編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 浙江省紹興(xing) 市委改革辦副主任戴大新的經驗交流介紹。

江省紹興(xing) 市委改革辦副主任　戴大新　

　　各位領導、各位專(zhuan) 家、各位同仁，下午好。非常感謝會(hui) 議主辦方盛情邀請，非常榮幸代表紹興(xing) 交流發言。我匯報的題目是：紹興(xing) 市以“畝(mu) 均論英雄”改革推進高質量發展。

　　2006年，紹興(xing) 在全國最早提出“畝(mu) 產(chan) 論英雄”理念，堅持以提高“畝(mu) 產(chan) 效益”為(wei) 核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，公布企業(ye) 效益“排行榜”，通過正向激勵和反向倒逼，引導企業(ye) 走科學發展之路。經過9年的探索實踐， 2015年9月，浙江省全麵推廣紹興(xing) 經驗做法，2018年1月，浙江省印發《關(guan) 於(yu) 深化“畝(mu) 均論英雄”改革的指導意見》，進一步明確建立以“畝(mu) 產(chan) 效益”為(wei) 導向的資源要素市場化配置機製。

　　作為(wei) “畝(mu) 均論英雄”的發源地，近年來，我們(men) 建立“紹興(xing) 特色”分產(chan) 業(ye) 評價(jia) 模型，實施畝(mu) 均績效精準評價(jia) ，全麵做好從(cong) “畝(mu) 產(chan) ”評價(jia) 到“畝(mu) 均”改革的深化提升，加快推進水電、土地、稅費等資源要素差別化配置，推動經濟高質量發展，成為(wei) 全國產(chan) 業(ye) 轉型升級的樣本與(yu) 示範。2018年12月，該項改革工作入選kaiyun官方地址開放40年开云kaiyun官方創新案例40例。

　　一、主要做法

　　(一)深化完善工作機製

　　1. 加強組織保障。建立健全市、縣兩(liang) 級聯動和部門協同工作機製。市級層麵，成立由市長任組長的深化“畝(mu) 均論英雄”改革工作領導小組;縣級層麵，建立政府主要領導牽頭，有關(guan) 單位及鄉(xiang) 鎮街道分工配合、協作聯動的畝(mu) 均工作領導小組和相應工作機製，形成市、縣、鄉(xiang) 鎮一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　2. 強化改革部署。2018年5月，出台《關(guan) 於(yu) 深化“畝(mu) 均論英雄”改革的實施意見》，建立效益綜合評價(jia) 、資源優(you) 化配置、改革創新及精準服務等四機製。今年5月，出台《深化“畝(mu) 均論英雄”改革 差別化配置要素資源的指導意見》，通過綜合運用財政、土地、金融等措施，放大政策杠杆，正向激勵領跑者企業(ye) 和首檔企業(ye) ，倒逼末檔企業(ye) 。

　　3. 強化改革合力。把“畝(mu) 均論英雄”改革作為(wei) 深入踐行“八八戰略”的製度創新係統工程，把畝(mu) 均效益標準作為(wei) 產(chan) 業(ye) 準入、企業(ye) 轉型、平台建設的基礎，與(yu) “最多跑一次”改革、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升、工業(ye) 園區改造提升、上市企業(ye) 引領產(chan) 業(ye) 發展等重大改革、試點緊密結合，與(yu) 落實企業(ye) 減負、淘汰落後產(chan) 能、推進“騰籠換鳥”、完善區域創新體(ti) 係建設等重點工作有機融合，統籌推進工作落實，引導“精耕細作”高質量發展。

　　(二)全麵推進綜合評價(jia)

　　1. 區域聯動推進綜合評價(jia) 。推動畝(mu) 均效益綜合評價(jia) 從(cong) 規上工業(ye) 向規下工業(ye) 延伸，從(cong) 工業(ye) 向服務業(ye) 拓展，從(cong) 企業(ye) 向產(chan) 業(ye) 、平台、項目延展，從(cong) 原先較為(wei) 單一的資源要素指標向畝(mu) 均稅收、畝(mu) 均增加值、單位排放增加值、單位能耗增加值、R&D占比、全員勞動生產(chan) 率等全要素延伸，實現“全市域、全產(chan) 業(ye) 、全要素、全流程”立體(ti) 化評價(jia) 。

