東(dong) 北經濟中國企比重不容忽視

　　近年來，東(dong) 北振興(xing) 受到普遍關(guan) 注。在東(dong) 北經濟中，國有企業(ye) 占據重要的戰略地位，深化國有企業(ye) 改革有助於(yu) 加快東(dong) 北振興(xing) 步伐。2016年出台的《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地的若幹意見》，明確把進一步推進國資國企改革，作為(wei) 新一輪振興(xing) 東(dong) 北的戰略重點。

　　時至今日，雖然曆經多次改革，東(dong) 北經濟中國企比重仍然很大。遼寧、吉林和黑龍江三省國有資產(chan) 在工業(ye) 企業(ye) 中的占比分別達45.8%、54.1%和64.7%，遠高於(yu) 福建、廣東(dong) 等東(dong) 南沿海省份。重點裝備製造業(ye) 企業(ye) 大多是國有絕對控股。

　　鑒於(yu) 國企在東(dong) 北地區經濟中的重要地位以及國企自身的種種問題，在新一輪東(dong) 北振興(xing) 過程中，必須突出供給側(ce) 結構性改革，把國企改革放到更加突出的地位。東(dong) 北國企問題不解決(jue) ，活力不增強，東(dong) 北經濟就很難實現振興(xing) 。目前，東(dong) 北地區國企分量之所以還那麽(me) 重，固然有曆史原因，還有一些現實問題如負擔重等，但更重要的是思想和認識問題。

　　改革已進入“深水區”，要啃“硬骨頭”，深化國企改革必須破除利益和思想的樊籬。振興(xing) 東(dong) 北，必須改革國企，讓國企在東(dong) 北老工業(ye) 基地振興(xing) 中充分發揮積極作用。因此，建議在東(dong) 北地區設立國企改革試驗區，以混合所有製改革為(wei) 突破口，以公司治理機製為(wei) 重點，重塑市場主體(ti) ，激發國企活力和創造力。

　　國企改革試驗區有助於(yu) 深化國企改革

　　東(dong) 北地區建立國企改革試驗區，深化國有企業(ye) 改革，主要目的在於(yu) 提升企業(ye) 活力和經營效率，打造符合市場經濟要求的、高效率的市場主體(ti) ，培育發展新動能。

　　第一，有助於(yu) 國企以改革推動轉型。

　　東(dong) 北地區有兩(liang) 個(ge) 顯著特點，一是老工業(ye) 基地的特點突出，二是資源型地區的特點鮮明。新中國成立初期，我國選擇了重工業(ye) 優(you) 先發展的工業(ye) 化發展道路，優(you) 先在東(dong) 北發展。“一五”時期，全國156項重點工程中，安排在東(dong) 北的就有56項。以這些重點工程為(wei) 核心，擴建和改建了原有的一批重工業(ye) 企業(ye) ，興(xing) 建了一批以重型機械為(wei) 主的大型機械製造企業(ye) 。因此，東(dong) 北地區形成了完備的工業(ye) 體(ti) 係，成為(wei) 我國最早、最大的重工業(ye) 基地。東(dong) 北地區資源總量大、種類多、質量好。如，石油儲(chu) 量占全國1/2，鐵礦石儲(chu) 量占全國1/4，油頁岩儲(chu) 量占全國近70%，森林蓄積量占全國1/3，大興(xing) 安嶺地區有色金屬等資源儲(chu) 量也非常豐(feng) 富。由此形成的資源型地區也很多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河、阜新、大慶等。東(dong) 北經濟既體(ti) 現老工業(ye) 基地的特點，也體(ti) 現資源型地區的特點。隻有通過國企改革試驗區的建立，打破國有企業(ye) 原有的僵化體(ti) 製機製，建立現代企業(ye) 製度，轉換發展動能，才能推動產(chan) 業(ye) 結構轉變，進而推動現代化經濟體(ti) 係建設。

