編者按：今年以來，國家對海島開發出台了不少實質性的政策，如首批100多個(ge) 無人島公開招租，舟山群島新區成為(wei) 第四個(ge) 國家級新區等等，加上今年國務院先後批複山東(dong) 、浙江、廣東(dong) 進行海洋經濟試點，海島開發正掀起前所未有的熱潮。對於(yu) 這個(ge) 較為(wei) 陌生的新經濟形態，人們(men) 懷著好奇的心理在追問：海島的開發到底能有多大動靜？海島經濟發展的路徑有何種選擇？人們(men) 也帶著疑問的眼光在打量：海島開發會(hui) 不會(hui) 把汙染帶入海洋？海島經濟能否實現可持續發展？帶著這些問題，半月談記者深入廣東(dong) 、福建、浙江、江蘇等地海島采訪調研，與(yu) 讀者一起感受海島經濟發展的脈動。（《半月談》2011年第17期）

　　海島開啟機遇之門

　　“平潭島處處可見熱火朝天的建設場景，可謂一天一個(ge) 樣。”台灣嘉農(nong) 農(nong) 業(ye) 發展基金會(hui) 總裁蔡武璋談到平潭非常興(xing) 奮。

　　作為(wei) 兩(liang) 岸共建的綜合實驗區，福建第一大海島平潭，如今已成為(wei) 一片“熱土”。國家“十二五”規劃綱要和國務院今年批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》都明確提到，“加快平潭綜合實驗區開放開發”。

　　平潭開發是我國正在掀起的海島開發熱潮的一個(ge) 縮影。

　　據國家“908專(zhuan) 項”海島調查課題組負責人之一、國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明介紹，今年年初完成的調查顯示，我國共有海島10100多個(ge) ，其中大約9600個(ge) 為(wei) 無居民海島。海島，是待開發的處女地，海島經濟的發展空間令人憧憬。

　　就在“摸清家底”之後不久，數量龐大的無居民海島拉開了公開招募“島主”的序幕。4月12日，國家海洋局集中公布了我國第一批開發利用無居民海島名錄，名錄涉及沿海8個(ge) 省區，共計176個(ge) 無居民海島。

　　這被認為(wei) 是我國近年來將經濟發展觸角伸向海洋的重大舉(ju) 措。

　　國家行政學院決(jue) 策谘詢部研究員王小廣說，密集出台的政策顯示，海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個(ge) 新增長點，“發展海洋經濟不僅(jin) 僅(jin) 關(guan) 乎沿海區域發展，更體(ti) 現出中國正在通過開放型的經濟形態積極融入世界”。

　　海島經濟由此也踏上了發展的快車道。

　　長島，山東(dong) 省唯一的海島縣，其國際休閑度假島建設於(yu) 今年1月4日獲國務院批複，並列入《山東(dong) 半島藍色經濟區發展規劃》。目前，長島正陸續啟動一係列基礎設施建設項目，為(wei) 打造國際休閑度假島做準備。

　　作為(wei) 廣東(dong) 省海洋綜合開發試驗區，有106個(ge) 海島、海域麵積達3200平方公裏的珠海萬(wan) 山海域開發也提上了日程。

　　珠海萬(wan) 山海洋開發試驗區黨(dang) 委書(shu) 記田忠敏表示，萬(wan) 山區域的管理部門決(jue) 心緊抓科學開發、試驗創新、綜合發展三大環節，努力在基礎設施、現代漁業(ye) 、海洋科技、海島旅遊、生態建設等方麵取得新突破。

　　國務院今年7月批複設立的舟山群島新區，則無疑是我國海島開發全麵啟動的最大標誌。7月7日，國內(nei) 首個(ge) 群島新區宣告成立，這是繼上海浦東(dong) 新區、天津濱海新區和重慶兩(liang) 江新區之後，我國政府批準設立的第四個(ge) 國家級新區。

　　擁有1390個(ge) 島嶼的舟山被稱為(wei) “千島之城”。舟山群島新區範圍即為(wei) 舟山市現有行政區域，包括陸域麵積1440平方公裏、內(nei) 海海域麵積2.08萬(wan) 平方公裏。舟山群島新區的功能定位是浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。

