編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的主題演講內(nei) 容整理，已經作者審閱。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任　彭森　

　　各位領導、各位專(zhuan) 家、同誌們(men) ，大家上午好!非常高興(xing) 在萬(wan) 物豐(feng) 茂的仲夏時節來到山川秀美、楚韻漢風、曆史悠久的徐州，參加“全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”。我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 向這次高層論壇的舉(ju) 辦表示熱烈的祝賀。

　　這次會(hui) 議選的時機很好，選的主題和地點也很好。今年是新中國成立70周年，也是全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵一年、決(jue) 勝之年。徐州市在改革開放以來，特別是十八大以來，遵照中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革、全麵依法治國、促進經濟轉型升級、實現高質量發展等一係列重要的方針政策，帶領徐州人民解放思想、改革創新，從(cong) 老工業(ye) 基地和資源型城市的實際出發，準確把握時代的要求和高質量發展的階段特征，大力推進產(chan) 業(ye) 轉型、城市轉型、社會(hui) 轉型和生態轉型，走出了一條通過深化改革，踐行新的發展理念，實現高質量發展的新的路子，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) ，全麵深化改革提供了生動的創新經驗和案例。

　　剛才周鐵根書(shu) 記做了介紹，講了五條重要的經驗和體(ti) 會(hui) 。徐州經驗充分說明，改革開放是決(jue) 定當代中國前途命運的關(guan) 鍵一招，也是徹底改變徐州麵貌，實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念的根本途徑。我來徐州後一直想一個(ge) 問題，習(xi) 總書(shu) 記為(wei) 什麽(me) 在十九大召開後的12月份就風塵仆仆到徐州進行考察，並就高質量發展做了一係列重要指示。剛才周書(shu) 記講到這個(ge) 問題了，這就是徐州高質量發展經驗的基本意義(yi) 。

　　徐州地理位置非常重要，古代是曆史名城，南秀北雄，楚韻漢風。現在位置也非常重要，南北通連，東(dong) 西貫通。最重要的是，徐州在十八大以來全麵踐行習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 首的黨(dang) 中央一係列的重要指示，創造了有徐州特色的轉型創新振興(xing) 的模式和路子。徐州作為(wei) 老工業(ye) 基地與(yu) 資源枯竭城市，是有一千多萬(wan) 人口的城鄉(xiang) 共同發展的地區，在我國全麵建成小康社會(hui) 的過程中具有典型意義(yi) 、示範意義(yi) ，具有可複製、可推廣的作用。我剛才看了徐州有關(guan) 的材料。徐州去年GDP達到了6755億(yi) 元，人均GDP76915元，按照美元現匯計人均是11636美元，高於(yu) 全球人均GDP的水平，去年全球人均GDP是11297美元，也大大高於(yu) 全國去年9970美元的水平。徐州城市化率65.1%，全國去年達到59.8%。徐州城鄉(xiang) 居民收入占比是1比1.85，這也大大低於(yu) 全國1比2.71的比例。所以，無論從(cong) 經濟發展水平、經濟結構、人口城市的結構，我覺得徐州都具有典型普遍意義(yi) ，具有廣泛借鑒的作用，為(wei) 我們(men) 十四五中期或者後期提供了全國發展的經驗。這次參加會(hui) 議的有17個(ge) 省市开云kaiyun官方部門的負責同誌，下午有山東(dong) 、福建、湖南、浙江等省市同誌匯報交流改革成果和經驗。因此，我們(men) 的會(hui) 議一方麵是改革經驗的交流會(hui) 、介紹會(hui) 、推介會(hui) ，是向新中國成立七十周年、向祖國向人民的匯報會(hui) ，同時還是在新的形勢下，特別是我們(men) 麵臨(lin) 百年未見之大變局的情況下改革再出發的動員會(hui) 。

　　說到百年未見之大變局，這是去年7月31日中央政治局會(hui) 議分析了當前國內(nei) 外的形勢風險和挑戰所作出的重要決(jue) 斷。百年未見之大變局有什麽(me) 特征，或者有什麽(me) 特點，我覺得主要三方麵。