　　第二，有助於(yu) 探索混合所有製的改革方向和關(guan) 鍵環節。

　　產(chan) 權改革是國企改革的突破口，混合所有製是國企改革的方向。建立國企改革試驗區，有助於(yu) 加大國企改革步伐。在國企改革試驗區內(nei) ，由於(yu) 有更為(wei) 優(you) 惠的政策，可切實有效推進混合所有製改革，解決(jue) 國有獨資、“一股獨大”問題。使混合所有製改革不再是形式上對國有企業(ye) 的股份製改造，而是讓民營資本、社會(hui) 資本進入國有企業(ye) ，推動大型國企實現整體(ti) 上市，推進企業(ye) 管理層和員工持股製度，改變企業(ye) 產(chan) 權結構，推動企業(ye) 打造符合市場經濟要求的現代企業(ye) 製度，激發全體(ti) 員工的積極性和創造性，促使企業(ye) 轉變經營機製。對不具備條件上市的國企，也要積極引入民間戰略投資者，促進國有資本與(yu) 民營資本聯合發展，實現互利共贏。

　　在東(dong) 北地區國企改革試驗區的國企混合所有製改革中，以激發企業(ye) 活力、提高盈利能力為(wei) 目標，積極探索多種經營形式，並從(cong) 財務監督等方麵加強對國企的考核監管。對在公共事業(ye) 領域需要保持國有控股的企業(ye) ，也要在其運營過程中貫徹商業(ye) 原則，明晰企業(ye) 責任，強化財務獨立。推動部分國有股權劃轉社會(hui) 保障基金管理機構持有，通過基金委托管理，提高公司治理質量，推動企業(ye) 提高效益，增強活力。同時，借以部分解決(jue) 養(yang) 老金不足問題。在知識資本依賴性強的企業(ye) 和中小企業(ye) ，積極推進管理層和員工持股製度。

　　第三，有助於(yu) 強化公司治理機製改革。

　　現代企業(ye) 製度的核心是公司治理機製。在國企改革試驗區，國有企業(ye) 要嚴(yan) 格按照公司法要求，構造有效運作、權責規範的股東(dong) 會(hui) 、董事會(hui) 、經理層和監事會(hui) ，實現企業(ye) 決(jue) 策權與(yu) 經營權的分離;提高外部董事比例，強化獨立董事、外部董事的作用，試點外部董事擔任董事長，強化中小股東(dong) 的利益保護。對於(yu) 國有股獨大的格局，可采取部分股權轉變為(wei) 優(you) 先股的方式，防止“一股獨大”帶來的種種弊端。保護所有股東(dong) 的利益，在經理層享有董事會(hui) 授權、做出經營決(jue) 策的同時，通過強化決(jue) 策民主，發揮黨(dang) 委會(hui) 、監事會(hui) 監督作用。

　　在東(dong) 北國企改革試驗區，可深化以企業(ye) 人事、勞動、分配三項製度改革為(wei) 重點的企業(ye) 內(nei) 部改革，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機製。可深化國企領導人員管理體(ti) 製改革，加強企業(ye) 家隊伍建設。通過強化政治忠誠、事業(ye) 忠誠，按照市場規律，深入推動國有企業(ye) 去行政化步伐，建立健全職業(ye) 經理人製度，建立職業(ye) 經理人市場，構建長短期結合、多種報酬方式或補償(chang) 方式融合的激勵機製。推進國有企業(ye) 管理人才市場化改革，引入競爭(zheng) 上崗機製，建立有進有出、能上能下的人員流動和配置機製。

　　第四，有助於(yu) 切實解決(jue) 曆史負擔問題。

　　改革需要環境，東(dong) 北地區國企曆史悠久，曆史負擔重、冗員多。雖然國家從(cong) 2003年啟動東(dong) 北振興(xing) 戰略之初就在解決(jue) 企業(ye) 辦社會(hui) 、廠辦大集體(ti) 、獨立工礦區、棚戶區改造、“撥改貸”等問題，但第一個(ge) 十年振興(xing) 期間很多企業(ye) 沒有很好地規劃發展戰略，盲目擴張規模，產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，債(zhai) 務負擔尤為(wei) 沉重。加之相關(guan) 配套改革跟不上，特別是社會(hui) 保障製度不健全、曆史欠賬太多，致使一些曆史遺留問題沒有得到徹底解決(jue) 。

　　解決(jue) 曆史遺留問題是東(dong) 北地區轉型發展必須攻克的一道難關(guan) ，解決(jue) 這些問題，固然需要政府支持，如去產(chan) 能過程中人員安置需要財政適當傾(qing) 斜，但同時更需構建改革成本分擔機製，由中央政府、地方政府、企業(ye) 、職工共同分擔改革成本。如，讓社會(hui) 資本參與(yu) 國企改製、金融行業(ye) 債(zhai) 務展期，在有的行業(ye) 和企業(ye) 開展融資租賃等。但必須明確的是，問題解決(jue) 是有決(jue) 定性前提的，那就是推動製度變革，推動建立現代企業(ye) 製度，使問題的解決(jue) 變成一次性的，不再循環往複出現。