　　國家發改委地區經濟司司長範恒山說：“設立浙江舟山群島新區，是新時期我國推進實施國家區域發展總體(ti) 戰略、海洋發展戰略和‘十二五’規劃綱要的一個(ge) 重大舉(ju) 措，具有特殊重要的戰略意義(yi) 。”

　　有關(guan) 專(zhuan) 家表示，以舟山群島為(wei) 代表的海島開發，正在為(wei) 沿海經濟乃至中國經濟發展打開一扇新的機遇之門。

　　“‘21世紀是海洋世紀’，這是2001年在聯合國正式文件中提出來的。”國家海洋局海洋發展戰略研究所研究員劉容子告訴記者，在我國，一係列數據可以說明，國民經濟正在越來越多地依賴於(yu) 海洋。

　　海島作為(wei) 第二海洋經濟帶（海岸線為(wei) 第一海洋經濟帶），其作用也越發凸顯。尤其對沿海地區，在漸趨飽和的發展空間製約下，海島開發帶來了一個(ge) 全新的發展空間。

　　目前，沿海不少海島大省都已經把海島經濟列為(wei) 了重要的發展對象，並製定了具體(ti) 的開發計劃。浙江省政府8月21日公布了《浙江省重要海島開發利用與(yu) 保護規劃》，決(jue) 定在全省挑選出100個(ge) 重要海島，重點開發港口物流、清潔能源、濱海旅遊等，為(wei) 全麵打造現代海洋產(chan) 業(ye) 體(ti) 係起到核心引領作用。

　　可以預見，海島經濟這種新的經濟形態將在沿海興(xing) 起。

　　踏上海島看特色

　　中國有海島1萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，大小不同，地貌不同，資源稟賦不同，其開發路徑也各不相同。

　　一、浙江摘箬山島：海洋科技基地

　　如果不是經人指點，人們(men) 可能很難注意到摘箬山島這個(ge) 舟山群島中並不起眼的小島——麵積不大，隻有2.34平方公裏，山岩大部分被綠色植被覆蓋。島上為(wei) 數不多的灰色民房裏，居民曾幾乎全部外遷，隻剩下幾位老人。

　　2011年3月，摘箬山島成為(wei) 我國第一個(ge) 海洋科技島。如今站在摘箬山島上，看到的是另外一番景象。在海島平坦的東(dong) 嶴區塊上，1.1萬(wan) 平方米的海洋科技島首期工程在8月份剛剛完成打樁，綜合大樓、新能源項目和工程實驗室等建築已經開始建設。

　　科技島由浙江大學與(yu) 舟山市人民政府共建，舟山市以“零租金”形式支持浙江大學開展相關(guan) 研究。

　　浙江大學副校長吳朝暉說，科技島建設的核心內(nei) 容是國家層麵的海洋科技示範區，涵蓋了海島新能源互補開發利用技術示範（智能電網）、海島供水係統示範（海水淡化工程等）、海洋產(chan) 業(ye) 技術示範、智慧海島技術示範、海島環衛處理係統示範等。

　　“理想的狀態是，到2030年時實現遠期目標，讓摘箬山島成為(wei) 世界一流的海洋科研基地，功能上也由單一走向綜合，集科研、示範、休閑、旅遊、生態為(wei) 一體(ti) 。”浙江大學舟山海洋研究中心主任胡富強這樣說。

　　按照規劃，海洋科技島在建設過程中，將力求實現島嶼生態係統的零排放、零汙染和良性循環，並利用計算機係統集成和通訊信息技術方法，實現島嶼的智慧化管理。

　　浙江大學表示，海洋科技島初步建成後，將向全國高校科研院所、相關(guan) 企業(ye) 開放並提供相關(guan) 的試驗技術支撐服務。國家海洋局副局長王宏認為(wei) ，這將為(wei) 我國海洋科技提供從(cong) 研發到海試多個(ge) 環節一氣嗬成的基地，具有重要意義(yi) 。

　　二、江蘇連島：海島旅遊脫貧致富

　　連島，古稱鷹遊山，由東(dong) 西兩(liang) 個(ge) 島相連而成，麵積7.6平方公裏，是江蘇省第一大海島，也是連雲(yun) 港市名首字的來源。上世紀90年代中期，連島旅遊開始起步。

