穩步推進城鎮化已經成為(wei) 中國發展的重要戰略導向，那麽(me) ，“十二五”的“城鎮化”，“化”什麽(me) ？怎麽(me) 化？這是亟待人們(men) 考慮和破解的重大現實問題。

　　城鎮化，化什麽(me) ？

　　一、城鎮化要化以投資為(wei) 核心的經濟發展動力機製，向以消費為(wei) 內(nei) 核的經濟發展動力機製轉化

　　工業(ye) 化創造供給，而城鎮化的最大經濟效能則是創造出持久增長的需求。從(cong) 長遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方麵扮演非常重要的角色，以城鎮化為(wei) 主要動力的非農(nong) 化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

　　我國目前突出的問題是：消費依然是國民經濟的短板，而影響需求不足的群體(ti) 則是農(nong) 村消費。目前7億(yi) 多農(nong) 村人口的消費能力很低，農(nong) 村人均消費能力不到城市的30％。把農(nong) 民留在農(nong) 村不可能解決(jue) 問題，因為(wei) 農(nong) 民的新增收入和生活水平的提高不再依賴於(yu) 農(nong) 業(ye) 收入，而是在城市中獲取的非農(nong) 收益。如果能在接下去幾十年裏，將7億(yi) 多農(nong) 民中的4.5億(yi) 人轉變為(wei) 城市人口，那麽(me) 中國的內(nei) 需市場將有一個(ge) 極大提升。改革開放以來，伴隨著城鎮化和非農(nong) 化，農(nong) 民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從(cong) 1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農(nong) 民進城就業(ye) 的可行能力以及就業(ye) 機會(hui) ，如何保障他們(men) 的就業(ye) 權利，是增加新內(nei) 需的關(guan) 鍵。

　　近30年來，中國城鎮化水平以年均約1%的速度提升，大大促進了經濟的快速發展，推動了經濟結構、政治結構、組織結構和社會(hui) 結構的調整。但與(yu) 高速發展的工業(ye) 化相比，中國的城鎮化進程明顯滯後。從(cong) 世界城鎮化發展曆程看，大部分國家人均GDP3000美元時，城鎮化水平在60%—65%，而目前中國在46%左右，滯後15—20個(ge) 百分點。如果在未來10年，中國的城鎮人口比重從(cong) 現在不到40%，提高到75%，那麽(me) ，年均社會(hui) 消費額可以從(cong) 目前的10萬(wan) 億(yi) 元增加到20萬(wan) 億(yi) 元，而且年均20萬(wan) 億(yi) 元以上的投資規模可以維持20年。因而，城鎮化是我國經濟發展的持久動力，將擴大內(nei) 需與(yu) 推進城鎮化進程緊密結合起來，可以實現經濟發展與(yu) 內(nei) 需持續擴大的良性互動。

　　二、城鎮化要化從(cong) 注重政府投資的短期刺激機製，向注重民間投資的長期驅動機製轉化

　　當前，中國經濟發展仍處於(yu) 工業(ye) 化和城鎮化進程中，資本是製約經濟進一步發展的最稀缺的資源之一。民間投資作為(wei) 新生的投資方式，已經成為(wei) 促進國民經濟快速發展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業(ye) 的同時，對完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 係、推動地方經濟的開發與(yu) 建設起到了積極的作用。更為(wei) 重要的是，當前及“十二五”時期，全球經濟格局正處於(yu) 新一輪的調整和重新排序，中國麵臨(lin) 的不僅(jin) 是對原有經濟結構的簡單恢複，而且要對新的經濟結構進行重新構建。盡快啟動民間投資，實現從(cong) 政府投資拉動向社會(hui) 投資拉動轉變，不僅(jin) 關(guan) 係到當前經濟穩定回升，也關(guan) 係著未來更長時間經濟發展的路徑和質量。以城鎮化激活民間投資的創新思路在於(yu) ：通過調結構、擴內(nei) 需，消化過剩生產(chan) 能力，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產(chan) 能力。如進一步放寬市場準入，消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，允許民間資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(ye) ；製定稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持民營中小企業(ye) ；加大城鄉(xiang) 保障住房建設，激活房地產(chan) 投資，這樣既有利於(yu) 房價(jia) 回到合理水平，從(cong) 而刺激住房消費，也有利於(yu) 增加房地產(chan) 投資。

　　三、城鎮化要化產(chan) 業(ye) 發展空間的拓展、產(chan) 業(ye) 結構轉型的推進，進而實現經濟的服務化

　　城鎮化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產(chan) 業(ye) 層次，對城市公共產(chan) 品產(chan) 生很大需求，推動以教育、醫療、社保、就業(ye) 、健康、文化等為(wei) 主要內(nei) 容的公共服務發展；將加快城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂(le) 等公用基礎設施建設，帶動多個(ge) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高4—5個(ge) 百分點。同時，城鎮化也能夠推動以商貿、餐飲、旅遊等為(wei) 主要內(nei) 容的消費型服務業(ye) 和以金融、保險、物流等為(wei) 主要內(nei) 容的生產(chan) 型服務業(ye) 的發展。城鎮化對農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、集聚化發展也具有重要意義(yi) 。目前我國農(nong) 業(ye) 還停留在以家庭為(wei) 單位的發展階段，產(chan) 業(ye) 集聚化不夠，沒有形成一定的規模，而城鎮化發展步伐能有力推進農(nong) 業(ye) 的發展：一方麵，通過農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，使資源利用達到最大化；另一方麵，促進了信息技術、金融服務等的共享。

