近年來，“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”成了報刊上常議的一個(ge) 話題。這裏談談我對這個(ge) 問題的看法。

　　首先應當看到，我國城市化的成就很大，城鎮化率從(cong) 1978年的17.8%增長到去年的47．5%。過去，城市化最大的教訓是雙重剝奪了農(nong) 民。這具體(ti) 表現在：第一，農(nong) 村源源不斷地向城市提供了具有初中以上文化素質的合格勞動力，但是這些勞動力進城以後不能有平等的就業(ye) 機會(hui) ，不能享受平等的待遇，這部分人口大概是2億(yi) 左右。第二，城市化在不少地方實際上演變為(wei) “圈地化”。土地增值收益部分，大部分都讓政府獲取了，這在一定意義(yi) 上造成了第二重對農(nong) 民的剝奪，並造成三個(ge) 嚴(yan) 重後果：其一，沒有把我國的二元社會(hui) 變成一元社會(hui) ，反而演變為(wei) 三元社會(hui) 。在城市化過程中，數以億(yi) 計的離土勞動力最終絕大多數都演變為(wei) 農(nong) 民工，從(cong) 而構成一個(ge) 獨特的群體(ti) 。我國的社會(hui) 結構也由城市、農(nong) 村二元社會(hui) 結構演變成城市、農(nong) 村和農(nong) 民工三元結構。其二，中國的貧富差距、城鄉(xiang) 差距、區域差距沒有因為(wei) 城市化縮小，反而被擴大了。其三，我國政府公共政策的公平、正義(yi) 受到社會(hui) 公眾(zhong) 的質疑，導致政府的公信力下降。

　　實際上，“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”既不是鄉(xiang) 村城市化，也不是一般意義(yi) 上的城市化，本質上是城鄉(xiang) 融合。城鄉(xiang) 融合需要在城市和鄉(xiang) 村應該有統一的規劃和政策，而不是雙軌製的。通過長期“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”過程，使城市和農(nong) 村居民在政治權利、經濟發展水平以及生活質量方麵大體(ti) 趨於(yu) 相同。這是我國“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”的本質。如果是非融合的城市化，可能造成以下後果：工業(ye) 化和城市化獨立推進，在發展中沒能自動走向“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”；城市化出現明顯的大城市化傾(qing) 向，大城市超過資源環境承載的能力；由於(yu) 工業(ye) 化、城市化沒有走向“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”道路，所以出現嚴(yan) 重的工業(ye) 布局不合理，縣域鄉(xiang) 鎮基礎設施落後，優(you) 質教育資源、醫療資源都向大城市配置。

　　當前，我國“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”最大的風險是政府主導的“造城運動”。這種政府主導的“造城運動”的推力有二：一是公共治理的病態行為(wei) ，集中表現為(wei) 政績工程、形象工程持續發酵；二是官員像走馬燈一樣地輪換，在政績驅使下，不斷推出“大手筆”、“大戰略”，盲目冒進。有資料顯示，現在我國666座城市中，除了四個(ge) 直轄市和十五個(ge) 副省級城市外，地級市有333座，但是提出要建設國際大都市的城市竟然超過100多座，令人咋舌。這與(yu) 政府的“造城運動”有直接聯係。如果這個(ge) 風險不能遏製，我們(men) 可能會(hui) 犯下不可糾正的錯誤。

　　如何推動“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”？需要從(cong) 兩(liang) 頭努力：一頭是必須解決(jue) 已經進城的農(nong) 民工轉為(wei) 市民的問題。另一頭是大力發展農(nong) 村，大力發展城鎮，推進鄉(xiang) 鎮城鎮化。城鎮是未來中國“城鄉(xiang) 一體(ti) 化”的最主要的載體(ti) 。像有的地方一樣，在比較發達地區大力推進強鎮戰略，將很多權力下放到鄉(xiang) 鎮，解決(jue) “小馬拉大車”的問題。從(cong) 根本上改變縣鎮的公共治理結構，給民眾(zhong) 更多城市治理的話語權和官員選拔的選擇權。在條件成熟的地方，可以率先試點在縣鄉(xiang) 兩(liang) 級實行主要官員的直接選舉(ju) ，從(cong) 根本上改變目前縣鄉(xiang) 的公共治理結構，把行政體(ti) 製改革上升為(wei) 政治體(ti) 製的改革。

　　（作者為(wei) 中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長）