學科技城為(wei) 例，是中南大學、湖南大學等眾(zhong) 多大學的集聚區，將是未來長沙乃至湖南智能製造產(chan) 學研協同一體(ti) 發展的核心引擎。(長沙有58所高校院所、60名兩(liang) 院院士、60萬(wan) 名大學生、120多個(ge) 國家級技術創新平台)。

　　對人才製度的改革，應該既符合發展的邏輯，又滿足人性的需求!如果僅(jin) 僅(jin) 停留在“花徑不曾緣客掃,蓬門今始為(wei) 君開”的一時熱情，是不夠的。考量人才製度改革應該有四個(ge) 價(jia) 值階梯(即發展的人才、人才的發展、人才的未來、未來的人才)，四個(ge) 階梯，缺一不可;對應不同的階梯，人才也將獲得不同層麵的獲得感。

　　第一級階梯，圍繞“發展的人才”而改革，從(cong) 我們(men) 的發展所需招賢納士，就是要讓人才有更多的融入感和存在感;

　　第二級階梯，圍繞“人才的發展”而改革，滿足人才本身的事業(ye) 發展需求，提供“陽光、土壤和水”，就是要讓人才有更多的成就感和自豪感;

　　第三級階梯，圍繞“人才的未來”而改革，就是要有一些特別特定的政策解決(jue) 他們(men) 的後顧之憂、長遠之需，包括子女的教育、發展等等，就是要讓人才有更真切的幸福感和優(you) 越感;

　　第四級階梯，圍繞“未來的人才”而改革，特別是要多考慮我們(men) 的教育能不能培養(yang) 出未來的人才，我們(men) 的產(chan) 業(ye) 、政策、法治、居家環境能不能吸引未來的人才，從(cong) 教育改革入手、從(cong) 人才梯隊著力、從(cong) 創新創業(ye) 環境切入，未雨綢繆、提前布局，讓人才有更強烈的認同感和期待感。

　　我們(men) 可以把人才製度的改革想象成一道虛擬的納賢之門，大門兩(liang) 側(ce) 不妨貼上這麽(me) 一副對聯，上聯是“請進發展的人才”，下聯是“助推人才的發展”，橫批是“聚賢增能”。 改革最忌單向思維，總是需要同時擁有多種視角：經常要推開門窗，看看外麵的多彩世界;有時要行舟江心，看到兩(liang) 岸的異樣風景;總是要站在明天，看清今天的歧路縱橫。

　　第三，蓄勢能——今天的增長點+明天的競爭(zheng) 力

　　立足發展的階段性，高質量發展重在轉換動能;著眼發展的持續性，高質量發展要在積蓄勢能。今天的會(hui) 上，徐州的周鐵根書(shu) 記反複強調一個(ge) 重要的觀點，“經濟的增長不等於(yu) 經濟的發展”。以改革的邏輯逆向推導，我們(men) 也可以說，經濟的發展應該包含經濟的有效增長，關(guan) 鍵是賦予發展以“可持續的勢能”。

　　一是產(chan) 業(ye) 勢能。高度重視產(chan) 業(ye) 的集聚效應，長沙圍繞22條產(chan) 業(ye) 鏈，用改革的思維和手段做強做實價(jia) 值鏈、創新鏈、人才鏈。同時，通過產(chan) 業(ye) 聯盟、技術聯盟、產(chan) 銷對接會(hui) 等載體(ti) ，把產(chan) 業(ye) 鏈相關(guan) 企業(ye) 緊密聯合，形成了長沙智能製造服務企業(ye) 聯合會(hui) 、工業(ye) 互聯網協會(hui) 等行業(ye) 協會(hui) /聯盟，有效促進行業(ye) 資源共享、抱團發展。

