國家稅務總局最新公布的減稅降費成績單顯示：1—5月，全國累計新增減稅降費共計8930億(yi) 元，主要包括三部分：一是2019年新出台減稅政策新增減稅3511億(yi) 元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億(yi) 元，小微企業(ye) 普惠性政策和個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除政策新增減稅917億(yi) 元;二是2018年實施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億(yi) 元;三是2018年到期後2019年延續實施減稅政策新增減稅53億(yi) 元。以此計算，全年達到兩(liang) 萬(wan) 億(yi) 元的減稅降費目標完全可期。

　　財政部公布的5月份財政收支情況可知：從(cong) 收入上看，1—5月，全國一般公共預算收入89919億(yi) 元，同比增長3.8%，創2010年以來同期收入增速的最低點。其中稅收收入78493億(yi) 元，同比增長2.2%，同樣為(wei) 近十年來從(cong) 未有過之低點。

　　財政收入大幅度放緩以及近期不斷傳(chuan) 出的各地財政平衡壓力，對正在如火如荼推進的減稅降費工作增加了一定的壓力。是繼續將減稅降費推向深入，還是見好就收?或者是像前兩(liang) 年一樣通過“強征管”“抓非稅”，堤內(nei) 損失堤外補?

　　堅定不移將減稅降費進行到底

　　筆者認為(wei) ，值此關(guan) 鍵時刻，必須保持定力，堅定不移將減稅降費進行到底。

　　第一，這是今年實施大規模減稅降費政策的正常效應，屬於(yu) 可控範圍。今年全國兩(liang) 會(hui) 後中央政府推出的一係列減稅降費政策，預計全年將為(wei) 社會(hui) 減輕負擔2萬(wan) 億(yi) 元。為(wei) 了做好財政平衡工作，中央政府同時通過提高財政赤字率、壓減支出、提高國有企業(ye) 上繳利潤比例、收回存量資金等多種舉(ju) 措，籌集了大約1萬(wan) 億(yi) 元資金，用以對衝(chong) 減稅降費帶來的資金壓力。另外1萬(wan) 億(yi) 元，需要各級地方財政通過不同的方法予以籌集。換言之，當下出現的減收與(yu) 平衡壓力，在政策推出之前就有預期，並已提前做了相關(guan) 準備工作。因此，當現在收支壓力真正來臨(lin) 之時，我們(men) 並沒有理由驚慌失措，而是要將早先的準備措施付諸實施。

　　第二，大規模的減稅降費效果正開始顯現，要倍加珍惜其中向上向好的苗頭。在筆者參與(yu) 的多次關(guan) 於(yu) 減稅降費效果的調研中，明顯感到無論規模大小，絕大部分企業(ye) 都在這一輪減稅降費中實實在在得到了好處，對政府、政策好感明顯上升，在很大程度上消弭了一段時間以來由於(yu) 經濟下行、生產(chan) 經營出現困難而對較高稅費負擔的怨氣，社會(hui) 情緒明顯平穩。更為(wei) 值得珍惜的是，許多企業(ye) 都認識到，不能將近年來企業(ye) 出現的生產(chan) 經營困難僅(jin) 僅(jin) 歸咎於(yu) 稅費問題。麵對新技術革命洶湧而來的大潮，企業(ye) 自身必須謀求改變，大力加強產(chan) 品研發、調整生產(chan) 經營模式，積極開拓新的市場空間。在當前複雜嚴(yan) 峻形勢下，企業(ye) 的這種認識與(yu) 正在發生的改變可謂是最寶貴的社會(hui) 資產(chan) ，對於(yu) 我國經濟轉型升級具有重要意義(yi) 。對此要倍加珍惜，精心嗬護。

　　第三，減稅降費所帶來的壓力有利於(yu) 調整財政支出結構，將有限資金用在刀刃上。多年來，我國財政支出存在相當一部分過時、低效、冗餘(yu) 支出。但由於(yu) 既得利益格局的影響，對財政支出結構進行調整，向來比較困難和緩慢。此次大規模減稅降費所帶來的收入下行，已經將壓力從(cong) 財政部門傳(chuan) 導到每個(ge) 使用財政資金的部門，有利於(yu) 迫使各部門形成共識，共同調整結構、節省開支。可以這樣說，現在是調整財政支出結構的最佳時刻。財政部日前已經表示，壓減一般性支出10%以上，這就是例證之一。

　　綜上所述，近期出現的財政平衡壓力問題，一方麵是大規模減稅降費的政策邏輯與(yu) 實踐的自然延伸，另一方麵是逆周期宏觀調控的題中應有之義(yi) 。隨著4月份增值稅稅率下調、5月份社保費費率下調，減收效果正在逐漸釋放，對由此所帶來的財政平衡壓力無需驚慌失措，更不可回過頭去質疑減稅降費政策的正確性。總之要保持定力，堅決(jue) 把減稅降費進行到底。