　　8月24日上午，記者漫步島上，隻見碧海藍天、樹木蔥翠、沙灘遊人、海鳥飛翔，漁民或者出海捕撈，或者打理著“農(nong) 家菜館”，一派忙碌景象。“連島堅持保護性開發，努力實現生態保護和惠民發展並行。”連島海濱旅遊度假區管委會(hui) 副主任孫銅說。

　　孫銅在連島工作已超過10年，他告訴記者，連島十幾年旅遊開發都是盡最大可能維護生態，景區總體(ti) 規劃以保護原有生態麵貌為(wei) 前提。例如，用鵝卵石鋪砌林間小路，景區休息處采用蘑菇石堆砌，鋪設2000多米的海濱棧道，都是結合山體(ti) 的自然形態，沒有刻意修改的人工痕跡，始終保持山海相依的幽靜格調。

　　與(yu) 此同時，相關(guan) 部門引導漁民轉產(chan) 就業(ye) ，拓寬致富途徑，從(cong) 事餐飲、旅遊購物、住宿等方麵的服務，相關(guan) 部門還組織開展各種形式的就業(ye) 技能培訓，3年來培訓400多人次，內(nei) 容涉及計算機應用、麵點製作、家政服務等。

　　在連島大沙灣遊樂(le) 園附近的農(nong) 家樂(le) 一條街，記者看到很多漁民裏裏外外地招待遊客，而每家的主打菜自然都是海鮮。一位李姓老板娘說，隨著海島開發的深入，連島的名氣越來越大，最多的時候一天有七八萬(wan) 遊客，做餐飲的人紛紛致富，好多人家買(mai) 了汽車。

　　“島上的人都有事做，要麽(me) 直接在景區工作，要麽(me) 從(cong) 事相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，還有的繼續從(cong) 事漁業(ye) 生產(chan) 。去年，島上人均收入接近1.5萬(wan) 元。”連雲(yun) 港市連雲(yun) 區政府代區長唐世海說，連島開發中當地政府最自豪的是，島上漁民沒有發生上訪或者其他任何不滿舉(ju) 動，因為(wei) 開發不僅(jin) 保護了原生態，還給他們(men) 帶來了實實在在的好處。

　　三、福建南日島：鮑魚產(chan) 業(ye) 聲名遠揚

　　南日島位於(yu) 福建莆田市秀嶼區，北倚福清，東(dong) 瀕台灣海峽，陸域總麵積52平方公裏，地形呈“啞鈴”狀，是福建省第二大島。記者還未登島，就看見島周海域內(nei) 魚排縱橫，規模浩大。同行的人告訴記者，那裏養(yang) 的就是大名鼎鼎的“南日鮑”。

　　“南日鮑”是南日島的自主品牌，也是福建省第一件水產(chan) 類證明商標。由於(yu) 這裏地理位置獨特，水質清新、水溫適中，養(yang) 出的鮑魚體(ti) 肥殼豔，味道鮮美，營養(yang) 豐(feng) 富，接近野生的綠色食品，深受國內(nei) 外消費者歡迎。“南日鮑”也逐漸聲名遠揚。

　　然而，南日島養(yang) 鮑魚也並非一帆風順。1997年10月，首批5萬(wan) 粒皺紋盤鮑從(cong) 大連通過空運、陸運、水運來到南日島海域開始安家落戶。剛開始養(yang) 殖時，這些“外來鮑”在南日有些“水土不服”。

　　鮑魚被稱作海洋生物中的“軟黃金”，生長溫度不能低於(yu) 8攝氏度，也不能高於(yu) 28攝氏度，否則都容易致其傷(shang) 亡。而莆田的夏天，海水“熱浪滾滾”，給鮑魚養(yang) 殖戶帶來不少困難。加之東(dong) 南沿海台風多，一場台風就會(hui) 給鮑魚造成毀滅性打擊。

　　為(wei) 了扶持鮑魚產(chan) 業(ye) 發展，南日鎮政府有計劃地邀請水產(chan) 科研院校的專(zhuan) 業(ye) 人員到島上舉(ju) 辦各種類型的培訓班和實用技術講座，並先後選送多名素質較高、事業(ye) 心強的鎮村幹部到廈門水產(chan) 學院脫產(chan) 學習(xi) 。

