養(yang) 老保險大幅降費剛滿兩(liang) 個(ge) 月之際，國務院公布了社保減負超千億(yi) 元的成績單。麵對社保降費可能引發的養(yang) 老金支付壓力，國務院決(jue) 定今年內(nei) 全麵推開國資劃轉社保改革。

　　7月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，確定進一步穩外貿措施，以擴大開放助力穩增長穩就業(ye) ;要求切實做好降低社保費率工作，決(jue) 定全麵推開劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　這是2017年11月《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》正式對外公布之後，國務院第一次在劃轉國資充實社保基金改革上去掉了“試點”二字。這就意味著，劃撥國資進入了全速推進的階段。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新則對記者表示，降費率短期內(nei) 會(hui) 給社保繳費收入增長帶來困難，今年基本養(yang) 老保險繳費收入預計將出現一定幅度的減少，但若劃撥國資能夠順利進行，按照3萬(wan) 億(yi) ～5萬(wan) 億(yi) 元的預計規模，彌補降費缺口是完全沒有問題的。

　　社保減負1280億(yi) 元

　　今年5月1日，我國啟動了社保製度建立20多年來最大規模的一次降費。人社部預計，到今年年底的這8個(ge) 月內(nei) 將為(wei) 企業(ye) 減負超過3000億(yi) 元。這一輪社保降費的兩(liang) 個(ge) 亮點，一是降低城鎮職工基本養(yang) 老保險的單位繳費比例至16%，二是調整個(ge) 人繳費基數的上下限。同時，原來的降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率的政策也從(cong) 5月1日起延長一年執行。

　　此次國務院常務會(hui) 議首次公布了這半年社保降費的成績單。會(hui) 議指出，降低社保費率是減輕企業(ye) 負擔、激發市場主體(ti) 活力的重要舉(ju) 措。目前，我國各項社保基金運行總體(ti) 平穩，能夠確保按時足額支付。上半年降低社保費率政策成效顯現，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險繳費減少超過1280億(yi) 元。

　　對於(yu) 下一步工作，會(hui) 議提出要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養(yang) 老金按時足額發放的要求，深入企業(ye) 了解政策落實情況，及時研究解決(jue) 新問題，確保政策落地，不打折扣。

　　華中師範大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經記者表示，雖然未來養(yang) 老金支付壓力確實很大，但近幾年的支付壓力並不大，所以落實養(yang) 老金及時足額支付政策問題不大，但降低社保費率的政策落實有較大難度。

　　孫永勇表示，落實降低社保費率政策的難度，主要是因為(wei) 降費過程中摻雜的因素較多，包括費率和費基不統一的問題，各地經濟發展狀況差異問題特別是各地企業(ye) 狀況的差異問題，有的地方勞動密集型企業(ye) 多，有的地方中小企業(ye) 多，而企業(ye) 狀況又與(yu) 就業(ye) 等問題相關(guan) 聯等。

　　此次常務會(hui) 議提出要穩定繳費方式，在落實職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例不高於(yu) 16%的前提下，對個(ge) 別省份存在的省內(nei) 費率、繳費基數標準不統一等問題，今年原則上不作政策調整。

　　劃轉國資從(cong) 試點到全麵推開

　　為(wei) 增強社保基金可持續性，進一步夯實養(yang) 老社會(hui) 保障製度基礎，會(hui) 議決(jue) 定，今年全麵推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(ye) 和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會(hui) 和地方相關(guan) 承接主體(ti) ，並作為(wei) 財務投資者，依照規定享有收益權等權利。

　　董登新表示，目前社保降費已經降到極致了，即使職工養(yang) 老保險還有降費空間，但這一輪三個(ge) 百分點的大力度降費將給短期社保繳費收入增長帶來困難，今年基本養(yang) 老保險繳費收入會(hui) 出現一定幅度的減少，有些地區也可能會(hui) 出現一定的支付壓力。

　　劃轉國資是未雨綢繆之舉(ju) ，更是社保降費的必然要求。根據《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，劃轉的國有資本的運營收益，根據基本養(yang) 老保險基金的支出需要上繳，專(zhuan) 項用於(yu) 彌補企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金缺口。

　　中金公司的研究報告稱，截至2017年底，我國國有資本淨資產(chan) 達87萬(wan) 億(yi) 元，按照國務院方案提出的10%的劃轉比例，則可以劃轉8.7萬(wan) 億(yi) 元。董登新則認為(wei) ，劃轉國資的規模會(hui) 在3萬(wan) 億(yi) ～5萬(wan) 億(yi) 元之間。

　　從(cong) 2017年11月啟動試點以來，國資劃轉社保進展緩慢。今年4月，國務院國資委新聞發言人彭華崗表示，2018年完成18家央企股權劃轉，根據劃轉時點的財務數據，規模達750億(yi) 元。5月20日，人保集團向全國社保基金理事會(hui) 劃轉約29.9億(yi) 股的事項獲得了銀保監會(hui) 的批準。按照當日收盤價(jia) 8.17元/股計算，相當於(yu) 244億(yi) 元。

　　據不完全統計，當前國資劃轉社保的規模約有0.11萬(wan) 億(yi) 元，不僅(jin) 距離中金公司預測的8.7萬(wan) 億(yi) 元相去甚遠，距離董登新預測的3萬(wan) 億(yi) ～5萬(wan) 億(yi) 元也有非常大的差距。

　　孫永勇對第一財經表示，劃轉國資必須盡快落實，但難度較大，因為(wei) 國資的結構還是非常複雜的。從(cong) 層級看，國有資產(chan) 分中央國有資產(chan) 和地方國有資產(chan) ;從(cong) 存在形式上看，它可分為(wei) 企業(ye) 國有資產(chan) 和非企業(ye) 國有資產(chan) ，企業(ye) 國有資產(chan) 又分股權類資產(chan) 和非股權類資產(chan) 等。

　　董登新認為(wei) ，劃轉國資主要還是看中央的決(jue) 心，在操作層麵上問題並不大。國務院全麵推開劃轉部分國有資本充實社保基金，今年劃撥的速度肯定會(hui) 加快，預計會(hui) 在萬(wan) 億(yi) 左右，國資全部劃轉完畢預計會(hui) 在2020年底。

　　孫永勇表示，在劃轉國有資本充實社會(hui) 保障基金方麵，首先應該立足長遠設計方案，瞄準未來養(yang) 老金缺口;其次，在確定劃轉對象時，應該係統規劃中央與(yu) 地方劃轉的國有資本，與(yu) 深化國有企業(ye) 改革目標緊密結合;再次，劃轉的比例可以更靈活一些，並根據需要進行動態調整;最後，承載主體(ti) 需要管好用好劃轉的股權，確保其獲得比較理想的資本收益。

　　“降費率不是單兵突進，它會(hui) 倒逼這個(ge) 社保製度進行改革，除了劃轉國資之外，還應該盡快推出全國統籌、男女同齡退休等政策。”董登新說。(郭晉暉)