2019年中央一號文件指出，聚力精準施策，決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅，主攻深度貧困地區。深度貧困地區主要集中在以“三區三洲”為(wei) 代表的中西部地區，這些地區基礎條件薄弱、致貧原因複雜、公共服務不足，脫貧難度更大。同時，其獨特的自然資源和文化特征也孕育出生態農(nong) 業(ye) 和民族醫藥等特色產(chan) 業(ye) 。因地製宜開發這些產(chan) 業(ye) ，有利於(yu) 增強深度貧困地區的自我“造血”功能。

　　產(chan) 業(ye) 扶貧可以創造就業(ye) 崗位、提高居民收入、發展地方經濟，是保障深度貧困地區人民實現穩定脫貧的基本途徑。農(nong) 業(ye) 保險具有平衡和分散風險的特點，是避免自然風險損失、保障農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、穩定農(nong) 民收入的重要手段，越來越深地融入農(nong) 業(ye) 現代化建設各個(ge) 環節。當農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者因自然災害和意外事故等遭受經濟損失時，農(nong) 業(ye) 保險能夠提供保障，穩定深度貧困地區農(nong) 戶收入。農(nong) 業(ye) 保險和產(chan) 業(ye) 發展相結合，有利於(yu) 推動產(chan) 業(ye) 扶貧項目進一步市場化、規模化，促進深度貧困地區產(chan) 業(ye) 扶貧項目可持續發展，是構建深度貧困地區產(chan) 業(ye) 扶貧開發體(ti) 係的重要手段和途徑。農(nong) 業(ye) 保險助力深度貧困地區產(chan) 業(ye) 扶貧，應重點從(cong) 以下幾個(ge) 方麵入手。

　　加強風險防控。以種植業(ye) 和養(yang) 殖業(ye) 為(wei) 主的農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，是深度貧困地區產(chan) 業(ye) 扶貧的重要項目和農(nong) 民主要收入來源。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 是“露天工廠”，具有“靠天吃飯”的局限性。深度貧困地區大都自然條件惡劣，發生災害的頻率高、範圍廣，加之病蟲害等方麵的影響，給農(nong) 業(ye) 生產(chan) 帶來極大挑戰。因此，深度貧困地區發展種植業(ye) 和養(yang) 殖業(ye) ，更需要借助農(nong) 業(ye) 保險這一市場經濟條件下風險管理的基本手段，充分發揮農(nong) 業(ye) 保險的經濟補償(chang) 等功能，將農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者獨自承擔的風險轉變為(wei) 由保險公司集中管理並有效分散，保護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者利益，進一步激發其投入生產(chan) 的積極性。農(nong) 業(ye) 保險能夠提供災害損失補償(chang) ，幫助農(nong) 民盡快恢複生產(chan) 和生活，消除災害所帶來的負麵影響，進而保障災後農(nong) 業(ye) 再生產(chan) 順利進行，防止深度貧困地區農(nong) 戶因災致貧返貧;能夠積極配合產(chan) 業(ye) 扶貧做好防災減損，並通過實行差別費率等方式，鼓勵相關(guan) 企業(ye) 和貧困群眾(zhong) 主動做好預防工作，降低農(nong) 業(ye) 風險發生的概率，實現對深度貧困地區產(chan) 業(ye) 發展的風險控製和管理。

　　提供資金支持。與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 相比，現代農(nong) 業(ye) 對科學技術、物質裝備、企業(ye) 化管理、社會(hui) 化服務的要求更高，資金技術投入規模大、周期長，收益不確定性和損失風險大，客觀要求建立社會(hui) 化、市場化的農(nong) 業(ye) 風險管理體(ti) 係。特別是當相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展到一定規模後，資金需求也相應變大。農(nong) 業(ye) 保險作為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧的金融力量，通過大力推進保險產(chan) 品創新，促進保險資金直接或間接投入產(chan) 業(ye) 扶貧項目，能夠為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧的可持續發展提供長期資金支持。農(nong) 業(ye) 保險為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧項目提供資金支持，一方麵，可以通過農(nong) 產(chan) 品合約質押和農(nong) 業(ye) 保險合約的擔保，將保險資金直接投入到項目中，為(wei) 產(chan) 業(ye) 扶貧提供低成本的資金支持;另一方麵，可以通過資產(chan) 證券化和債(zhai) 權投資計劃等創新方式，將農(nong) 業(ye) 保險資金間接投入產(chan) 業(ye) 扶貧項目，滿足小微型農(nong) 企和農(nong) 戶的融資需求。

　　提高扶貧效率。農(nong) 業(ye) 保險介入災害處理過程、參與(yu) 賠償(chang) 與(yu) 救助等社會(hui) 關(guan) 係協調，能夠架起政府、企業(ye) 和貧困群眾(zhong) 之間的溝通橋梁，有利於(yu) 幫助各方增進相互了解，有利於(yu) 促進各方更好了解貧困群眾(zhong) 需求，提供更精準、更有針對性的保障服務，提高產(chan) 業(ye) 扶貧的效率。農(nong) 業(ye) 保險機構根據受災的嚴(yan) 重程度、實際損失情況以及保險約定合理確定保險賠付金額，對因災受損的農(nong) 民進行精準補償(chang) ，能夠最大限度解決(jue) 扶貧資金平均發放產(chan) 生的低效問題。在賠付資金發放途徑上，農(nong) 業(ye) 保險強調保險公司和農(nong) 民麵對麵、一對一直接發放，實現精準兌(dui) 現，能夠提升扶貧效率和資金使用效率。同時，農(nong) 業(ye) 保險能夠兜住貧困人口從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的風險底線，增強貧困群眾(zhong) 參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧項目和脫貧致富的積極性、主動性、創造性，增強他們(men) 脫貧致富的信心，進而提高產(chan) 業(ye) 扶貧項目的運行效率。(中南民族大學經濟學院 胡國生)