　　在科技人員的幫助下，南日島培養(yang) 了自己的鮑魚品種，建起了自己的育苗基地，養(yang) 鮑產(chan) 業(ye) 迅速發展。目前，全島養(yang) 殖戶已組建鮑魚專(zhuan) 業(ye) 合作社100餘(yu) 家，鮑魚養(yang) 殖逐步規範化、集約化，有力推動了南日鮑魚養(yang) 殖業(ye) 發展。

　　近年來，鮑魚產(chan) 業(ye) 還在向加工環節延伸。記者在采訪中了解到，南日島已引進“阿一”鮑魚加工項目，年內(nei) 將開工生產(chan) 。南日島鮑魚產(chan) 業(ye) 有望繼續壯大。

　　四、廣東(dong) 橫琴島：低碳環保滿眼綠

　　不久前，僅(jin) 1300餘(yu) 字的《國務院關(guan) 於(yu) 橫琴開發有關(guan) 政策的批複》給予了這個(ge) 島“比經濟特區更加特殊的優(you) 惠政策”。這是別的海島開發不能比擬的，但它的一些建設理念卻極具借鑒意義(yi) 。

　　中國二十冶集團公司副總經濟師、珠海中冶投資公司總經理王占東(dong) 告訴記者，他們(men) 要在橫琴島上鋪設長達32公裏的“共同管溝”。這些深埋地下的管溝，將把給水、排汙、通訊、電纜、光纖、供熱、天然氣、有線電視網、物聯網、垃圾真空管道等所有市政管網集中在一個(ge) 3.2米高、維護人員可以快捷自由穿行的管道中，一勞永逸地解決(jue) 市政工程“開膛破肚”的難題。

　　王占東(dong) 說，目前國內(nei) 隻有上海世博園、北京奧運村和廣州亞(ya) 運村有最長不過6.6公裏的“共同管溝”，橫琴島的“共同管溝”不僅(jin) 在國內(nei) 絕無僅(jin) 有，在西方發達國家也不多見。這是橫琴島開發提前謀劃、科學規劃的傑作。

　　與(yu) 此同時，滿眼綠意、空氣怡人，仍是橫琴新區的特色。珠海市委、市政府要求半個(ge) 島劃為(wei) “禁建區”，使橫琴的綠色生態係統得到最大限度的保護。禁建區、限建區加上建設用地規劃中的綠地麵積，到2020年，橫琴新區的綠地麵積將達到80餘(yu) 平方公裏，幾乎覆蓋了整個(ge) 橫琴島。

　　這種“綠色”理念還延伸到交通設施的建設，除堅持“公交優(you) 先”的規劃原則外，在全島將設置“快借快還”的公共自行車係統，結合旅遊開發和公交站點，在橫琴島設置聯網的自行車租賃站，居民和遊客隻要提供低廉的押金、身份證明，就能在任何一個(ge) 租賃站租賃和歸還自行車，從(cong) 而鼓勵騎自行車中短距離出行。

　　橫琴新區管委會(hui) 書(shu) 記劉佳說，“綠色”理念貫穿橫琴新區建設的方方麵麵，如橫琴全島將集中供冷供熱，通過“共同管道”，冷氣、熱氣將像天然氣一樣，直接輸送到各家各戶，這些都有助於(yu) 橫琴島實現低碳和環保。

　　探尋可持續發展之路

　　海島開發正在迎來熱潮，但海島的生態環境往往獨特而脆弱。如何在開發與(yu) 保護之間尋找平衡？這是海島經濟發展麵臨(lin) 的重大挑戰。

　　一、不能重複陸上的錯誤

　　2005年7月27日，珠海漢業(ye) 貿易有限公司以1.1億(yi) 餘(yu) 元的價(jia) 格獲得了珠海無人島橫山島的土地使用權。麵積逾5.7萬(wan) 平方米的該島四麵環海、景觀資源優(you) 越，與(yu) 珠海市海濱泳場隔海相望，與(yu) 內(nei) 陸距離不足500米。這是國內(nei) 首例海島土地使用權出讓，轟動一時。

