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楊於澤:城市的生命力並不在大

發稿時間:2011-08-25 00:00:00  

  安徽省22日宣布撤銷地級巢湖市,原巢湖市所轄一區四縣行政區劃分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。而根據合肥市“十二五”規劃綱要,合肥市將建設“區域性特大城市”,2020年人口規模達到1000萬(wan) 。

  據媒體(ti) 分析,安徽撤銷地級巢湖市有其合理性,因為(wei) 巢湖市本身沒有一個(ge) 中心城市,其所轄一區四縣是被行政硬性捏合在一起的。撤銷巢湖市,是符合地緣政治規律之舉(ju) ,等於(yu) 是糾正了一個(ge) 曆史錯誤。至於(yu) 做大合肥市,就是一個(ge) 明智之舉(ju) 的順理成章的結果,並非專(zhuan) 為(wei) 做大合肥市而做大合肥市。不管怎麽(me) 說,合肥市已經走向了“做大做強”的道路。

 “做大做強”現在是中國的一個(ge) 熱詞,企業(ye) 要“做大做強”,城市也要“做大做強”,而且“做大”排在“做強”之前,意味著“做強”的前提是“做大” 。結果國內(nei) 的城市,一律向大的方向狂奔。其中最早“做大”的當數重慶,接著則是湖南“長株潭”。為(wei) 了競爭(zheng) 所謂“中部地區中心城市”,若幹城市已經暗戰多年。還有西安與(yu) 鹹陽,聽說也要大成“一體(ti) ”。

  按照個(ge) 中邏輯,似乎大就是好,大就是目標,決(jue) 心“做大”是有追求的表現。但認真而冷靜地想一想,城市大了也未必就是什麽(me) 好事。從(cong) 國際經驗看,大城市的壞處很多:交通擁堵,空氣質量下降,摩天大樓給人節約土地的假象,實際上能源和資源浪費巨大,各種社會(hui) 風險積聚,人際關(guan) 係冷漠。西方大城市在向離散形態發展,而我們(men) 卻在通過行政命令“做大”城市。應當說,這是逆世界潮流而動。

  在逆世界潮流而動的背後,有著深刻的社會(hui) 文化心理的原因,也就是中國人以身為(wei) 大城市人為(wei) 榮。出生在一般的城市甚至是大城市也不行,還必須是最大的城市,上海人長期把京滬之外的中國人統稱為(wei) “鄉(xiang) 下人”,是這一心理的集中反映。大城市,意味著好的出身,意味著洋氣,意味著高人一等。

  但從(cong) 製度層麵起決(jue) 定作用的,其實不是文化,而是無所不在的對城市的“論大排大”。城市之間,不論生活品質或幸福指數,而論GDP總量排名。近年又有所謂一、二、三線城市之分,實際上也是城市大小的一種新分法。城市要大到一定程度,才有權修寬闊的馬路,才有足夠多的建設用地。市長的地位,也完全取決(jue) 於(yu) GDP總量,大城市的一把手晉升的機會(hui) 就多。中央有關(guan) 發展的優(you) 惠政策,總是給予足夠大的城市。城市大到某種程度,就成為(wei) 所謂直轄市。這是發達國家所沒有的一種體(ti) 製,它鼓勵人們(men) 把自己的城市“做大”,而且是越大越好,大等於(yu) 強。

  大城市有它大的優(you) 勢,可以極大地增強工商業(ye) 的規模效應,從(cong) 而提高經濟效率。但從(cong) 世界城市發展史看,邏輯也未必全然如此。比如歐洲經濟發達,但真正的特大城市也極少,德國的大城市更少。在美國,中國式特大城市也屈指可數。相反,歐美都有大批明星小城市,像美國的西雅圖、亞(ya) 特蘭(lan) 大,經濟非常繁榮;像法國的戛納、意大利的威尼斯,是世界級旅遊勝地。可見,城市的生命力並不在大。
 
  我們(men) 的國情是人口多,但這是不是大建“特大城市”的理由,目前還存疑。可以確定的是,一些城市做大之後,千城一麵,非常無趣。比如蘇州、杭州,原來號稱“上有天堂,下有蘇杭”,現在無非是兩(liang) 座製造業(ye) 城市。它們(men) 的“做大”,是行政力量硬性做大的。這種“給政策”的做法,造成了很大的不公,突然地做大使城市原住民邊緣化,同時也使其他城市被邊緣化了。把某幾座城市做大了,讓有些人有了成就感,但世界是不是更美好了,實未可知。


 

 

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