　　2. 突出特色力求精準評價(jia) 。製定深化企業(ye) 綜合評價(jia) 方案，構建指標明確、權重合理、邊界清晰、職責到位的評價(jia) 體(ti) 係。全市層麵，結合產(chan) 業(ye) 轉型升級需要，按照重點產(chan) 業(ye) 領域，對企業(ye) 進行分產(chan) 業(ye) 評價(jia) 。縣級層麵，結合產(chan) 業(ye) 實際，細化評價(jia) 方案。如柯橋區按紡織、印染、五金機械及其他四個(ge) 行業(ye) ，建立四個(ge) 行業(ye) 評價(jia) 模型。

　　3. 政企協作確保規範評價(jia) 。全麵建立“一企一單”的評價(jia) 數據、結果企業(ye) 負責人簽單製度，確保“畝(mu) 均效益”綜合評價(jia) 最大程度獲得企業(ye) 認同和支持。如：柯橋區建立經濟效益、創新效益和社會(hui) 效益相結合的企業(ye) 家綜合評價(jia) 機製，探索實施優(you) 秀企業(ye) 家評價(jia) 結果應用機製，努力構建“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係，營造良好的企業(ye) 家健康成長環境。

　　二、取得成效

　　1. 差別化政策引導要素優(you) 化配置。實施資源要素的差別化保障、差別化配置、差別化價(jia) 格，推動要素資源高效利用。區域指標配置方麵，構建區域年度能耗、土地、排放指標與(yu) 區、縣(市)“畝(mu) 產(chan) 效益”績效掛鉤的激勵約束機製。要素價(jia) 格方麵，2015年起建立了差別電價(jia) 、差別水價(jia) 。要素配置方麵，結合企業(ye) 評價(jia) 結果實施對印染行業(ye) 的排汙權等指標動態獎懲機製，引導企業(ye) 集聚、綠色發展。

　　2. 畝(mu) 均對標推動產(chan) 業(ye) 改造提升。對紡織、化工等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 開展分行業(ye) 綜合評價(jia) 管理，堅持加減結合、破立結合、集聚整合與(yu) 關(guan) 停並轉結合，通過“係統性評價(jia) 、差別化管理、倒逼式改造”一體(ti) 化推進，堅決(jue) 打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，積極探索產(chan) 業(ye) 改造提升新模式。全市累計整合、重組、退出印染企業(ye) 151家、化工企業(ye) 153家，分別占全市印染、化工企業(ye) 的45%和51%。

　　3. 低效改造加快園區整合提升。製定出台《紹興(xing) 市工業(ye) 園區整合提升行動方案》，全市域實施工業(ye) 園區“畝(mu) 均效益”指標排序，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配及工作績效考核與(yu) 園區“畝(mu) 均效益”績效相掛鉤的激勵約束機製，全力打好“退散進園”“退汙進綠”“退低進高”“退劣進優(you) ”等“四退四進”攻堅戰，確保將開發區外的281個(ge) 工業(ye) 園區整合到24個(ge) 。加快推進企業(ye) 集聚入園，堅持“退轉改聚”，推進企業(ye) “升級式集聚”，優(you) 化生產(chan) 力布局，進一步提升畝(mu) 均效益。全麵推進低效企業(ye) 整治提升，通過追加投資、兼並重組、分割轉讓、整合入園、依法關(guan) 停和異地遷建等途徑，努力實現“畝(mu) 均倍增”。

　　4. 精準服務推動企業(ye) 降本減負。製定實施企業(ye) “減負二十五條”，在普惠性政策基礎上創造性地將減負政策與(yu) “畝(mu) 均效益”導向相結合，對企業(ye) 在稅費、土地、排汙、用能、金融等八個(ge) 方麵實施差別化減負，突出差別化、結構性減負，充分發揮“畝(mu) 均論英雄”改革的導向作用，著力扶大扶強扶優(you) ，退汙退劣退低。