　　6年轉瞬即逝。但在這6年裏，並未見到這家公司開發海島，而是以圍堰方式填了超過本島麵積3倍多的海，以便建設最高達150米的酒店、海景豪宅、遊艇碼頭和沙灘等設施，盡管珠海市招標拍賣該島時，曾明確要求開發商“不能填海、不可以大規模破壞山體(ti) 植被”。

　　開發商的舉(ju) 動引起了當地居民的強烈質疑：拍賣的是島嶼，不是海域，緣何買(mai) 島者可以填海？難道海島開發就是把陸上的“跑馬圈地”變為(wei) “跑馬圈海”？

　　對於(yu) 這種行為(wei) ，國家海洋局8月15日印發的《無居民海島保護和利用指導意見》有了明確規定，要求“嚴(yan) 格限製填海連島工程，保護海島自然屬性，防止海島滅失”。

　　這條規定有很強的針對性。根據國家“908專(zhuan) 項”海島調查成果，我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀90年代以來我國已消失的海島共計805個(ge) ，其中由於(yu) 圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個(ge) 。

　　有關(guan) 專(zhuan) 家表示，海島開發絕不能走汙染環境、浪費資源、竭澤而漁的發展模式。否則海島經濟的發展就不是福音，而是災難。

　　福建省詔安縣境內(nei) 的城洲島就曾遭到無序開發、過度開發的極大傷(shang) 害。詔安縣海洋與(yu) 漁業(ye) 局官員告訴記者：“捕蛇者把海島挖得到處都是地洞，不僅(jin) 蛇沒了，山體(ti) 也裸露了，島上植被破壞嚴(yan) 重；漁民安置的漁網密度過大且雜亂(luan) 無章，各種海洋資源急劇減少。”

　　二、基礎設施建設麵臨(lin) 難題

　　1996年，被外界稱為(wei) “中國第一島主”的朱仁民，正式開始了他的蓮花島“島主”生活。“和現在很多人買(mai) 島的目的不同，我做島主是想來保護海島。哪怕是買(mai) 島做開發搞建設，也應該首先繃著保護生態這根弦，否則開發越多，海島越不幸。”朱仁民說。

　　按照朱仁民的規劃，要保護蓮花島原有的輪廓線，在島上建造藝術廣場、紀念館、藝術館，再為(wei) 它雕刻一些羅漢、觀音和佛像。然而朱仁民很快發現，盡管這座小島與(yu) 普陀山僅(jin) 隔著不到兩(liang) 公裏的海麵，和世界三大漁港之一的沈家門距離不過800米，但它終歸是一座無人居住的海島，開發難度大大超出想象。

　　擺在眼前的第一道難題是，基礎設施建設隻能從(cong) 零開始。水、電得從(cong) 幾公裏外的舟山本島上架設過來，劃船上島連航線都沒有。僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 海島通水通電，朱仁民就坐著船往舟山本島跑了上百趟，有幾次遇到台風，差點連命都丟(diu) 了。

　　為(wei) 了抵禦台風侵襲，蓮花島上的房子全都用石頭砌成，像碉堡一樣。即便是這樣，台風季節依然無法上島——十幾米高的海浪足以從(cong) 蓮花島的頂端蓋過，山頂上經常會(hui) 留下海浪打過的白色泡沫。

　　海島管理部門提醒，供水、供電、交通是海島開發首先要解決(jue) 的三大問題。

　　竹島是江蘇首批入圍無人島開發名單的兩(liang) 個(ge) 海島之一，位於(yu) 連雲(yun) 港境內(nei) ，因島上長滿竹子而得名，麵積僅(jin) 有0.13平方公裏。記者在岸邊望去，隻見這個(ge) “袖珍小島”竹木茂盛，鬱鬱蔥蔥。

　　盡管竹島距離正在興(xing) 建的連雲(yun) 新城隻有約500米，但一位業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，竹島的開發成本將非常高，島上沒有水、電，需要從(cong) 陸地上接入；沒有任何基礎設施，修建時還要考慮環保、綠化等問題，“沒有幾億(yi) 元，很難拿下來”。