　　東(dong) 北地區國企改革試驗區的建立，使政府的支持也不再是單純給錢、給物，更為(wei) 根本的是要深化養(yang) 老、醫療、教育等社會(hui) 領域配套改革，特別是完善社會(hui) 保障製度，解除企業(ye) 職工的後顧之憂，為(wei) 解決(jue) 曆史遺留問題提供製度保障。很多企業(ye) 自身難以解決(jue) 負擔問題，主要是由於(yu) 社會(hui) 配套改革跟不上，本該由社會(hui) 承擔的職能，卻留給了企業(ye) 。深化社會(hui) 領域改革，才是解決(jue) 曆史遺留問題的根本途徑。

　　第五，有助於(yu) 合理界定政府在國資管理中的角色定位。

　　國有資產(chan) 管理的難點是處理好政府與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係，做到政府職能不越位、不缺位、不錯位。推進國資管理體(ti) 製改革，合理界定政府在國資管理中的角色定位，收縮和控製行政幹預，以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管。

　　東(dong) 北地區國企改革試驗區的建立，可加快政府在國資管理中的角色轉換，使政府不再過多幹預企業(ye) 微觀市場行為(wei) ，不再充當國企經營管理者，而逐步向規則製定者、行業(ye) 監管者轉變，為(wei) 所有市場主體(ti) 創造公平競爭(zheng) 的市場環境。政府作用體(ti) 現在：按照投資份額，依法對全資、控股及參股企業(ye) 行使出資人職責，享有資本收益、重大決(jue) 策和選聘經營管理者等權利，但不介入企業(ye) 日常經營活動;徹底改革壟斷行業(ye) 國企領導的任命和管理方式，建立新型委托代理關(guan) 係，縮短委托代理鏈條;加強對壟斷行業(ye) 收入分配的監管，改革工資收入分配製度，推進職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化，規範職工收入結構;加強監督，防止過度競爭(zheng) 或競爭(zheng) 不充分。

　　東(dong) 北地區國企改革試驗區的建立，有助於(yu) 完善國有資產(chan) 監管體(ti) 製。一是有助於(yu) 完善國有資產(chan) 管理方式，“以管資產(chan) 為(wei) 主”向“以管資本為(wei) 主”轉變。二是有助於(yu) 創新國有資本監管方式，理順國有資產(chan) 監督管理機構與(yu) 國有企業(ye) 的關(guan) 係，推進政府公共管理職能、國有企業(ye) 出資人職能與(yu) 國有企業(ye) 經營管理職能分開。三是有助於(yu) 以管資本為(wei) 主推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管，逐步將黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位所屬企業(ye) 的國有資本納入經營性國有資產(chan) 集中統一監管體(ti) 係。

　　東(dong) 北地區國企改革試驗區的建立，有助於(yu) 改革國有資本授權經營體(ti) 製，這是改革和完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製的另一個(ge) 關(guan) 鍵所在。通過改組組建國有資本投資、運營公司，由國有資產(chan) 監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權範圍內(nei) 的國有資本履行出資人職責，在政府與(yu) 市場間設立一個(ge) “隔離帶”，讓國資監管機構以“監”為(wei) 主，國有資本投資、運營公司以“管”為(wei) 主，企業(ye) 本身以經營為(wei) 主。

　　應把握好三個(ge) 關(guan) 鍵問題

　　建立國企改革試驗區，既要小心謹慎，又要大膽突破;既要加快推進，又要循序漸進;既要加強頂層設計，又要充分發揮地方的積極性和創新精神。具體(ti) 而言，要注意把握三個(ge) 關(guan) 鍵問題。

　　第一，必須充分認識改革的根本在於(yu) 解放思想。

　　解放思想，實事求是，一切從(cong) 實際出發，是中國共產(chan) 黨(dang) 戰勝一切困難的製勝法寶。建立東(dong) 北地區國企改革試驗區，深入推動東(dong) 北地區國企改革，首先要明確國有經濟的戰略定位。黨(dang) 的十八大報告強調，要堅持和完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度。那些具有市場活力和創新力的非公經濟，也是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分。

