近日，市委印發了《關(guan) 於(yu) 新時代加強和改進人大工作的意見》(以下簡稱《意見》)。起草組負責人就《意見》相關(guan) 情況接受了記者專(zhuan) 訪。

　　問：《意見》出台有哪些背景和考慮?

　　答：人民代表大會(hui) 製度是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民創立的，是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治製度安排。從(cong) 1954年一屆全國人大一次會(hui) 議召開至今65年的實踐充分證明，人民代表大會(hui) 製度是符合中國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視、全麵加強黨(dang) 對人大工作的領導，推動人大工作取得曆史性成就。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，為(wei) 我們(men) 做好新時代人大工作提供了根本遵循和行動指南。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“在新的奮鬥征程上，必須充分發揮人民代表大會(hui) 製度的根本政治製度作用，繼續通過人民代表大會(hui) 製度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們(men) 的光榮任務。”

　　當前，北京正處在建設國際一流和諧宜居之都的關(guan) 鍵時期，推動習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在首都北京落地生根、形成生動實踐，全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記對北京重要講話精神，落實首都城市戰略定位、推進京津冀協同發展，構建超大城市治理體(ti) 係、提高精治共治法治水平，滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要，對加強和改進人大工作，進一步發揮人大聚民心、議大事、保落實、促善治的重要作用提出了新的更高要求。新世紀以來，市委先後召開四次人大工作會(hui) 議並印發文件，為(wei) 人大工作定方位、把方向、明任務、落責任。市委主要負責同誌專(zhuan) 門強調要以首善標準推動北京人大工作，力爭(zheng) 為(wei) 全國作示範。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，加強和改進新時代本市人大工作，市委決(jue) 定今年召開第五次人大工作會(hui) 議、印發文件，部署當前和今後一個(ge) 時期全市人大工作。今年6月20日，市委常委會(hui) 會(hui) 議審議通過了《中共北京市委關(guan) 於(yu) 新時代加強和改進人大工作的意見》。6月28日，市委正式印發了這個(ge) 文件。

　　問：請介紹一下《意見》的主要內(nei) 容和特點。

　　答：《意見》開篇就明確了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，是做好新時代人大工作的行動指南，闡述了做好新時代本市人大工作的重要意義(yi) ，提出當前和今後一個(ge) 時期的工作主題是“深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，以首善標準做好新時代本市人大工作”。

　　總體(ti) 要求中提出以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記對北京重要講話精神，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。特別是提出了“緊扣黨(dang) 中央決(jue) 策部署、緊扣全市中心工作、緊扣人民群眾(zhong) 重大關(guan) 切、緊扣全麵推進依法治市”。這“四個(ge) 緊扣”是做好人大工作的重要工作原則。

　　主要任務分為(wei) 四部分。一是加強和改進黨(dang) 對人大工作的領導，從(cong) 堅持正確政治方向、加強思想理論武裝、完善黨(dang) 的領導體(ti) 製、發揮人大常委會(hui) 黨(dang) 組領導作用4方麵展開，對完善黨(dang) 委領導人大工作的體(ti) 製機製、強化人大及其常委會(hui) 政治屬性提出了明確要求。二是支持保障人大及其常委會(hui) 依法行使職權，從(cong) 維護憲法法律權威、提高立法工作質量和效率、增強人大監督剛性、支持人大議大事作決(jue) 定4方麵展開，在踐行國家根本政治製度的大邏輯中對支持保障人大及其常委會(hui) 依法行使職權作出部署。三是充分發揮人大代表主體(ti) 作用，從(cong) 健全聯係製度、做好服務保障、辦好議案建議、加強管理監督4方麵展開，對代表工作提出要求。四是夯實人大基層基礎工作，從(cong) 完善製度機製、加強宣傳(chuan) 教育、深化協同聯動3方麵展開，重點就完善人大組織製度和工作製度、加大國家根本政治製度宣傳(chuan) 教育力度、加強基層人大工作和推進京津冀人大工作協同作出部署。

