編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 中共徐州市委書(shu) 記、市人大常委會(hui) 主任周鐵根的致辭與(yu) 經驗介紹。

中共徐州市委書(shu) 記、市人大常委會(hui) 主任　周鐵根

尊敬的各位領導、各位專(zhuan) 家，同誌們(men) ：

　　大家上午好!今天，我們(men) 相聚徐州，舉(ju) 辦全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨“徐州實踐”高層研討會(hui) 。首先，我謹代表中共徐州市委、徐州市人民政府和1045萬(wan) 徐州人民，向研討會(hui) 的召開表示熱烈的祝賀!向蒞臨(lin) 大會(hui) 的各位領導、各位嘉賓表示誠摯的歡迎!向長期以來關(guan) 心支持徐州發展的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝!

　　借此機會(hui) ，我向大家匯報一下徐州市的基本情況和近年來推進轉型發展的主要工作。

　　徐州古稱彭城，是江蘇省的“北大門”，現轄2市3縣5區，總麵積11258平方公裏，與(yu) 其他城市相比，徐州有四個(ge) 較為(wei) 鮮明的特征：第一，徐州是漢文化的發祥地。有著5000多年文明史和2600多年建城史，漢高祖劉邦從(cong) 這裏走出建立大漢王朝，漢族、漢字、漢語等中國文化元素從(cong) 此而開始，市內(nei) 至今仍有漢墓、漢畫像石、漢兵馬俑等曆史文化遺存，享有“兩(liang) 漢文化看徐州”的美譽。第二，徐州是國內(nei) 重要的綜合交通樞紐。自古被譽為(wei) “五省通衢”，曆來為(wei) 兵家必爭(zheng) 之地。特別是進入“高鐵時代”，徐州到南京、濟南、合肥、鄭州僅(jin) 需一個(ge) 小時，到北京、上海、杭州、武漢、西安三個(ge) 小時左右，是國家重要的高鐵樞紐。第三，徐州是淮海經濟區的中心城市。地處蘇魯豫皖四省交界，是淮海經濟區的地理中心，也是區內(nei) 經濟規模最大、城市功能最優(you) 、輻射帶動能力最強的城市。2017年6月，國務院批複徐州市城市總體(ti) 規劃，明確徐州為(wei) 淮海經濟區中心城市。第四，徐州是發展中的成長型城市。正處在工業(ye) 化和城鎮化的加速期，主要經濟指標增速連續多年高於(yu) 全國全省平均水平，去年實現GDP6755億(yi) 元，名列全國地級以上城市第30位，具備紮實的產(chan) 業(ye) 基礎和豐(feng) 富的科教資源，發展空間潛力巨大。

　　作為(wei) 全國典型的老工業(ye) 基地和資源型城市，徐州因煤而興(xing) ，也曾因煤而困，產(chan) 業(ye) 結構偏重、生態環境脆弱、城市功能不強等問題突出，一度麵臨(lin) 極為(wei) 艱巨繁重的轉型發展任務。我們(men) 堅持從(cong) 徐州發展的階段性特征出發，以打造貫徹新發展理念的區域樣板為(wei) 統領，全麵匡正發展理念，著力轉變發展方式，不斷提升發展境界，積極搶抓一係列重大政策機遇，堅定不移推進產(chan) 業(ye) 、城市、生態、社會(hui) “四個(ge) 轉型”，初步走出一條符合自身實際、具有地方特色的振興(xing) 轉型發展之路。在全省設區市2018年度高質量發展綜合考核中，被評為(wei) 第一等次。可以說，近些年來，徐州發展最明顯的進展和最突出的亮點就是在轉型發展上取得重要突破、邁出可喜步伐。

　　一是持續推進產(chan) 業(ye) 轉型。過去的徐州以煤起步，從(cong) 煤發電到煤焦化，再到鋼鐵、水泥等與(yu) 煤炭相關(guan) 的行業(ye) ，形成了“一煤獨大”的產(chan) 業(ye) 格局，帶來了產(chan) 業(ye) 結構偏重、單一。我們(men) 堅持把產(chan) 業(ye) 轉型作為(wei) 老工業(ye) 基地振興(xing) 的根本支撐，統籌推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大，著力構建有徐州特色的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動裝備製造、食品加工、能源等八個(ge) 產(chan) 業(ye) 規模超千億(yi) 元，2018年三次產(chan) 業(ye) 占比達9.4：41.6：49。近年來，積極順應產(chan) 業(ye) 革命和科技變革趨勢，把高新技術產(chan) 業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和“四新經濟”作為(wei) 新的主攻方向，在製造業(ye) 方麵重點突破裝備與(yu) 智能製造、新能源、集成電路與(yu) ICT、生物醫藥與(yu) 大健康四大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，在“四新經濟”方麵加快發展大數據、雲(yun) 計算、電子商務等，引進建設四個(ge) 大數據中心，數量規模在全國地級市中處於(yu) 領先位置。通過不懈努力，從(cong) 根本上改變了過去產(chan) 業(ye) 結構偏重、偏煤、單一的狀況，產(chan) 業(ye) 發展不斷向新的高度攀升，2018年高新技術產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 占比分別達到38.3%和37.7%。

