2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 原國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任、中國經濟改革研究基金會(hui) 原理事長宋曉梧的主題演講內(nei) 容整理，已經本人審核。

原國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任、中國經濟改革研究基金會(hui) 原理事長　宋曉梧　

　　當年我曾從(cong) 事資源型城市轉型和老工業(ye) 基地振興(xing) 工作。那時我們(men) 麵臨(lin) 很多問題，有些問題在當時條件下確實比較難以解決(jue) 。現在在新發展理念和高質量發展理念指引下，徐州創造了很多經驗，解決(jue) 了我們(men) 當時難以解決(jue) 的一些問題。

　　我們(men) 從(cong) 追求高速度轉向追求高質量的經濟發展，是一個(ge) 曆史發展的過程。應當說，追求高速度在當時的曆史條件下有一定的客觀需要。改革開放初期我國人均GDP僅(jin) 僅(jin) 在200美元左右，物質財富十分缺乏，綜合國力確實較差。在一個(ge) 階段內(nei) ，提出翻兩(liang) 番的發展目標，集中力量把經濟搞上去，得到廣泛讚同。但進入中等收入發展階段，再過分單純追求GDP增長速度，把發展局限於(yu) 經濟增長就有問題了。

　　十九大報告提出高質量增長，這個(ge) 重大發展理念的轉變符合我國經濟社會(hui) 發展的新階段，經濟學界是高度讚同的。需要進一步研究的問題是高速度評價(jia) 指標很簡要，主要是GDP的增長，各地可以依次排名次，而高質量發展的評價(jia) 指標現在理論界還在研究商榷。可以把高質量增長指標分解為(wei) 多個(ge) 子體(ti) 係，如包括供給側(ce) 的高質量，需求側(ce) 的高質量，收入分配的高質量，生態環境的高質量，人民生活改善的高質量，等等。但這些指標不像GDP增長指標那樣簡單明晰。這些問題需要我們(men) 在高質量發展過程當中逐步摸索。現在我們(men) 已經不用單純的GDP增長指標來評價(jia) 整個(ge) 經濟增長態勢，更不用這一指標作為(wei) 評價(jia) 幹部能力的主要標準，這就是很大的進步。事實上，GDP指標誕生之初，自身就存在很多不足之處，它不能反映經濟增長的成本高低、不能反映經濟成果的分配情況、也難以反映經濟發展對生態環境的影響等。由於(yu) 各地長期過分追求GDP增長，GDP指標的這些缺陷在實際工作中被放大了。

　　我從(cong) 事資源型城市轉型工作時和退下來以後一直關(guan) 心這方麵的事情。我今天演講想強調的是，轉向高質量增長對於(yu) 資源型城市與(yu) 老工業(ye) 基地具有特別重要的意義(yi) ，有助於(yu) 處理好在當初很難處理好的幾個(ge) 重大關(guan) 係。我談三方麵的關(guan) 係。

　　第一、高質量發展理念有助於(yu) 處理好經濟增長與(yu) 改善民生的關(guan) 係。共產(chan) 黨(dang) 的立黨(dang) 之本是為(wei) 人民生活更美好，改善民生是我們(men) 旗幟上的標語。但是，由於(yu) 前階段過分重視GDP指標和對政績的短期考核，民生問題在實際工作中被擺放到次要地位，有時甚至被忽略。一些老工業(ye) 基地和資源枯竭地區，上項目主要考慮能夠增加多少GDP，而不是從(cong) 改善民生、從(cong) 可持續發展的角度來規劃。特別是在官員提拔有年齡考核期限的時候，這個(ge) 問題就顯得更加緊迫，對地方官員的約束性更強。一些地方領導說，創新、民生這些問題都不是短期內(nei) 能大幅度拉動GDP增長的，他在任期內(nei) 就想著能不能上兩(liang) 三個(ge) 大項目，使當地的GDP在省裏或全國上一個(ge) 台階，否則年齡一過，再努力也沒用了。