　　《意見》具有三個(ge) 特點：一是突出政治性。《意見》強調黨(dang) 的領導是人民代表大會(hui) 製度的內(nei) 在要求，是做好人大工作的根本保證和關(guan) 鍵所在。二是體(ti) 現時代性。《意見》明確提出“適應時代要求，創新體(ti) 製機製，主動擔當作為(wei) ，增強履職能力”的主要任務和工作目標，在總結市委四次人大工作會(hui) 議以來工作成效、學習(xi) 十三屆全國人大常委會(hui) 創新做法、借鑒兄弟省區市人大工作經驗的基礎上，提出了許多新理念和新舉(ju) 措。三是注重實效性。《意見》堅持問題導向，著重就健全完善黨(dang) 的領導體(ti) 製、地方立法工作格局、代表工作機製和人大組織製度、工作製度提出要求，特別是對提高地方立法工作質量和效率作出了一係列製度性安排，對增強人大監督剛性提出了一些具有約束力的舉(ju) 措辦法。

　　問：《意見》對加強和改進黨(dang) 對人大工作的領導提出了哪些要求?

　　答：中國共產(chan) 黨(dang) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。黨(dang) 的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，必須毫不動搖堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要加強和改善黨(dang) 的領導，善於(yu) 使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，善於(yu) 使黨(dang) 組織推薦的人選通過法定程序成為(wei) 國家政權機關(guan) 的領導人員，善於(yu) 通過國家政權機關(guan) 實施黨(dang) 對國家和社會(hui) 的領導，善於(yu) 運用民主集中製原則維護黨(dang) 和國家權威、維護全黨(dang) 全國團結統一。”

　　《意見》通篇貫穿和體(ti) 現習(xi) 近平總書(shu) 記這“四個(ge) 善於(yu) ”的要求。在主要任務板塊首先對加強和改進黨(dang) 對人大工作的領導提出了要求，其中既有總體(ti) 任務，也有體(ti) 製機製方麵的具體(ti) 舉(ju) 措。比如，提出貫徹“看北京首先要從(cong) 政治上看”的要求，這是習(xi) 近平總書(shu) 記專(zhuan) 門對北京黨(dang) 員幹部提出的政治任務。比如，提出各級人大及其常委會(hui) 要強化政治屬性，主動推進中央有部署、市委有要求、適應改革發展需要、符合人民群眾(zhong) 期盼、屬於(yu) 人大職權範圍內(nei) 的事項，進一步明確了全市各級人大及其常委會(hui) 圍繞中心、服務大局的工作職責。比如，提出建立健全人大常委會(hui) 黨(dang) 組、常委會(hui) 和專(zhuan) 門委員會(hui) 組成人員、人大代表和人大機關(guan) 黨(dang) 員幹部聯動學習(xi) 製度。再比如，貫徹黨(dang) 組工作條例和重大事項請示報告條例，提出在市人大常委會(hui) 設立機關(guan) 黨(dang) 組、市人大專(zhuan) 門委員會(hui) 設立分黨(dang) 組，明確要求市區人大常委會(hui) 黨(dang) 組每半年向同級黨(dang) 委報告一次全麵工作，對人大常委會(hui) 黨(dang) 組發揮把方向、管大局、保落實的領導作用提出相應要求，等等。

　　問：《意見》提出“提高立法工作質量和效率”“發揮地方立法補充、先行、創製的作用”，有哪些具體(ti) 要求和舉(ju) 措?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間就明確提出“發揮地方立法補充、先行、創製的作用”，他在中央全麵依法治國委員會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上進一步提出，要“提高立法工作質量和效率”。這兩(liang) 條既是地方立法工作需要堅持的立法理念，也是建設法治中國首善之區對立法工作的內(nei) 在要求。2014年10月，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 明確提出發揮人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用。2016年2月黨(dang) 中央印發的關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 領導立法工作的意見進一步提出完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的科學立法工作格局。黨(dang) 的十九大再次明確了人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用。