　　第一，國際經濟政治、關(guan) 係和格局，包括大國關(guan) 係發生了深刻的動蕩、變革、變化。特別是中美貿易戰，完全是美國單方麵發起的，但是對中國造成的衝(chong) 擊和挑戰是巨大的。中美貿易戰的背景是近年來出現的逆全球化趨勢，背後是貿易保護主義(yi) 、單邊主義(yi) ，包括美國經濟霸淩主義(yi) 的行為(wei) 崇尚。我們(men) 對中美貿易戰是缺少思想準備的，開始我們(men) 看到特朗普政府上台，不僅(jin) 僅(jin) 對中國，對加拿大、墨西哥，包括對歐盟、對日本也是不斷地用極限施壓高征稅的手段，後來我們(men) 發現主要重點還是中國。開始我們(men) 認為(wei) 無非是貿易領域的摩擦。我們(men) 一直把中美貿易8000多億(yi) 美元的貿易額作為(wei) 中美貿易的壓艙石，好也好不到哪去，壞也壞不到哪去，後來發現美國的目的是把中國當成全方位長期戰略競爭(zheng) 對手與(yu) 安全威脅，所以不惜代價(jia) 打貿易戰、科技戰、人才戰、金融戰，達到遏製中國發展的目的。開始我們(men) 認為(wei) 無非是特朗普共和黨(dang) 政府的一些短期政策，後來事實證明不是一個(ge) 短期政策，不僅(jin) 僅(jin) 是共和黨(dang) 政府的問題，而是整個(ge) 代表西方世界對kaiyun官方地址創新以後發展崛起的焦慮，或者意識形態方麵的歇斯底裏。我們(men) 麵臨(lin) 的是長期、全方位的全麵對抗，或者是新冷戰。前不久的G20中美元首達成了一個(ge) 暫停貿易戰、恢複談判新的協議，但是我們(men) 目前對國際形勢風險和挑戰決(jue) 不能掉以輕心。還有很重要一點，美國明年大選，特朗普對華的政策完全取決(jue) 於(yu) 國內(nei) 選情的需要。中美貿易戰，包括國際形勢大的格局變化是我們(men) 百年未見之大變局麵臨(lin) 的最重要的新挑戰和不確定性。

　　第二個(ge) 大的挑戰和大的問題是我們(men) 麵臨(lin) 國內(nei) 形勢的一些變化。一方麵我們(men) 國內(nei) 經濟發展穩中有進、長期向好的大趨勢沒有變。中國經濟有韌性、潛力大、後勁足的基本麵也沒有變;另一方麵近年來確實出現了經濟下行壓力較大這樣一些問題。去年7月31日中央政治局會(hui) 議上第一次提出來穩中有變、變中有憂這樣一些判斷。改革開放40年我們(men) 經濟年均增長是9.6%，但是2010年我們(men) 經濟增長10.6%最後一次兩(liang) 位數增長以後，平均每兩(liang) 年下降0.5個(ge) 百分點，並且以這樣的速度不斷的下行。去年從(cong) 二季度開始下行速度加快，一年差不多下滑了0.5個(ge) 點左右，到了四季度的6.4%，二季度可能還要再低一點。這個(ge) 問題怎麽(me) 看?我認為(wei) 既有周期性的原因，也有製度性結果的原因。周期性的原因看我們(men) 改革40年，我們(men) 長期的發展增長模式無非是數量型的增長，依靠人口紅利、體(ti) 製的紅利、技術外溢的一些紅利，包括資本的紅利，靠的是高投入、高消耗、高汙染這樣一些經濟增長的模式。過去講高速度的發展靠高投入支撐，現在我們(men) 轉入到高質量發展的階段，高質量中速發展的這樣一個(ge) 時期。原來主要靠投資拉動，現在已經變成進一步的擴大內(nei) 需，靠內(nei) 部需求最終消費拉動這樣一種經濟增長的模式。說到消費說到內(nei) 需我們(men) 也並不樂(le) 觀。今天我看到一個(ge) 最新的新聞，公布了1到6月份中國外貿的情況。從(cong) 總體(ti) 數字來看，我們(men) 外貿上半年增長3.9%，以美元計價(jia) 是負的2.0，6月份以美元計價(jia) 是負的4.0，從(cong) 對外公布的數字來看我們(men) 順差增加了。我們(men) 有一萬(wan) 多億(yi) 人民幣的順差，折合美元1800多億(yi) 美元。順差增加反映我們(men) 出口增加，出口是負的。我們(men) 的進口也大大下降，下降了7%、8%，說明我們(men) 國內(nei) 內(nei) 需不足，這是經濟下行壓力進一步加大的新的苗頭。