　　三、新能源帶來新契機

　　有沒有既能較好解決(jue) 基礎設施問題，又能保護海島生態環境的做法呢？在這一思路的啟發下，海島新能源開發利用進入了人們(men) 的視野。

　　珠海萬(wan) 山海洋開發試驗區管委會(hui) 書(shu) 記田忠敏介紹，在萬(wan) 山海域的106個(ge) 海島中，隻有大萬(wan) 山、東(dong) 澳、桂山、外伶仃、擔杆等5個(ge) 島嶼有居民居住，但他們(men) 普遍麵臨(lin) 用水難題。

　　“用水難由高電價(jia) 導致。鋪設海底電纜是難事，投資巨大令供電部門望而卻步，島上隻能用柴油發電，隨著油價(jia) 飆升，每度電價(jia) 達2.1元，如果用電進行海水淡化，水費高達每噸12元，根本無法承受。”田忠敏說。

　　2010年12月27日，對東(dong) 澳島是具有曆史意義(yi) 的一天。這一天，在島上“轟鳴”了數十年的4台柴油發電機“休起了長假”，取而代之的是一個(ge) 以風能、太陽能為(wei) 依托的智能微電網係統。這是中國首個(ge) 基於(yu) 海島的兆瓦級“風光柴蓄”智能微電網項目。

　　“通俗地講，這個(ge) 電網將海島上的太陽光、海風轉化為(wei) 電力，同時富餘(yu) 的電力將充入係統的儲(chu) 能裝置，等到用電高峰期時再釋放出來，滿足用電的負荷。而隻有當太陽能發電和風力發電無法滿足時，才會(hui) 啟動柴油發電機組。”負責建設這一係統的興(xing) 業(ye) 新能源科技有限公司技術人員李晟說。

　　但畢竟是波濤環繞的海島。4年前，世界首座可再生獨立能源電站落戶擔杆島，但兩(liang) 三個(ge) 月之後，若幹台風機的運行遇到問題，波浪能也由於(yu) 遭遇很多困難而暫停使用。如今擔杆島又回到了最初使用柴油機發電的時代。

　　“海島新能源開發還處於(yu) 起步階段，存在許多不可預見的困難和問題。但不管怎樣，它給海島發展帶來了新的可能。”擔杆鎮電力公司技術員梁永興(xing) 說。

　　四、科學規劃必須先行

　　因為(wei) 有了前期橫山島開發的不順，珠海相關(guan) 部門對新的海島開發慎重了許多。在萬(wan) 山海域內(nei) ，大九洲島、三角島、小蜘洲島、二洲島等待開發的海島，都先由相關(guan) 單位完成開發利用的具體(ti) 規劃，並向廣東(dong) 省政府及國務院報批。

　　對此，珠海海島遊開發的先行者、白瀝島旅遊度假開發有限公司董事長何永才持肯定態度。他說：“開發利用海島，首先要保護好海島生態環境，而做到這一點，前瞻的科學規劃必不可少。”

　　萬(wan) 山海洋開發試驗區管委會(hui) 主任於(yu) 思浩坦承，產(chan) 業(ye) 化開發海島經濟，易對海島生態造成破壞。“為(wei) 避免這一問題，我們(men) 正在推進‘收集壓縮＋打包外運’的海島垃圾處理項目，建設汙水處理管網，確保海島垃圾汙水不對海洋環境造成破壞。”

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，一旦海島及周邊海域生態係統遭受破壞，將很難逆轉。“海島開發必須要堅持‘保護優(you) 先、適度利用’的原則，相關(guan) 部門應加強審批監管，個(ge) 人和企業(ye) 必須嚴(yan) 格遵守前期規劃。”

　　中國工程院院士金翔龍指出，海島相關(guan) 的科學研究能力也亟待加強。“如果不知道每個(ge) 海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現的危險也難以防範。”

　　據悉，新的《全國海洋功能區劃》正在修編之中。金翔龍建議，隨著海島開發逐步規模化、常態化，在設定每個(ge) 海島的主導功能時應該充分尊重海洋功能區劃，確保將海島開發納入海洋經濟的有序發展。（采寫(xie) ：魏蒙 張遙 張展鵬 塗洪長等，策劃：高遠至）