　　二是持續推進城市轉型。過去的徐州城市麵貌帶有典型的工礦城市特征，城區基本都是工礦區、棚戶區，基礎設施落後，城市功能薄弱，給人的印象就是黑乎乎、髒兮兮、亂(luan) 哄哄。我們(men) 堅持把城市轉型作為(wei) 老工業(ye) 基地振興(xing) 的堅實依托，全麵提升城市規劃、建設、管理水平，推動城市麵貌發生巨大變化。大力實施工礦企業(ye) 退城入園、退二進三，加快“騰籠換鳥”步伐。大規模推進棚戶區和城中村動遷改造，累計完成棚戶區改造4500萬(wan) 平方米，30萬(wan) 戶城鄉(xiang) 居民獲益，實現了改善民生民計、調整經濟結構、提升城市形象“一舉(ju) 三得”，在全國打響了棚改徐州品牌。加速拓展城市空間格局，加強基礎設施建設，推進精細化管理，城市功能品質得到極大提升。聚焦產(chan) 業(ye) 、交通、生態保護、社會(hui) 事業(ye) 等重點領域加快推進淮海經濟區協同發展，大力提升中心城市首位度，中心城市的“定位”正在變成實際“地位”。

　　三是持續推進生態轉型。以原煤為(wei) 主的能源結構給徐州生態帶來嚴(yan) 重損害，一度到處濃煙滾滾、汙水橫流。特別是由於(yu) 長期采煤、采石，遺留下大麵積采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體(ti) ，“一城煤灰半城土”是其真實寫(xie) 照。近些年來，我們(men) 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，通過調整產(chan) 業(ye) 結構和能源結構，加強生態治理和建設，推動生態環境發生脫胎換骨的變化。積極順應人民群眾(zhong) 對美好環境的期待，開展大規模生態修複，依托山水資源優(you) 勢，建設山水園林城市。很多領導和專(zhuan) 家來到徐州之後，顛覆了對徐州的固有印象。去年作為(wei) 全球唯一城市獲獎者摘得聯合國人居獎桂冠，徐州在生態建設和人居環境改善方麵的努力和成效贏得高度評價(jia) 。今天的徐州已經成為(wei) “一城青山半城湖”的美麗(li) 公園城市， “南秀北雄、楚韻漢風”的城市特質得到充分彰顯。

　　四是持續推進社會(hui) 轉型。由於(yu) 發展理念的不科學不全麵，加之受發展水平、傳(chuan) 統民風、交通區位等因素影響，徐州的民生社會(hui) 事業(ye) 發展一度相對滯後，社會(hui) 治安形勢較為(wei) 複雜，基本公共服務供給不充分，社會(hui) 治理特別是基層治理、基層黨(dang) 建工作相對薄弱，市民文明素養(yang) 有待提升。我們(men) 堅持把社會(hui) 轉型作為(wei) 城市整體(ti) 轉型的重要內(nei) 容，按照全麵、協調發展的原則，圍繞提升城市文明程度特別是人的文明水平，大力加強社會(hui) 建設，努力實現經濟社會(hui) 全麵發展、全麵進步。深入實施八項富民工程和六項脫貧舉(ju) 措，挖掘增收潛力，拓展增收渠道，夯實民生幸福的基礎。堅持從(cong) 小處抓起、從(cong) 細節做起，每年辦好一批民生實事，推動基本公共服務均等化、標準化。加快構建以基層黨(dang) 建為(wei) 核心、以網格化機製為(wei) 支撐、以新時代文明實踐中心為(wei) 引領、以基層協商民主為(wei) 載體(ti) 的基層治理體(ti) 係，不斷夯實黨(dang) 的執政基礎，切實增強人民群眾(zhong) 幸福感、獲得感，先後獲評“全國文明城市”和“中國最具幸福感城市”。