　　針對這些問題我們(men) 有幾個(ge) 選擇：第一個(ge) 是繼續延用我們(men) 比較熟悉老的辦法，擴大投資，通過大量的基礎設施建設來穩增長，這個(ge) 辦法應該講輕車熟路。但是，這個(ge) 辦法一出我們(men) 幾年改革的辛苦將付之東(dong) 流，我們(men) 的高質量發展會(hui) 變成一句空話;第二個(ge) 對策無非是把這幾年經濟下滑的主要問題歸結為(wei) 我們(men) 的財政政策、貨幣政策。我們(men) 進一步的調整一些宏觀政策，用逆周期這樣一些政策方法就可以解決(jue) 這個(ge) 問題。這個(ge) 問題能不能解決(jue) ，我覺得也不是長久之計;第三，無非是尊重和承認新的增長方式的轉換和增長階段變化的現實，適當降低對增長的預期，在調整政策力度保持穩定增長適度增長的同時，聚焦實質性的市場化改革，培養(yang) 新的增長動力，力爭(zheng) 在中速增長階段保持有活力可持續韌性強的發展。

　　我們(men) 現在討論國內(nei) 增長，還要考慮國際關(guan) 係。解決(jue) 問題靠什麽(me) ?我想還是要靠改革靠創新。今年5月20日習(xi) 近平總書(shu) 記在江西考察時指出，我國麵臨(lin) 的國際形勢日趨錯綜複雜，我們(men) 要清醒認識不利因素的長期性複雜性，善於(yu) 做好應對各種困難局麵的準備，最重要的還是做好自己的事。做好自己的事是一個(ge) 重要的戰略思想。古代兩(liang) 千多年前著名的軍(jun) 事家、戰略家孫武在《孫子兵法》中講到，“昔之善戰者，先為(wei) 不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵”。這是什麽(me) 意思?這是說，麵臨(lin) 巨大的挑戰風險和戰爭(zheng) 的時候，我們(men) 有所作為(wei) ，做好自己的事，使自己立於(yu) 不敗之地，等待敵人犯錯誤的時候，等待我們(men) 可以戰勝敵人的機會(hui) 。不可勝在己，意思是我們(men) 做好自己的事情，使自己立於(yu) 不敗之地的關(guan) 鍵是做好自己的事情。能不能取勝，可勝在敵。最後能不能戰勝敵人，能不能取得勝利，看敵人會(hui) 不會(hui) 犯錯誤，這樣的思想完全適合我們(men) 當前的形勢。總書(shu) 記提出做好我們(men) 自己的事情我有這樣一個(ge) 解讀。自己的事情包括什麽(me) ?去年12月12日政治局會(hui) 議提出五個(ge) 堅持：堅持穩中求進的總基調;堅持新的發展理念;堅持高質量發展;堅持供給側(ce) 結構性改革;堅持深化市場化改革和更高水平的對外開放。我覺得五個(ge) 堅持最根本是兩(liang) 條，一條是發展，這個(ge) 發展不是過去的增長型的發展，是高質量的發展。一條是改革，這個(ge) 改革不是一般意義(yi) 上的改革，是加快市場化的改革。在體(ti) 製上、製度上、機製上建立我們(men) 的優(you) 勢，這樣才能在國內(nei) 外競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地。

　　第三，我們(men) 麵臨(lin) 一個(ge) 科技革命特別是數字革命飛速發展的時代。近年來互聯網、大數據、雲(yun) 計算特別是AI和5G的時代正在到來。這不僅(jin) 給世界和中國的經濟結構、產(chan) 業(ye) 結構、價(jia) 值鏈、供應鏈帶來挑戰和機遇，新的生產(chan) 力的發展也對生產(chan) 關(guan) 係和上層建築帶來衝(chong) 擊和挑戰!科技革命成為(wei) 改革的主要動力，要求我們(men) 加快改革創新不適應的體(ti) 製機製，包括完善我國的法律製度。這個(ge) 問題因時間關(guan) 係就不展開了。

　　近年以來中央一再強調加快市場化改革的步伐。1月23日中央深改委第六次會(hui) 議提出，對標2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得決(jue) 定的成果，要抓根本性、全局性、製度性的改革。為(wei) 什麽(me) 對標2020年?因為(wei) 黨(dang) 的十六大提出2020年建成完善的市場經濟。完善說的比較絕對，十七大、十八大做了調整，2020年建成更加成熟定型的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟。總書(shu) 記7月5日在黨(dang) 和國家機構改革總結會(hui) 上全麵強調，2020年重要領域關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果僅(jin) 剩一年，而且在紀念改革開放40年的大會(hui) 上總書(shu) 記提出要堅持問題導向和目標導向相統一，就是不僅(jin) 僅(jin) 要按照問題導向解決(jue) 我們(men) 工作中的這些問題，還要考慮到市場經濟最終的目標，按照目標導向來確定我們(men) 當前改革的任務。當前我們(men) 市場化改革做一些什麽(me) 事?我想最重要的就是產(chan) 權製度和要素市場化的改革。對於(yu) 开云kaiyun官方的同誌無非還是堅持做到以下幾條，這也是從(cong) 徐州經驗引申來的。

