暑假，對於(yu) 不少學齡兒(er) 童來說，並不意味著放鬆，而是“隱藏的第三學期”。不同的是，這多出來的“第三學期”除了“格外累”之外，花費也“格外多”。

　　“第三學期”的學生們(men) ，奮鬥的場所在校外培訓機構。一些校外培訓機構或“販賣焦慮”或通過競賽與(yu) “招生考試掛鉤”，早已引起了社會(hui) 各界的強烈不滿。從(cong) 2018年2月開始，根據中央部署，教育部聯合市場監管等有關(guan) 部門開展了為(wei) 期一年半的校外培訓機構專(zhuan) 項治理行動，當成效初顯的時候，一些新的問題也凸顯出來。

　　一些培訓機構從(cong) 線下轉戰線上，或者線下線上“多點開花”。針對這些新問題，教育部7月15日舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，圍繞六部門剛剛印發的《關(guan) 於(yu) 規範校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，就如何“切實減輕中小學生過重課業(ye) 負擔”給出破題思路。

　　線上培訓機構曾“野蠻生長”

　　線上培訓機構有多火?此前，記者曾采訪多家線上培訓機構，在規範校外培訓機構的當下，不少線下機構“業(ye) 務收縮”，但線上機構卻紛紛表示“沒有遇冷”“資金鏈充足”“生源多”。

　　北京市朝陽區8歲女孩曉曉的語文作業(ye) 是一款教學APP上的每日習(xi) 題。從(cong) 6歲入學開始，學校布置的作業(ye) 都在這款APP上完成，由於(yu) 馬上要升入小學三年級，麵臨(lin) 寫(xie) 作能力的提升，她的媽媽就在這款APP上為(wei) 她報名了暑期線上培訓。

　　曉曉每天都要在線上機構完成“看圖說話”的題目。老師教給她一個(ge) 秘訣：“把圖上所有的元素都標注出來，然後用一些形容詞連接成句子”，老師特別叮囑“多背一些形容詞，打亂(luan) 了放在句子裏麵就是一篇好文章”。這樣機械地練習(xi) 寫(xie) 作是否能令孩子的能力得到提升?曉曉的媽媽告訴記者，“能力先放一邊，孩子的作文能湊夠字數了”。

　　但是在一遍一遍練習(xi) 之下，曉曉明顯很疲憊。

　　當線下培訓機構逐步得到規範的時候，線上培訓“敏銳地”抓住時機，“站穩了腳跟”。教育部教育發展研究中心副主任汪明在新聞發布會(hui) 上這樣解釋這個(ge) 現象：“究其原因，一是線上培訓的準入門檻較低，在成本、師資、場地等方麵較傳(chuan) 統的培訓均有優(you) 勢;二是政策體(ti) 係不健全，表現為(wei) 教育領域相關(guan) 政策法規對在線教育規範較少;三是利潤空間較大，吸引了大量資本進入。”

　　2018年年底，記者采訪一家知名線上培訓機構，負責人告訴記者：“盡管參照線下機構監管，但實際上，真正的監管文件隻有《綜合防控兒(er) 童青少年近視的實施方案》規定了培訓的時長。線上機構沒有自己專(zhuan) 屬的文件。”於(yu) 是，在相對寬鬆的政策環境中，汪明形容，線上培訓機構迎來了一撥“野蠻生長”。

　　“野蠻生長”之後，教育部基礎教育司司長呂玉剛告訴記者，當前校外線上培訓存在四大突出問題：“一是有的培訓平台存在低俗有害信息及與(yu) 學習(xi) 無關(guan) 的遊戲等內(nei) 容;二是有的培訓內(nei) 容以應試為(wei) 導向，超標超前，違背教育規律;三是學科類培訓者素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力;四是有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。”