　　現在轉到高質量發展、落實新發展理念，這個(ge) 問題就好解決(jue) 多了。民生特別需要關(guan) 切的是環境問題，包括呼吸的空氣，飲用的水。前幾年徐州市容也是髒亂(luan) 差，棚戶區改造就是從(cong) “住有所居”的民生基本問題著手的，對改變市容市貌也有很大作用。民生之本是什麽(me) ?是就業(ye) 。2018年7月中共中央政治局工作會(hui) 議對經濟工作提出了“六穩”要求，穩就業(ye) 居“六穩”之首。以前你問資源型城市和老工業(ye) 城市能不能把就業(ye) 指標放在重要位置，會(hui) 很難，絕對是GDP增長指標放在第一位。現在我們(men) 從(cong) 確保民生、從(cong) 高質量發展角度就比較容易協調好經濟發展與(yu) 改善民生的關(guan) 係，上項目可以優(you) 先考慮拉動就業(ye) 的作用。

　　我一向認為(wei) ，民生問題對於(yu) 資源型城市和老工業(ye) 基地更加重要。計劃經濟時期是“先生產(chan) 後生活”、“先治坡後治窩”，在民生問題上，包括供水供電道路通訊等基礎設施，資源型城市和老工業(ye) 基地欠賬更多。東(dong) 北很多老工業(ye) 基地與(yu) 資源枯竭型城市一個(ge) 階段GDP增長也很快，但民生改善與(yu) 全國比至今遠遠滯後。經濟社會(hui) 發展從(cong) 高速度轉向高質量，有利於(yu) 老工業(ye) 基地和資源型城市處理好民生和經濟增長的關(guan) 係。徐州抖落百年煤城的塵埃，披上“一城青山半城湖”的新衣，在這方麵給資源型城市和老工業(ye) 基地樹立了一個(ge) 很好的榜樣。

　　第二，高質量發展理念有利於(yu) 理順政府與(yu) 市場的關(guan) 係，這對資源型城市和老工業(ye) 基地有特殊的意義(yi) 。資源型城市和老工業(ye) 基地過去資源配置以政府為(wei) 主，以國有企業(ye) 為(wei) 主，民營企業(ye) 發展滯後，市場配置資源的作用相當弱，更談不上起決(jue) 定性作用，主要是黨(dang) 政工團齊動員，招商引資推動經濟發展。因此，資源型城市和老工業(ye) 基地，怎麽(me) 搞好“放管服”，完善營商環境，真正發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，相比其他城市或地方，是更加突出的問題。

　　同時要看到，在老工業(ye) 基地和資源型城市，要更好地發揮政府的作用，這是我和一些經濟學者有些分歧的地方。我認為(wei) ，資源型城市的曆史欠賬是政府欠的賬，政府應該承擔起這方麵的責任。例如，大規模的采煤沉陷區治理能簡單推給市場能解決(jue) 嗎?德國魯爾地區，法國北加萊、蘭(lan) 斯等地的治理，政府也出台了特殊的金融、就業(ye) 和社保政策。再如煤矸石山、棚戶區的治理，政府的欠賬政府出麵償(chang) 還，這是責無旁貸的。如沉陷區的治理就需要政府主導，出台相關(guan) 政策，同時吸引社會(hui) 資金才能較快解決(jue) 。再如，棚戶區改造等問題政府不出麵，完全靠房地產(chan) 市場自行解決(jue) 也是很難的。