　　第一，堅持處理好解放思想和實事求是的關(guan) 係。解放思想是我們(men) 改革最基本的經驗。去年習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝改革開放40周年大會(hui) 上專(zhuan) 門講改革是中國共產(chan) 黨(dang) 人的偉(wei) 大覺醒，偉(wei) 大覺醒講的就是要解放思想。解放思想和實事求是的路線完全是統一的，隻有解放思想才能真正做到實事求是，從(cong) 實際出發推進我們(men) 的改革。真正做到了實事求是才能夠進一步的解放思想。所以總書(shu) 記在去年的博鼇論壇上也專(zhuan) 門講到40年來中國解放思想和改革相互激蕩，沒有思想進一步的解放就沒有改革新的突破。當前我們(men) 還要進一步的堅持解放思想，處理好解放思想和實事求是的關(guan) 係。

　　第二，還要進一步的處理好改革和發展的關(guan) 係。改革實際上不是目的，目的是什麽(me) ?是發展，是以人民為(wei) 中心的發展。改革是為(wei) 發展提供動力，改革是手段，發展是目的。所以我們(men) 改革40年所取得的成績，關(guan) 鍵一條是十屆三中全會(hui) 我們(men) 確定了以經濟建設為(wei) 中心的正確路線，而且小平同誌提出發展是硬道理，不改革死路一條。我們(men) 一直堅持生產(chan) 力作為(wei) 我們(men) 改革成敗的標準，這是我們(men) 改革的基本邏輯。按照這種標準我們(men) 判斷什麽(me) 是改革，改革是成功還是失敗，我們(men) 改革才有新的動力，才有新的勇氣，才能突破固有的局麵，所以還是要始終堅持、牢牢堅持發展是第一要務，創新是第一動力。在當前，要紮實按照高質量發展的要求，深入實施創新驅動發展戰略，推動經濟質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更有持續的發展。

　　第三，進一步的處理好問題導向和目標導向的關(guan) 係。過去我們(men) 對問題導向談得比較多，改革開放40年來往往是我們(men) 發展當中遇到的問題推動我們(men) 的改革，通過改革進一步的解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力。包括改革開放初期的農(nong) 村家庭聯產(chan) 責任承包解決(jue) 吃飯的問題，80年代價(jia) 格改革是解決(jue) 價(jia) 格雙軌製的問題，90年代的分稅製改革解決(jue) 中央財政比例過低的問題，供給側(ce) 結構性改革解決(jue) 供給不足質量低，解決(jue) 三去一降一補這樣的一些問題。現在我們(men) 強調目標導向，我們(men) 不回避主要矛盾，敢於(yu) 突破一些重大的關(guan) 口，解決(jue) 這些問題。今年3月份李克強總理政府工作報告講今年十大任務，第一條講保持宏觀穩定，經濟可持續發展，他的第一句話用深化市場化改革的思路和辦法破解發展中的難題。把這兩(liang) 個(ge) 問題處理好，我們(men) 的改革才能從(cong) 關(guan) 鍵領域重大環節取得關(guan) 鍵性的突破，這是總書(shu) 記再次強調的。

　　第四，進一步處理好黨(dang) 的領導和尊重人民首創精神的關(guan) 係。改革說到底是億(yi) 萬(wan) 人民群眾(zhong) 的實踐，無論是基層也好、企業(ye) 也好、人民群眾(zhong) 也好，在改革中都是改革的主力軍(jun) ，創造了很多改革寶貴的經驗。現在我們(men) 學習(xi) 、研究、總結、推廣徐州高質量發展經驗也是尊重地方的首創精神。所以我們(men) 既要注重改革係統性、總體(ti) 性、協同性，統籌各個(ge) 領域改革進展形成總體(ti) 效應，同時要注重發揮地方群眾(zhong) 的改革創造性，尊重和保護創新精神、改革精神，鼓勵大膽試、大膽創，這是我們(men) 改革重要的推動力量，也是中央包括總書(shu) 記7月5日再一次在這方麵做了強調。所以對於(yu) 改革試點探索的經驗，我們(men) 要積極認真進行總結和推廣，加強宣傳(chuan) 和引導，製造更好的社會(hui) 輿論氛圍，為(wei) 改革進一步的深化，為(wei) 迎接全麵建成小康社會(hui) 的取得根本勝利，為(wei) 新中國成立70周年作出我們(men) 的貢獻。

　　以上幾個(ge) 觀點供大家參考。謝謝!

　　(整理：《改革內(nei) 參》記者賈存鬥)