　　5. 科技創新引領發展動能轉換。通過“畝(mu) 均論英雄”評價(jia) 引導，鼓勵企業(ye) 加大科技創新，提升核心競爭(zheng) 力。積極推進17個(ge) 產(chan) 業(ye) 創新服務綜合體(ti) 建設。全麵落實“鳳凰計劃”，截至18年底，全市上市企業(ye) 數量達到75家。

　　6. 高效審批深化“最多跑一次”改革。出台《關(guan) 於(yu) 開展企業(ye) 投資項目“標準地”出讓製度試點工作的意見》，開展工業(ye) 企業(ye) 投資項目“標準地”出讓製度試點， 實施比例達到全年新批工業(ye) 用地的 30%以上，明確設定新增項目“12345”的標準地門檻：即工業(ye) 項目容積率不得低於(yu) 1.2，畝(mu) 產(chan) 稅收30萬(wan) 元以上，固定資產(chan) 投資強度每畝(mu) 達到400萬(wan) 元以上，畝(mu) 均產(chan) 值達到500萬(wan) 元以上。我們(men) 嚴(yan) 格遵循省委“不推行標準地是例外”要求，進一步深化“標準地”改革。2019年以來，我市已完成“標準地”出讓114宗、麵積4395畝(mu) ，“標準地”宗數占比96.6%、麵積占比95.8%，省級以上開發區等重點平台實現了投資項目100%“標準地”出讓。推動項目投資高效審批，實現一般企業(ye) 投資項目竣工驗收前審批“最多90天”、企業(ye) 開辦全流程一件事一日辦結。

　　三、下步打算

　　1. 建立效益問診平台。建立市、縣企業(ye) 綜合評價(jia) 數據大平台，實現基礎信息及效益分析的準確、完整、及時和共享。客觀分析區域經濟發展質量，明晰發展短板，找準發展著力點。

　　2. 建立效益領跑機製。定期發布行業(ye) “領跑者”企業(ye) 名單，引導企業(ye) 對標先進、補齊短板，加快“畝(mu) 均效益”提檔升級。對“畝(mu) 均效益”領先的園區、產(chan) 業(ye) ，在創新要素分配、要素指標分配方麵給予傾(qing) 斜。

　　3. 建立效益規範標準。全麵推廣“標準地”製度，將投資、畝(mu) 產(chan) 、能耗、環境、建設等標準納入土地招拍掛出讓剛性條件，健全完善承諾製、代辦製、信用聯合獎懲機製等政策製度，嚴(yan) 格落實重點行業(ye) 新增項目投資強度、產(chan) 出效益規範指南，切實從(cong) 源頭提升畝(mu) 均效益，夯實改革基礎，增強發展動力。

　　4. 建立協同推進機製。堅持綜合施策，統籌推進低效企業(ye) 整治提升。推動政策杠杆精準發力，進一步完善差別化政策指導意見，加大對行業(ye) “領跑者”企業(ye) 政策激勵，充分發揮“畝(mu) 均論英雄”改革正麵牽引作用，引領推動經濟高質量發展。

　　各位領導、各位專(zhuan) 家、各位同仁，請允許我借用這個(ge) 絕佳的平台，推薦我的家鄉(xiang) 紹興(xing) 。紹興(xing) 曆史悠久、文化厚重，建城史超過2500年，是典型的江南水鄉(xiang) ，書(shu) 法之鄉(xiang) 、戲曲之鄉(xiang) ，還是王陽明故裏、魯迅故裏、恩來故鄉(xiang) ，堪稱人傑地靈，名人輩出，毛主席曾深情吟誦“鑒湖越台名士鄉(xiang) ，憂忡為(wei) 國痛斷腸”。

　　從(cong) 大禹由堵變疏治平洪水、越王勾踐臥薪嚐膽、興(xing) 越吞吳，到蔡元培教育改革兼容並包、楓橋經驗創新基層社會(hui) 治理新模式等等，紹興(xing) 人創新精神、改革意識如紹興(xing) 黃酒悠久而綿長。

　　改革鼓點催人急，隻爭(zheng) 朝夕啟新程。我們(men) 將以這次研討會(hui) 為(wei) 契機，以最多跑一次改革為(wei) 引領，撬動各領域全市域多層麵改革創新，紮實推進高質量發展。

　　謝謝大家!