　　城鎮化，怎麽(me) 化？

　　一、以農(nong) 民市民化為(wei) 切入點推進城鎮化，開展以人為(wei) 本的人口轉移和流動的政策設計

　　城鎮化是由於(yu) 生產(chan) 力發展而引致的人類生產(chan) 方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮和鄉(xiang) 村兩(liang) 大地域空間的轉型曆程。在城鄉(xiang) 二元體(ti) 製尚未完全打破的背景下，城鎮化肩負著突破城鄉(xiang) 二元分割、協調城鄉(xiang) 發展的曆史使命，把符合條件的農(nong) 業(ye) 人口轉變為(wei) 城市居民，是城鎮化的重要任務。而人口城鎮化的主旨，實際上就是保障進城農(nong) 民的權益，與(yu) 農(nong) 民共享城鎮化的利益。因此，按照實現以人為(wei) 本、城鄉(xiang) 互動、共同繁榮的目標設計城鎮化發展模式，以農(nong) 民市民化為(wei) 切入點推進城鎮化，將有助於(yu) 衝(chong) 破城鄉(xiang) 間要素流動、資源配置和行政管理方式方麵的政策體(ti) 製束縛，終結城鄉(xiang) 對立的二元社會(hui) ，縮小城鄉(xiang) 差距，有利於(yu) 中國經濟的均衡發展；而農(nong) 民不斷市民化，也有利於(yu) 改變我們(men) 現在的農(nong) 業(ye) 國的地位。農(nong) 民市民化的路徑：一是保護農(nong) 民權益。城鎮化中最容易傷(shang) 害農(nong) 民利益。如果城鎮化帶來農(nong) 民的生活水平不升反降，這樣的城鎮化是得不到農(nong) 民支持的。二是解決(jue) 進城農(nong) 民就業(ye) 問題。有的地方征用了農(nong) 民的承包地、宅基地，給了一筆補償(chang) 金，但農(nong) 民沒有城市工作技能，隻能坐吃山空，不能在城裏穩定居住下來。三是改革戶籍製度、金融製度以及土地製度，讓農(nong) 民工率先在中小城市市民化。由於(yu) 戶籍製度以及捆綁在戶籍製度上的養(yang) 老、教育、醫療、住房等製度的原因，大部分的農(nong) 民工無法在城市安居樂(le) 業(ye) 。他們(men) 創造了巨大的產(chan) 能，卻沒有產(chan) 生有效的需求。未來的發展需要通過戶籍製度等一係列與(yu) 之相關(guan) 的製度創新穩步推進“農(nong) 民市民化”。戶籍製度的改革要對大城市、中等城市、小城市、縣城，實行不同的政策。四是提供醫療、教育、養(yang) 老等所有公共服務產(chan) 品。

　　二、以城市群為(wei) 主體(ti) 形態推進城鎮化，注重大中小城市和小城鎮協調發展

　　我國城鎮化開始進入加速發展階段，城市空間形態開始由單體(ti) 型城市向都市圈、城市群等組合城市形態轉換。當前，我國城鎮發展中普遍存在著大城市的核心帶動作用不明顯、中小城鎮發展無序的問題，表現在大城市領導力和帶動力明顯不夠，沒有形成適應區域經濟發展的核心輻射源，加重了區域內(nei) 部協調發展的矛盾。現代意義(yi) 上的大城市，已不是一個(ge) 單純的“點”，是一個(ge) 核心，其它周邊城鎮則是拱衛中心城市的重要基礎，大城市與(yu) 周邊城鎮是相互聯係、唇齒相依的共生關(guan) 係。近年來，國家批準了一大批區域發展規劃，如浦東(dong) 新區、濱海新區、成渝統籌城鄉(xiang) 試驗區、武漢城市圈和長株潭城市群兩(liang) 型社會(hui) 試驗區、海峽西岸經濟區、關(guan) 中―天水經濟區等，都是以特大城市、大中城市為(wei) 核心的城市群。因此，在製定戰略目標時，必須以城市群的發展為(wei) 判斷基準，按照統籌城鄉(xiang) 、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強綜合承載能力為(wei) 重點，以特大城市為(wei) 依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，把城市群對國家基礎實力的貢獻，提高到一個(ge) 新的水平。以增強綜合承載能力為(wei) 重點，以特大城市為(wei) 依托，推進和加快城市群的形成和發展。

　　三、以發展中小城市為(wei) 突破口推進城鎮化，實現市鎮體(ti) 製創新

　　市鎮體(ti) 製創新是城鎮化進程中的一個(ge) 重要命題，是城鎮化發展戰略的主要內(nei) 容。截至2009年末，我國城鎮化率已經達到46.6%，擁有6.2億(yi) 城鎮人口，形成建製城市655座。如果到2020年中國城鎮化水平達到55%—60%，這意味著今後10年城鎮要多容納2億(yi) 多人口，城鎮化速度至少每年增長0.8—1個(ge) 百分點，每年有1000多萬(wan) 人要進城，僅(jin) 靠現有的655個(ge) 市是遠遠不夠的。有必要選擇資源環境承載力較強、經濟聚集程度較高、人口相對集中、公共基礎設施較為(wei) 完善的地區，通過市鎮體(ti) 製改革與(yu) 創新，適度發展中小城市和特大型鄉(xiang) 鎮，承接現有城市地區經濟轉型、產(chan) 業(ye) 升級、結構調整後轉移的產(chan) 業(ye) ，承接城鎮化進程中轉移的農(nong) 村人口，逐步發展成為(wei) 新的經濟增長區和人口密集區，促進工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、城市與(yu) 鄉(xiang) 村統籌發展、全麵發展。