　　回顧徐州轉型發展曆程，在實踐中，我們(men) 主要形成了五個(ge) 方麵的具體(ti) 感受和工作經驗：一是始終堅持以新發展理念引領實踐。曾經一段時期，徐州因資源而興(xing) 、靠資源發展，忽視了對環境的影響、對資源的消耗，造成了沉重的包袱，導致了長遠的轉型之痛。徐州痛定思痛，清醒認識到“經濟增長不等於(yu) 經濟發展”，著眼全麵轉型振興(xing) ，從(cong) 根本上匡正陳舊落後的發展理念，推動落實習(xi) 總書(shu) 記提出的新發展理念成為(wei) 全市上下發自內(nei) 心的信仰和追求。發展理念的蛻變和升華，無異於(yu) 一場思想革命，在全市凝聚起以轉型促振興(xing) 、促跨越的高度共識，形成了推動高質量發展的強大合力。二是始終堅持以人民為(wei) 中心提升境界。在推動轉型發展的過程中，全麵貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，始終把人民利益放在最高位置，全力以赴解決(jue) 老百姓“衣食住行、生老病死”等民生熱點難點問題，讓振興(xing) 轉型成果更多更公平惠及人民。正是因為(wei) 得到了廣大人民群眾(zhong) 的理解、信任和支持，徐州這些年辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事、解決(jue) 了許多過去想解決(jue) 而沒有解決(jue) 的難事，取得了令人刮目相看的發展成就。三是始終堅持立足自身實際創新路徑。作為(wei) 老工業(ye) 基地，靠簡單複製發達地區的發展模式、發展經驗很難實現振興(xing) 轉型。隻有堅持從(cong) 實際出發，因地製宜、揚長補短，才能真正找到轉型的出路。徐州勇於(yu) 打破思維定勢，堅持跳出徐州看徐州、站在雲(yun) 端看徐州，擺脫“地級市思維”，破除傳(chuan) 統“蘇北意識”，卸下老工業(ye) 基地“包袱”，以思想上的“破冰”引領行動上的“突圍”，深入思考並努力回答好如何把區位交通優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢、如何打破傳(chuan) 統路徑依賴闖出綠色創新發展新路子、如何抓住機遇發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 實現彎道超越這“發展三問”，在發展路徑的開拓創新中不斷開辟發展新境界。四是始終堅持搶抓戰略機遇增添動力。上世紀末，重點是抓企業(ye) 生產(chan) 經營機製轉換，通過引入現代企業(ye) 製度推進國有企業(ye) 改革、大力發展民營經濟，激發轉型發展活力。後來又抓住對外開放機遇，在國際國內(nei) 更大範圍內(nei) 集聚生產(chan) 要素，通過增量投入、要素投入帶動轉型。進入高質量發展階段，主要是把科技、人才作為(wei) 重點工作，依靠創新促進轉型。正是抓住和用好了曆史進程中的一係列戰略性機遇，有效將機遇紅利轉化為(wei) 發展紅利、將機遇優(you) 勢轉化為(wei) 競爭(zheng) 優(you) 勢，徐州的轉型發展才有了今天的格局和形態。五是始終堅持久久為(wei) 功抓落實增創優(you) 勢。徐州轉型之路走了多年，領導班子換了一任又一任，但每一屆班子對振興(xing) 轉型的執著追求沒有變。曆屆市委市政府始終發揚釘釘子精神，錨定目標不放鬆，一任接著一任幹、一棒接著一棒跑，積小勝為(wei) 大勝，積跬步至千裏，通過階段性目標任務的完成達到了長遠發展目標的實現，劃出了一條一路走高、步步上揚的完美曲線。

　　徐州振興(xing) 轉型的創新實踐，充分彰顯了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是新發展理念的強大真理力量，有力印證了總書(shu) 記一係列重要論斷的科學性和正確性，也為(wei) 全國同類地區、同類城市提供了有益參考。第一，作為(wei) 經濟次發達地區，徐州的轉型實踐對許多城市具有借鑒作用。徐州是東(dong) 部發達地區的次發達城市，主要經濟指標總量與(yu) 全國平均水平十分接近。徐州在全國所處發展位次、發展階段的特定性，決(jue) 定了發展成效、麵臨(lin) 挑戰、問題短板都有一些全國共性的特征。徐州振興(xing) 轉型的實踐經驗，對國內(nei) 許多城市都能提供啟發借鑒。第二，作為(wei) 老工業(ye) 基地和資源型城市，徐州的轉型實踐對類似地區具有示範作用。作為(wei) 典型的工礦城市，近年來，徐州積極爭(zheng) 創國家老工業(ye) 基地和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區，創造了振興(xing) 轉型的可喜成就。2018年底，全國資源枯竭城市轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會(hui) 在徐州召開;今年5月，徐州獲得國務院督查激勵的真抓實幹成效明顯老工業(ye) 城市，振興(xing) 轉型實踐對全國資源型城市具有積極示範意義(yi) 。第三，作為(wei) 淮海經濟區中心城市，徐州的轉型實踐對周邊城市具有引領作用。徐州不僅(jin) 在地理位置上處在淮海經濟區的中心，而且在區域內(nei) 城市首位度最高。徐州充分發揮中心城市引領作用，加快推動區域協同發展，能夠很好帶動周邊城市產(chan) 業(ye) 轉型升級、動能接續轉換、生態修複治理。第四，處在國家重大戰略交匯點上，徐州的轉型實踐對區域協調發展具有重要促進作用。徐州北鄰京津冀、南靠長三角、東(dong) 接沿海開發、西連中原經濟區，處於(yu) “一帶一路”重要節點，在全國區域發展格局中具有溝通南北、連接東(dong) 中的戰略地位。徐州及周邊地區連片轉型崛起，有利於(yu) 打造東(dong) 部地區新的經濟增長極，支撐國家戰略深入實施，助力全國區域協調發展格局的形成。