　　二是創新勢能。更加注重引導建設以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的創新平台(長沙智能製造研究總院、新材料研究院、機器人研究院、北鬥產(chan) 業(ye) 安全技術研究院、增材製造(3D打印)工業(ye) 技術研究院、智能駕駛研究院、軍(jun) 民融合促進中心、航天中南先進光機電技術創新中心)。更加注重知識產(chan) 權保護，建設國家知識產(chan) 權強市，成立中國(長沙)知識產(chan) 權保護中心，成立專(zhuan) 門的知識產(chan) 權法庭，麵向智能製造領域開展專(zhuan) 利快速審查、快速確權、快速維權。更加注重激發全社會(hui) 的創新活力，全市高新技術企業(ye) 突破2300家，萬(wan) 人有效發明專(zhuan) 利擁有量29.6件，居中部省會(hui) 城市之首;全市智能製造科技創新成果獲國家科技進步獎4項、技術發明獎1項，湖南省科技進步獎43項、技術發明獎6項。長沙位列“中國十大創新城市”。

　　三是環境勢能。將優(you) 化營商環境體(ti) 製機製改革列入市委市政府重點攻堅改革事項，全市合力開展“營商環境優(you) 化年”活動，成立優(you) 化營商環境辦公室，在2019中國國際化營商環境高峰論壇暨《中國城市營商環境投資評估報告》發布會(hui) 上，榮獲中國國際化營商環境建設標杆城市。

　　四是戰略勢能。麵向未來進行戰略性的預判、預期、預設、預備，實施“五六七”總體(ti) 布局。

　　“五”即聚焦“五大新經濟形態”(數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、共享經濟);

　　“六”即強化“六大技術”攻關(guan) (新一代人工智能技術、新能源技術、功能材料技術、信息終端技術、生物基因技術、視頻技術);

　　“七”即打造“七大應用場景”(智能網聯汽車、工業(ye) 互聯網、智慧城市、智慧醫療、移動支付、分享經濟、區塊鏈)。這些應用場景大多還處於(yu) 探索階段，有些已經形成了比較優(you) 勢。

　　兩(liang) 個(ge) 例子。一個(ge) 是移動支付，努力建設移動支付第三城(中移電子商務的企業(ye) 總部在長沙，短短數月，和包支付長沙活躍用戶已超300萬(wan) ，相當於(yu) 支付寶在杭州、微信在深圳);另一個(ge) 是發展工業(ye) 4.0，我到“博世長沙”馬達生產(chan) 車間調研，看到兩(liang) 條生產(chan) 線對比鮮明，一條是藍領工人的繁忙景象，一邊是機器手臂和高智能生產(chan) 線的高效協作(傳(chuan) 統線9名工人，12.5秒生產(chan) 一台馬達;工業(ye) 4.0線2名工人、5個(ge) 機器人，7.5秒下線一台馬達)，讓我們(men) 對未來的製造業(ye) 充滿期待。

　　第四，增效能——改革的量變+發展的質變

　　改革是發展的最大變量，改革的自變量如何導出發展的高質量?這就需要不斷提高改革的綜合效能。

　　一是長效的體(ti) 製優(you) 化。持續推進園區體(ti) 製機製的重塑、優(you) 化，通過向全市13個(ge) 省級以上工業(ye) 園區同步下放投資建設項目審批權限89項，進一步擴大園區自主權，推動“園區事園內(nei) 辦”。突出對園區製造業(ye) 進行重新定位，形成特色化、差異化的產(chan) 業(ye) 布局。建立省、市兩(liang) 級聯動協同機製，共同打造“兩(liang) 山”(嶽麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產(chan) 業(ye) 園)“四穀”(湘江智穀、高新麓穀、中國V穀、種業(ye) 矽穀)，為(wei) 新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式、新動能的培育、發展提供更加優(you) 質的“試驗田”。

　　二是時效的政策組合。聚力智能製造發展的階段性、長效性和持續性，強調政策設計的係統性、耦合性、延續性，協同推動智能製造在各個(ge) 層麵拓展、往各個(ge) 領域深耕、向各個(ge) 方麵滲透。包括：市級層麵的分塊統籌政策(“工業(ye) 30條”“人才新政22條”“科技創新1+4”“開放型經濟2+4”“知識產(chan) 權保護12條”);專(zhuan) 項領域的分步推進政策(2015年：率先全國發布《長沙智能製造三年(2015—2018年)行動計劃》，2017年：《建設國家智能製造中心三年行動計劃(2018-2020年)》，2018年：《支持工業(ye) 企業(ye) 智能化技術改造的若幹政策》);細分領域的分線落地政策(新材料、工業(ye) 機器人、北鬥、虛擬現實、區塊鏈等方麵)。