　　《意見》貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 加強立法工作的要求，結合落實首都城市戰略定位，明確提出城市治理、改革開放、生態環境、民生保障這些需要加強立法的重點領域，明確了“體(ti) 現時代要求、符合人民期盼、適應改革需要、具有北京特色”這一地方立法的總目標;明確提出對改革發展急需、群眾(zhong) 期盼強烈、各方共識度高的立法項目，加快工作步伐，提高起草和審議效率。市委、人大、政府、社會(hui) 各方的作用都是貫穿立法工作始終的。《意見》明確了市委領導立法工作、市委全麵依法治市委員會(hui) 協調立法中重大問題的製度機製。對市人大常委會(hui) 發揮主導作用，《意見》從(cong) 編製立法規劃計劃、提高組織協調、牽頭起草、審議把關(guan) 、防止和克服利益偏向、擴大立法有序參與(yu) 等方麵提出要求、作出安排部署。針對人民群眾(zhong) 對民主法治日益增長的需求，《意見》專(zhuan) 門提出要推進“開門立法”，鼓勵人大代表就製定修改法規提出議案，提高法規草案征求意見的覆蓋麵和知曉度，做好立法協商，廣泛凝聚立法共識。這一係列要求和舉(ju) 措從(cong) 體(ti) 製機製上保障了市委、市人大、市政府和社會(hui) 各方在立法工作中的地位和作用，對提高立法工作質量和效率必將產(chan) 生強有力的推動作用。

　　問：《意見》對增強人大監督剛性提出了哪些舉(ju) 措?

　　答：人民代表大會(hui) 是國家權力機關(guan) ，國家行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 都由人民代表大會(hui) 產(chan) 生、對人民代表大會(hui) 負責、受人民代表大會(hui) 監督，這體(ti) 現了國家一切權力屬於(yu) 人民的憲法原則，也是人民代表大會(hui) 製度的重要製度設計。人大監督是在黨(dang) 的領導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大監督剛性是政治和法律上的約束，來源於(yu) 憲法，來源於(yu) 人大監督的政治定位、法律定位。

　　《意見》堅持人大監督的性質定位，明確了依照法定職責、限於(yu) 法定範圍、遵守法定程序和寓支持於(yu) 監督之中的原則，從(cong) 突出監督重點、堅持問題導向、增強監督實效三個(ge) 方麵對增強人大監督剛性提出了明確要求和具體(ti) 舉(ju) 措。比如，規範了專(zhuan) 項工作報告的形式內(nei) 容，提出“有關(guan) 國家機關(guan) 向人大常委會(hui) 報告專(zhuan) 項工作，問題和原因部分不少於(yu) 三分之一，解決(jue) 問題的舉(ju) 措部分不少於(yu) 三分之一”的具體(ti) 舉(ju) 措。比如，重視執法檢查的作用，提出“突出對法律法規實施情況的監督”，同時要求組織聯動監督、持續監督來提升監督實效性。做好人大國有資產(chan) 監督、推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是黨(dang) 的十九大後中央部署的一項新任務。《意見》專(zhuan) 門對這兩(liang) 項監督作出部署，提出“實現國有資產(chan) 管理情況報告全口徑、全覆蓋”和“加快建設市區兩(liang) 級覆蓋、標準規範統一、數據實時共享的預算聯網監督係統”的具體(ti) 目標任務。

　　問：《意見》明確提出深刻認識人大代表的主體(ti) 作用和代表工作的基礎性地位，請問如何做好當前和今後一個(ge) 時期本市人大代表工作?