　　黨(dang) 的十九大作出“我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段”的重大判斷。2017年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記十九大後首次地方視察就來到徐州，對徐州振興(xing) 轉型實踐給予充分肯定，並緊扣推動高質量發展作出一係列重要指示。江蘇省委在總書(shu) 記指示的基礎上提煉形成經濟發展、改革開放、城鄉(xiang) 建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個(ge) 高質量”，作為(wei) 指引江蘇未來一個(ge) 時期發展的最鮮明導向。徐州將繼續堅持以貫徹落實總書(shu) 記視察重要指示為(wei) 主線、以推動高質量發展為(wei) 主旋律、以建設淮海經濟區中心城市為(wei) 主抓手，搶抓機遇、真抓實幹，全力打造貫徹新發展理念的區域樣板，努力形成更多高質量發展的徐州經驗、徐州典型。

　　我們(men) 將堅持全麵協調原則，打造實踐新發展理念的區域樣板。新發展理念的核心在於(yu) 全麵和協調，主要體(ti) 現在經濟社會(hui) 的全麵發展、全麵進步上。貫徹新發展理念，首先是一場思想觀念上的深刻變革。我們(men) 將深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅持統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，對發展理念進行再審視、再匡正，將新發展理念植根於(yu) 內(nei) 心深處，把高質量要求貫穿於(yu) 工作始終，科學處理經濟與(yu) 社會(hui) 、產(chan) 業(ye) 與(yu) 生態、城市與(yu) 鄉(xiang) 村等重大關(guan) 係，切實增強發展的全麵性、協調性和可持續性，加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會(hui) 文明程度高的新徐州。

　　我們(men) 將落實創新開放要求，打造發展動能轉換的區域樣板。作為(wei) 東(dong) 部次發達地區，必須主動擺脫跟隨發展的思維定勢，打破傳(chuan) 統路徑依賴，加快走出創新發展新路子，通過調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和實施創新驅動戰略增強經濟競爭(zheng) 力，實現彎道超越。我們(men) 將堅定不移把改革、開放、創新作為(wei) 推動轉型發展的根本動能，通過深化改革破除思想觀念藩籬和體(ti) 製機製障礙，形成更多改革品牌和亮點;通過擴大開放有效集聚發展要素，提升城市發展能力;通過聚力創新激發全社會(hui) 生機活力，為(wei) 轉型發展注入不竭動力。

　　我們(men) 將強化戰略係統思維，打造發展環境優(you) 化的區域樣板。主動克服就發展抓發展、就經濟抓經濟的傾(qing) 向，堅持將發展環境特別是營商環境建設作為(wei) 增強城市發展能力和核心競爭(zheng) 力、提升城市文明水平、改善政治生態和人文環境的戰略性舉(ju) 措，對標國際標準，強化係統思維，全麵優(you) 化政務服務、投資開放、要素供給、創新創業(ye) 、誠信法治、人文生態“六大環境”，持續推進營商環境“建設年”、“提升年”、“鞏固年”活動，加快建設“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(you) 、創新創業(ye) 活力最強”的全國一流營商環境，讓徐州成為(wei) 充滿活力和吸引力的創業(ye) 福地、圓夢沃土。

　　我們(men) 將堅定為(wei) 民造福情懷，打造發展成果共享的區域樣板。深入落實以人民為(wei) 中心的發展思想，始終牢記初心使命，把人民利益放在最高位置、以造福百姓為(wei) 最大政績，努力讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾(zhong) 。深刻把握社會(hui) 主要矛盾變化，積極順應人民群眾(zhong) 對美好生活的新期待，通過高質量發展創造高品質生活，堅持在發展中保障和改善民生。始終帶著深厚感情聯係服務群眾(zhong) ，時刻將老百姓的安危冷暖掛在心間，千方百計為(wei) 老百姓排憂解難，不斷增強人民群眾(zhong) 的幸福感、獲得感、安全感。

　　最後，誠懇邀請各位領導、專(zhuan) 家今後多到徐州來走一走、看一看，多給徐州發展出點子、提建議，在今後的日子裏更多地關(guan) 注和支持徐州工作。衷心祝願大家身體(ti) 健康、工作順利、萬(wan) 事如意!預祝研討會(hui) 取得圓滿成功!

　　謝謝大家!