　　三是高效的平台支撐。一批共性技術研發平台，擁有國家工程技術研究中心17家、重點(工程)實驗室22家，省級工程(技術)研究中心227家、重點(工程)實驗室228家、企業(ye) 技術中心144家;一批創新協同平台，以長沙新材料研究院、長沙機器人研究院、智能駕駛研究院為(wei) 代表;一批眾(zhong) 創空間，以長沙智能製造研究總院“2025智造工場”“三一眾(zhong) 智新城”“58眾(zhong) 創”等為(wei) 代表。

　　四是特效的資金引導。把握市場化的改革方向，更好地發揮政府作用。市產(chan) 業(ye) 投資基金發起設立8支與(yu) 智能製造產(chan) 業(ye) 相關(guan) 的子基金，總規模39.1億(yi) 元;設立智能製造發展專(zhuan) 項扶持資金，建立每年10%的增長機製;開展首台套認定獎勵，試點企業(ye) 采購本市開發的工業(ye) 軟件和生產(chan) 的智能裝備進行智能化技術改造且有明顯質效提升;創新金融幫扶企業(ye) 發展新模式，各金融機構向1266家幫扶企業(ye) 融資授信324.84億(yi) 元，實現貸款投放180.18億(yi) 元。

　　最後，切換一個(ge) 角度，從(cong) 改革本身看改革，可以更好地強化“變”的思維。借助三個(ge) 比喻，說說我的工作體(ti) 會(hui) 。

　　一是“變電站”思維。變電站承擔著電力係統中接受傳(chuan) 輸、控製電流、調整電壓、分配電能的功能。开云kaiyun官方係統也有類似的職責，要像變電站那樣，對“改革電力”做好統籌傳(chuan) 導、調節適配、保障落實。改革的能量如何分配、適配、調配?如何強化全過程、高效率、可核實的改革落實機製?這要求我們(men) 對中央改革精神精準傳(chuan) 導，對各項改革任務合理分解，對具體(ti) 改革方案分類適配，對多方改革資源科學統籌，對整體(ti) 改革進展有效調度，對潛在改革壓力適時紓解。

　　二是“變速箱”思維。改革永遠在路上，但改革的快與(yu) 穩不是簡單的速度問題，複雜的地形、未知的路況、長途的挑戰，需要強化一種“變速箱”思維。高速公路上當然應該快進疾行，但爬坡過坎務必謹慎駕駛，根據地形、路況、荷載，實時、嫻熟地做好檔位和油門、速度之間的調整配合。有的改革進入無人區試驗、探索，也要允許試錯，允許換擋、退擋，不能一腳油門踩到底、一條道跑到黑。改革路上的變速調擋，是為(wei) 了更好地前進。

　　三是“變形金剛”思維。改革的各項舉(ju) 措不能是一堆雜亂(luan) 無關(guan) 的機械零件，而應該成為(wei) 有鋼鐵生命力的高能個(ge) 體(ti) ;改革的諸多部門不能是一群單打獨鬥的散兵遊勇，而應該成為(wei) “目標一致”“命令一致”的作戰集體(ti) ;改革的突施方案不能因為(wei) “你中有我我中有你”而掣肘內(nei) 耗，而應該成為(wei) “激勵相容”的有機整體(ti) 。地方的改革係統就如變形金剛一樣，應具備足夠強大的行動力、應變力、組織力、意誌力，從(cong) 容應對改革麵臨(lin) 的各種複雜性、艱巨性、不確定性。這樣，就可以不斷強化改革的整體(ti) 性、係統性、協同性，強化改革的自變量，實現發展的高質量。