　　答：人大代表是人民代表大會(hui) 的組成人員，代表工作是做好人大一切工作的基礎。每屆人大代表任期5年，每次換屆都會(hui) 產(chan) 生大量新代表，提高代表履職能力和水平、提高代表活動的組織化程度是做好代表工作的關(guan) 鍵。

　　做好代表工作首在加強聯係。《意見》提出了3項製度機製，包括人大常委會(hui) 組成人員聯係本級基層人大代表製度、人大代表列席人大常委會(hui) 和專(zhuan) 門委員會(hui) 會(hui) 議製度以及市區人大常委會(hui) 、鄉(xiang) 鎮人大分級負責，全國、市、區、鄉(xiang) 鎮人大代表共同參與(yu) 的四級代表聯係機製，並專(zhuan) 門強調“政府研究出台重大工程項目或涉及民生的重大舉(ju) 措要主動聽取代表意見建議”。在加強服務保障方麵，《意見》提出根據重點議題安排小班製、專(zhuan) 題化的代表學習(xi) 培訓，提出建好用好街(鄉(xiang) )代表之家和社區(村)代表聯絡站的實體(ti) 履職陣地和全市統一規範的網絡履職平台，適當調整代表履職經費。辦好代表議案建議是堅持民有所呼、我有所應的製度化安排。《意見》在強調辦好代表議案建議的基礎上，既強調提高議案建議質量，又對辦好多年連續反複提出的議案建議提出了有針對性的舉(ju) 措。在加強管理監督方麵，《意見》明確提出“對違反社會(hui) 道德或存在與(yu) 人大代表身份不符的行為(wei) ，經提醒仍不改正的，責令其辭去代表職務”的要求。

　　問：《意見》把夯實基層基礎工作單獨作為(wei) 一部分，請問出於(yu) 什麽(me) 考慮，提出了哪些舉(ju) 措?

　　答：人大及其常委會(hui) 、人大常委會(hui) 機關(guan) 在製度設計中是有區別的，但在實際工作中卻緊密聯係在一起。各級人大之間不是領導和被領導的關(guan) 係，而是法律上的監督關(guan) 係、選舉(ju) 上的指導關(guan) 係、工作上的聯係關(guan) 係。把加強人大自身建設和加強人大基層工作放在一起，更能體(ti) 現這一製度特點。

　　《意見》貫徹黨(dang) 的十九大精神，重點就完善人大組織製度和工作製度作出安排部署，提出“根據需要適時調整人大專(zhuan) 門委員會(hui) 職能和設置，統籌安排常委會(hui) 工作機構人員力量”，提出提升人大財經領域和鄉(xiang) 鎮人大專(zhuan) 職化水平的具體(ti) 舉(ju) 措。貫徹地方組織法的要求，提出“區人大常委會(hui) 街道工作委員會(hui) 要明確工作人員負責日常工作”的要求，提出了完善人大會(hui) 議組織、調查研究、幹部培養(yang) 的製度性要求。人民代表大會(hui) 製度的優(you) 勢來自這個(ge) 製度深深植根人民之中，推動人民代表大會(hui) 製度在首都北京的宣傳(chuan) 教育意義(yi) 重大。《意見》聚焦黨(dang) 員幹部、學校思政課教師、青年學生等重點群體(ti) ，就人民代表大會(hui) 製度和憲法的宣傳(chuan) 教育提出了有針對性的舉(ju) 措。《意見》還對加強對基層人大工作的指導和京津冀人大工作協同作出了安排部署。

　　問：請談談如何抓好《意見》的貫徹落實。

　　答：《意見》考慮到人大工作的特點，沒有專(zhuan) 設貫徹落實的內(nei) 容，而是將貫徹落實的要求嵌入各個(ge) 部分進行部署。在市委第五次人大工作會(hui) 議上，市委將對貫徹落實《意見》要求作專(zhuan) 門部署。全市各級黨(dang) 組織、各級國家機關(guan) 和有關(guan) 方麵要全麵貫徹落實《意見》和人大工作會(hui) 議精神，依照憲法法律法規規定履職盡責，拿出硬招、實招支持保障人大及其常委會(hui) 在黨(dang) 的領導下依法行使職權，共同努力推動本市人大工作邁上新台階。