　　線上培訓機構規範的難點在哪裏

　　今年開始，北京市豐(feng) 台區人民法院法官李冬冬遇到了多起線上培訓機構的糾紛問題。“有的是收取了高額費用之後，忽然線上培訓軟件無法登陸，或者線上培訓教師更換頻繁等等。”李冬冬告訴記者。

　　區別於(yu) 傳(chuan) 統教育模式，線上培訓活動依托互聯網開展，有其自身特征，對傳(chuan) 統監管機製帶來不容小覷的挑戰。

　　北京師範大學未來教育高精尖創新中心執行主任餘(yu) 勝泉詳解這項工作的難點：“一是在線教育內(nei) 容更新快。在線教育服務的內(nei) 容和形態變化非常快，傳(chuan) 統以教材審批等實體(ti) 內(nei) 容的監管方式，往往不符合實際，需要建立動態監管機製。二是跨區域監管困難。由於(yu) 在線教育機構和服務對象一般不在同一行政區域，出現問題後，跨區域監管、處罰等涉及複雜的行政協調，難度較大。三是對信息安全提出更高要求。在線教育數據匯集便捷，數據量大，數據類型豐(feng) 富。同時對信息安全和隱私保護等提出了更高的要求。”

　　與(yu) 此同時，他也表示，《實施意見》中提出采取“互聯網+監管”新模式，改進監管技術手段，“用互聯網的方式解決(jue) 互聯網的問題”，建設全國校外線上培訓管理服務平台，為(wei) 各地開展備案和管理工作提供技術支撐，開展基於(yu) 大數據的監管，將是規範校外線上培訓的一把利劍。

　　線上培訓機構規範有了時間表

　　在《實施意見》中，記者發現一些非常細化的內(nei) 容。比如，設立了時間表，呂玉剛表示：“明確省級教育行政部門要會(hui) 同網信、電信、公安、廣電、‘掃黃打非’等部門製訂排查方案，組織對在本省(區、市)申請備案的校外線上培訓開展排查，2019年12月底前完成排查，並對存在的問題提出整改意見。”

　　而排查重點就更細了。《實施意見》提出了5個(ge) 方麵的規定，在培訓內(nei) 容方麵，要求課程設置符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內(nei) 容不得超出相應的國家課程標準，須與(yu) 招生對象所處年級相匹配。

　　在培訓時長方麵，要求每節課持續時間不得超過40分鍾，課程間隔不少於(yu) 10分鍾，麵向境內(nei) 義(yi) 務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚於(yu) 21：00。

　　在培訓人員方麵，要求培訓機構具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，從(cong) 事學科知識培訓的人員應具有國家規定的相應教師資格。

　　在信息安全方麵，要求按照《中華人民共和國網絡安全法》的要求落實三項製度，確保信息安全，防止泄露學生隱私。在規範經營方麵，要求在培訓平台顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或3個(ge) 月的費用，提供格式合同，降低群眾(zhong) 消費風險。

　　而限期整改方麵也有時間表。“經排查發現問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改，2020年6月底前完成整改。”呂玉剛表示，這為(wei) 目前線上培訓機構教師中未取得教師資格的人員“留足了時間”。“他們(men) 有足夠的時間參與(yu) 教師資格考試，當然，如果再不能通過，就依法依規查處。”呂玉剛說，“省級教育行政部門要聯合有關(guan) 部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處，視情節暫停或停止培訓平台運營、下架培訓應用、關(guan) 閉微信公眾(zhong) 號(小程序)、依法進行經濟處罰等。”

　　在健全監管機製方麵，《實施意見》還提出了“包括強化綜合治理、建立黑白名單和加強行業(ye) 自律三方麵內(nei) 容”。

　　最後，呂玉剛表示，除了規範校外機構，在減輕中小學生過重的課業(ye) 負擔方麵，還應該做到“提高學校教學質量、提高課後服務質量兩(liang) 個(ge) 方麵的內(nei) 容，讓廣大中小學生在校內(nei) 就能解決(jue) 難題”。(記者 姚曉丹)