　　目前，應特別注意防止畏首畏尾、不敢觸及國企改革這個(ge) “硬骨頭”的思想。要樹立戰略理念，根據集聚主業(ye) 和企業(ye) 長遠發展需要，瘦身健體(ti) ，或並購或出售，不計較一城一地得失。要樹立市場理念，根據市場的不斷變化，及時調整資源配置格局。要樹立風險理念，不能保守觀望。改革就是生產(chan) 力，不改革就是不作為(wei) ，就是將國有資產(chan) 置於(yu) 更大的風險之中。

　　第二，必須加強黨(dang) 對深化國企改革的領導。

　　國企改革是在“深水區”探索，是“硬骨頭”，是利益衝(chong) 突的一個(ge) 焦點。因此，東(dong) 北地區國企改革試驗區的建立和運行，必須加強黨(dang) 的領導，做好頂層設計和方案實施工作。要建立改革督察製度，建立改革責任追究製度，讓改革者上，不改革者下。

　　要發揮地方積極性，激發其創新精神，各級黨(dang) 委和政府要牢記搞好國有企業(ye) 、搞好國有經濟的重大責任，加強對國有企業(ye) 改革的組織領導，不等待、不觀望，下大決(jue) 心，盡快在國有企業(ye) 改革重要領域和關(guan) 鍵環節取得新成效。

　　要完善黨(dang) 委在企業(ye) 運行中的職能行使機製，對重要人事任免，黨(dang) 委在職能範圍內(nei) 發揮作用，在選人用人上把好政治關(guan) 、廉潔關(guan) 。黨(dang) 委主要管方向，管中央決(jue) 策落實，不參與(yu) 日常經營決(jue) 策。同時，黨(dang) 委要積極結合國企改革，結合去產(chan) 能工作，做好全體(ti) 職工的思想工作。

　　第三，必須緊緊圍繞國有經濟戰略性布局。

　　國企改革並非孤立，與(yu) 國有經濟戰略性布局必須相輔相成、同步推進，缺乏戰略性布局的國企改革很可能迷失改革的方向。在東(dong) 北地區國企改革試驗區，要繼續按照“有進有退、有所為(wei) 有所不為(wei) ”“進而有為(wei) 、退而有序”的原則，沿著商業(ye) 性行業(ye) 和公益性行業(ye) 兩(liang) 條線，加快推進國有企業(ye) 分類改革，推動國有經濟布局和結構調整步伐。

　　從(cong) 有關(guan) 經濟社會(hui) 發展的方向出發，從(cong) 國有資本總體(ti) 長期回報出發，優(you) 化國有資本布局，增強國有資本流動性。在具體(ti) 行業(ye) ，到底應做多大，有多大規模國有資本，視行業(ye) 發展情況而定，視經濟社會(hui) 發展需要而定，不預設條條框框。加快推進國有企業(ye) 分類改革，商業(ye) 競爭(zheng) 類國有企業(ye) 要成為(wei) 真正的市場競爭(zheng) 主體(ti) ，公益類國有企業(ye) 要構建服務標準、財務標準。加快國有經濟布局調整步伐，將國有經濟集中在軍(jun) 工、重要基礎設施、重要公共產(chan) 品提供等關(guan) 鍵領域。通過股權轉讓、資產(chan) 變現等方式，推動國企股權多元化。鼓勵地方政府根據當地經濟社會(hui) 發展需要，自主選擇地方國企改革方式和國有資本配置格局，建立容錯機製，允許地方大膽試驗、試點乃至試錯。

　　在東(dong) 北地區國企改革試驗區，要特別重視東(dong) 北地區的中央企業(ye) 改革。吉林省國有企業(ye) 中央企占80%，黑龍江省央企占一半以上，遼寧省的鋼鐵石化企業(ye) 都是央企為(wei) 主。對東(dong) 北地區央企的改革，建議在集團層麵加大改革力度的同時，加快能源、電信等行業(ye) 體(ti) 製改革，放寬準入，鼓勵社會(hui) 資本進入。同時，將部分當地中央企業(ye) 分立、分拆，或將其部分股權劃歸地方，或充實地方社保基金，增強改革動力，這也有助於(yu) 推動央企與(yu) 地方經濟對接。