　　積極做好財政平衡

　　鑒於(yu) 減稅降費不可能是一次性的短期政策，因此還需要做好思想準備，將財政收入放緩視為(wei) 我國經濟進入新常態之後的財政運行新常態。在這樣的新常態下，做好財政平衡工作需要轉變思想，積極開拓新思路。可以從(cong) 以下幾個(ge) 方麵謀劃。

　　一是大力調整財政支出結構，挖掘支出側(ce) 潛力。日前，財政部門已經表示，今年將進一步壓減一般性支出，力爭(zheng) 達到10%以上。這個(ge) 數字較年初的5%提高了一倍。但同時也要看到，一般性支出的規模有限，更大的壓縮空間還是在於(yu) 財政經濟性支出和財政補貼這個(ge) 大頭。今後，應在“更好發揮政府作用”這一原則指導下，逐步降低總量、完善結構。於(yu) 今而論，可將重點放到各類財政補貼的改革上。對現存的財政補貼政策，要評估其效果和經濟社會(hui) 影響，判斷是否需要及時進行調整，該退出的應及時退出，並給出退出時間表，讓市場主體(ti) 能夠提前適應調整生產(chan) 計劃。對於(yu) 新增的財政補貼項目，要充分評估財政補貼的必要性、補貼方案的合理性、補貼標準的科學性，同時在各級政府引入競爭(zheng) 政策審查，審查財政補貼的合理性，盡量減少對經濟的幹預和扭曲。總的來講，就是要減少財政補貼的慣性，增強財政補貼的收放自如程度，將有限的財政補貼發揮更大的作用。

　　二是根據情況變化，適時釋放部分債(zhai) 務空間。今年初，全國人大批準的中央政府財政赤字率為(wei) 2.8%，雖然較去年有所提高，但仍然在3%的心理安全線以內(nei) 。筆者以為(wei) ，今年赤字率的相對“保守”，是為(wei) 年內(nei) 可能出現始料不及的情況留下騰挪空間。從(cong) 國際經驗上看，美國、歐盟、日本等國都有在金融危機來臨(lin) 之時大幅度提高赤字率的做法。我國政府資產(chan) 豐(feng) 富，2018年中央政府負債(zhai) 率僅(jin) 為(wei) 37%，這方麵是有較大空間的。但目前看，還沒有到需要調整赤字率的時候。

　　三是整理政府收入的“錢袋子”，提高財政部門的綜合統籌能力。應對減稅降費所帶來的支出壓力，還要重整我國政府收入體(ti) 係、理順稅收與(yu) 稅外收入之間的關(guan) 係，並在此基礎上提高財政部門對整個(ge) 政府財力的綜合統籌能力。在相當大的程度上，這既是應對減稅降費帶來收支壓力的短期之策，更是穩定減稅降費效果的長期之道。主要辦法有：要將稅收作為(wei) 政府收支的主要載體(ti) ，一方麵要通過改革，調整稅費之間、稅種之間的關(guan) 係，進一步提高稅收占政府收入的比重到70%左右(現在僅(jin) 為(wei) 50%);另一方麵要使稅收成為(wei) 政府支出的主要來源，堅決(jue) 杜絕行政部門的稅外收費。要大幅度收窄行政性收費範圍，行政性收費應僅(jin) 限於(yu) 行政部門在履行其應盡職責時，出於(yu) 抑製過度使用公共資源目的而收取的成本性費用，如辦理證照、許可、實施罰沒、監管、訴訟以及涉外管理等。除此之外的收費，要視情況取消、轉出。要進一步改革政府性基金，將其中具有“準稅收”和“租”性質的政府性基金調入一般公共預算，提高財政綜合統籌能力。其他屬於(yu) “使用者付費”的政府性基金，應納入政府價(jia) 格規製範圍。要擴大國有資本經營預算的範圍與(yu) 深度。今年為(wei) 了應對減稅降費帶來的壓力，政府已決(jue) 定提高部分國有企業(ye) 特別是金融企業(ye) 上繳利潤比例。2020年前，要將黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》中“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十”的精神落實到位。對於(yu) 龐大的土地使用權出讓收入管理的問題，其實質是常規預算與(yu) 資本預算如何協調的問題，需要在各歸其位之後予以必要的陽光化和透明化處理，從(cong) 中挖掘出巨大的財力空間。

　　總之，隨著我國外部環境發生重大變化，經濟下行的壓力加大。除了政府努力，更需要千千萬(wan) 萬(wan) 的企業(ye) ，共同努力穩住生產(chan) 經營、穩住社會(hui) 就業(ye) ，以微觀層麵的改善為(wei) 一係列宏觀問題的解決(jue) 創造條件。減稅降費是激發市場主體(ti) 內(nei) 生活力的關(guan) 鍵之舉(ju) ，對於(yu) 全局影響重大，必須持之以恒將減稅降費進行到底。