7月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長李克強主持召開領導小組會(hui) 議，強調要積極應對氣候變化，更大力度節能減排推動綠色發展不斷取得新成效。

　　李克強指出，新形勢下，要按照推動高質量發展的要求，統籌謀劃經濟社會(hui) 發展和應對氣候變化、節能減排工作，促進經濟結構優(you) 化升級，推動新舊動能轉換，挖掘節能潛力，加快形成綠色低碳循環發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　未來一段時期內(nei) ，降低二氧化碳排放強度仍是重要的任務。碳排放強度指的是產(chan) 出單位GDP所需要排放的二氧化碳量。碳排放強度越低，GDP就更“綠色”。

　　國家氣候變化專(zhuan) 家委員會(hui) 副主任、清華大學氣侯變化與(yu) 可持續發展研究院學術委員會(hui) 主任何建坤此前曾指出，2005年至今，中國GDP能源強度的下降速度約為(wei) 每年3.5%-4%，遠高於(yu) 發達國家GDP能源強度下降的速度。另一方麵，中國單位GDP能源強度在絕對值上仍處於(yu) 較高水平，是世界平均水平的1.7倍，是發達國家的2-3倍。

　　在此次會(hui) 議上，李克強明確，接下來各部門要形成合力，深入推進節能減排工作。

　　聚焦工業(ye) 、交通和建築三大重點減排領域

　　節能減排落實到產(chan) 業(ye) ，首先要抓“排放大頭”。李克強指出，深入節能減排，要聚焦工業(ye) 、交通和建築等重點領域，推行工業(ye) 清潔生產(chan) 、交通節能減排，對老城區進行建築節能改造。

　　國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》(下稱“《方案》”)對加強工業(ye) 領域節能、促進交通運輸節能和強化建築節能提出了具體(ti) 的目標和重點推進領域。

　　其中在與(yu) 人們(men) 息息相關(guan) 的“行”方麵，《方案》提出，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公裏。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地麵車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。並推動交通運輸智能化，建立公眾(zhong) 出行和物流平台信息服務係統，引導培育“共享型”交通運輸模式。

　　在“住”方麵，李克強提出，要結合城鎮老舊小區改造推進建築節能改造。《方案》中就這一任務明確，要強化既有居住建築節能改造，實施改造麵積5億(yi) 平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價(jia) 值城鎮居住建築的節能改造。鼓勵老舊住宅節能改造與(yu) 抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，完成公共建築節能改造麵積1億(yi) 平方米以上。

　　除了老城區改造，在居民生活方麵，“垃圾分類”成了近期不少地方的熱詞。6月6日，住建部等9部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》，明確到2020年，46個(ge) 重點城市基本建成生活垃圾分類處理係統。垃圾規範分類的量上來了，也意味著城市對垃圾處理的能力和工作量要進一步提升。

　　此次會(hui) 議上，李克強特別指出，要加快補上汙水、垃圾處理等基礎設施短板。

　　上海是垃圾分類的先行示範城市。此前上海市政府副秘書(shu) 長黃融表示，目前上海全市的生活垃圾處置利用能力穩步提升，幹垃圾焚燒能力已達到1.93萬(wan) 噸/日，濕垃圾資源化利用能力已達到5050噸/日。7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式生效，緊隨其後的便是上海老港再生能源利用中心二期的正式啟用。據了解，老港二期共有8條焚燒線，全部運行後，日處理垃圾量為(wei) 6000噸。

　　此次會(hui) 議上，李克強還強調要繼續發展水電、風電、太陽能發電等清潔能源。持續推動燃煤電廠和鋼鐵產(chan) 能超低排放改造。

　　截至2017年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億(yi) 千瓦，占全國火電機組容量的83.6%，占全國煤電機組容量的93.9%，如果考慮具有脫硫作用的循環流化床鍋爐，全國脫硫機組占煤電機組比例接近100%;已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億(yi) 千瓦，占全國火電機組容量的87.3%;超低排放機組在全國燃煤機組中的占比超過70%，發電量占比約為(wei) 75%。

　　國家能源局局長章建華此前也曾表示，將推動建立清潔能源消納長效機製，力爭(zheng) 到2020年基本解決(jue) 棄水、棄風、棄光的問題。

　　加大綠色金融支持，不搞政策“一刀切”

　　近年來，隨著環保要求日趨嚴(yan) 格，一些地方執行政策時出現了“一律關(guan) 停”、“先停再說”等“一刀切”做法，給企業(ye) 和百姓造成不少困擾。

　　根據生態環境部披露的相關(guan) 信息，工業(ye) 方麵，一些達標排放，或者經過治理可以達標的企業(ye) 遭遇停產(chan) 、限產(chan) ，工人歇業(ye) ，訂單作廢;民生方麵，清潔能源還沒著落，新的取暖設施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。

　　此次會(hui) 議上，李克強特別強調，不能搞簡單化處理和“一刀切”。要注重運用經濟政策、法規標準等手段，調動各方麵節能減排的內(nei) 在積極性。

　　運用經濟政策，具體(ti) 來說，首先是要健全促進綠色發展的價(jia) 格等機製，推廣脫硫、脫硝電價(jia) 成功經驗。

　　2018年7月，國家發改委印發《關(guan) 於(yu) 創新和完善促進綠色發展價(jia) 格機製的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確要完善差別化電價(jia) 政策，利用價(jia) 格杠杆促進節能減排。

　　中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南曾撰文提出，在過去10多年的大氣汙染治理和電力行業(ye) 減排中，環保電價(jia) 政策起到了關(guan) 鍵的支撐作用，預期在藍天保衛戰中的作用會(hui) 更加明顯。

　　此外，李克強指出，要加大綠色金融支持，落實促進節能減排相關(guan) 稅收優(you) 惠政策。加快建立用能權、排汙權和碳排放權交易市場，構建節能減排的長效機製。

　　自2011年在北京、天津、上海、廣東(dong) 等省市啟動了碳排放權交易試點以來，7個(ge) 試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(ge) 行業(ye) 近3000家重點排放單位，累計成交量達到2.5億(yi) 噸，累計成交金額超過55億(yi) 元。“碳匯”已逐漸成為(wei) 促進企業(ye) 節能減排的高效工具之一。

　　2017年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業(ye) )》印發，明確以發電行業(ye) 為(wei) 突破口，啟動全國碳排放交易體(ti) 係。2018年9月，首批納入全國碳市場的1700餘(yu) 家發電企業(ye) ，年排放總量超過30億(yi) 噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的1/3。

　　但中國的碳市場建設在法律保障和市場化方麵仍有很長一段路要走。

　　“碳市場要注重市場規律，減少政府幹預。” 中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 黨(dang) 組成員、專(zhuan) 職副理事長王誌軒曾表示，碳市場隻有在市場供求機製和競爭(zheng) 機製的作用下，形成合理的碳價(jia) 格，才能夠有效、合理配置減排資源，通過市場競爭(zheng) 機製實現優(you) 勝劣汰，促使企業(ye) 以最低成本進行節能減排。