　　資源型城市轉型、老工業(ye) 基地振興(xing) ，要發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，這是毫無疑問的。同時政府應該更好發揮自己的作用，不僅(jin) 地方政府，中央政府也有相應的責任。僅(jin) 舉(ju) 一個(ge) 例子，資源型城市和老工業(ye) 地區職工養(yang) 老保險負擔很重，這個(ge) 問題就應當由中央政府統籌考慮。為(wei) 什麽(me) ?老工業(ye) 基地老職工多，不知道徐州情況怎麽(me) 樣，東(dong) 北一些地方負擔非常重。黑龍江現在1.26個(ge) 在職人員養(yang) 一個(ge) 退休人員，職工養(yang) 老保險入不敷出。這種情況下中央政府有責任盡快實現職工基本養(yang) 老全國統籌。徐州生產(chan) 10億(yi) 多噸煤都是徐州自己用了嗎?利潤都留在徐州了嗎?肯定不是，過去計劃調撥支持全國了。我多次建議中央在這方麵要承擔責任。事實上，對於(yu) 資源枯竭型城市中央政府做出了很多努力，已經十多年給予資金轉移支付，對職工養(yang) 老金也給予了大量補助，承擔了一定的責任。問題是職工基本養(yang) 老保險全國統籌至今沒有到位，進展過於(yu) 遲緩。十九大報告提出盡快實現養(yang) 老保險全國統籌，目前邁出了第一步，建立中央調基金，但這遠遠不夠，還要進一步統一繳費率、統一繳費基數、統一經辦機構。此外，在全國統籌的基礎上才能科學合理地統籌劃撥國有資產(chan) 補充職工養(yang) 老保險基金。

　　在新的發展理念指導下，以追求高質量發展為(wei) 目標，進一步推進老工業(ye) 基地振興(xing) 與(yu) 資源型城市轉型，有利於(yu) 政府和市場兩(liang) 方麵各司其責，地方政府、中央政府各司其責。

　　第三，高質量發展理念有利於(yu) 理順傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新型產(chan) 業(ye) ，新舊動能轉換的關(guan) 係，這對資源型城市和老工業(ye) 基地有重要意義(yi) 。資源型城市和老工業(ye) 基地，多數產(chan) 業(ye) 結構偏重，往往“一業(ye) 獨大”。如何適應新階段高質量發展、創新發展的需要，與(yu) 其它地區相比，麵臨(lin) 更為(wei) 嚴(yan) 峻的挑戰。在這方麵，徐州提供了很好的經驗，剛才周鐵根書(shu) 記介紹了徐州提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和發展新型產(chan) 業(ye) 方麵取得的顯著成績。《改革內(nei) 參》對周書(shu) 記的專(zhuan) 訪文章中，對處理好新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和老產(chan) 業(ye) 轉型提了6條非常好的創新經驗：一是完善科技政策支持體(ti) 係，精準釋放係列政策紅利。二是促進科技產(chan) 業(ye) 融合，推動高質量發展，圍繞徐州現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係加快建設以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 市場為(wei) 導向，產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，實現科技創新與(yu) 新高尖技術的發展深度融合。三是完善雙創平台體(ti) 係，構築科技企業(ye) 孵化金融鏈條。四是完善協同創新企業(ye) ，借助外力外腦推動企業(ye) 創新發展。五是完善技術轉移轉化體(ti) 係，打通科技與(yu) 經濟結合的渠道。六是完善科技金融扶持體(ti) 係，拓寬創新創業(ye) 的融資渠道。我們(men) 可以看到，這六方麵經驗把傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 通過新的創新和創業(ye) 融合起來了。

　　我不太讚成在新舊動能轉換過程當中把老產(chan) 業(ye) 作為(wei) 舊動能，把新產(chan) 業(ye) 作為(wei) 新動能的觀點。有一些地方官員把鋼鐵、煤炭、紡織作為(wei) 舊動能。需要說明，動能和產(chan) 業(ye) 不是一個(ge) 概念，要明確區分。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 用新的技術改造會(hui) 煥發青春，與(yu) 新興(xing) 戰略性產(chan) 業(ye) 一樣有發展前途。

　　從(cong) 追求高速度轉向高質量發展，有利於(yu) 資源型城市和老工業(ye) 基地處理好以上三方麵的關(guan) 係，這對資源型城市和老工業(ye) 基地具有特別重要的意義(yi) 。徐州在這方麵取得的成功經驗，值得推廣和學習(xi) 。

　　(整理：《改革內(nei) 參》記者賈存鬥)