近日，為(wei) 更好適應國稅地稅征管體(ti) 製改革後的新形勢、新要求，國家稅務總局在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中邊學習(xi) 邊調研邊檢視邊改進工作，加速製定出台《稅收征管操作規範》(以下簡稱《操作規範》)，進一步規範稅費業(ye) 務辦理，解決(jue) 納稅人、繳費人和基層稅務人反映最強烈的痛點堵點難點問題，降低稅費遵從(cong) 成本，提高稅費征管效率。

　　——實現稅費業(ye) 務征管的統一化規範化標準化。2018年國稅地稅征管體(ti) 製改革後，稅務係統實現了國稅地稅機構、人員、業(ye) 務和信息係統的合二為(wei) 一，分步接收社保費和非稅收入征管職能。為(wei) 契合新稅務征管流程與(yu) 崗責體(ti) 係的新變化，滿足稅費管理與(yu) 優(you) 化服務的新要求，《操作規範》對原分國稅、地稅業(ye) 務編製的稅收征管規範進行全麵修訂，實現稅費和非稅收入征管操作辦法的統一化、規範化和標準化。一是對所有稅收業(ye) 務明確全國統一規範;二是對社保費征繳共性事項明確全國統一規範;三是對全國統一執行的非稅收入業(ye) 務事項明確全國統一規範，最大限度方便納稅人和繳費人，最大限度規範稅務人。

　　——大幅精簡征管業(ye) 務事項和表單資料。稅務總局征管和科技發展司司長饒立新表示，《操作規範》聚焦深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境，通過清晰界定征納權責關(guan) 係、充分利用信息共享數據、合理劃分業(ye) 務類型等，推動業(ye) 務流程優(you) 化、報送資料和表證單書(shu) 精簡。

　　簡事項。主要是對同質化流程進行整合精簡，比原征管規範中的業(ye) 務事項精簡了50%。例如，將“單位納稅人登記、個(ge) 體(ti) 經營登記、臨(lin) 時稅務登記、扣繳稅款登記、變更稅務登記”等5個(ge) 事項整合為(wei) “納稅人(扣繳義(yi) 務人)身份信息報告”事項。

　　簡資料。主要通過簡政放權，取消一批需納稅人、繳費人報送的資料，比原征管規範精簡了48%。例如，鑒於(yu) 各地已開展實名製辦稅，對各類原需要報送的身份證件、統一社會(hui) 信用代碼證複印件等資料，一律不再報送。

　　簡單書(shu) 。主要通過充分利用現代信息技術，對現有紙質表證單書(shu) 進一步精簡，精簡幅度達到26%。比如，取消小微企業(ye) 的所得稅年度報表中的部分表單及基礎信息填報要求等。

　　——科學分類，精準施策。與(yu) 以往按照傳(chuan) 統業(ye) 務流程順序劃分業(ye) 務事項不同，《操作規範》按事項辦理主體(ti) 及性質將稅收征管事項劃分為(wei) 自主辦理事項、稅務管理基礎事項、納稅信用與(yu) 風險防控事項、法律追責與(yu) 救濟事項等4大類。

　　對於(yu) 自主辦理事項，也就是由納稅人、繳費人依法自行辦理的事項，由於(yu) 實行納稅人、繳費人自我遵從(cong) 、自享權利、自負責任的方式，一般均可即時辦結，進一步方便納稅人、繳費人。

　　對於(yu) 稅務管理基礎事項，也就是由納稅人、繳費人申請稅務機關(guan) 審核確認的事項以及稅務機關(guan) 依職權發起的日常基礎性管理事項，稅務機關(guan) 將依據納稅人、繳費人的信用和風險信息實行差異化管理，進一步提高征管效率。

　　對於(yu) 納稅信用與(yu) 風險監控事項，也就是稅務機關(guan) 對納稅人、繳費人進行信用和風險畫像，並據此開展的風險預測、監控、防範和應對事項，稅務機關(guan) 將充分運用大數據，進一步提高征管智能化水平。

　　對於(yu) 法律追責與(yu) 救濟事項，也就是稅務機關(guan) 處理涉稅違法違規行為(wei) ，受理稅務行政相對人法律救濟的業(ye) 務事項，稅務機關(guan) 將細分為(wei) 違法處置、稅款追征、行政救濟、相互協商程序4類，實行精細化管理，進一步維護好納稅人、繳費人合法權益。

　　——實施“信用+風險”動態監控管理。《操作規範》在信用動態監控管理方麵，對信用積分高的納稅人、繳費人提供更多更優(you) 的增值服務;對信用積分低的納稅人、繳費人適度加大檢查頻次。在風險動態監控管理方麵，重點關(guan) 注納稅人、繳費人的稅費遵從(cong) 風險，實現事前服務提醒和提示更正、事中風險監控和業(ye) 務阻斷、事後快速響應和及時應對，並將風險應對結果計入信用積分，實現信用管理與(yu) 風險管理的良性互動。

　　西南財經大學教授湯繼強認為(wei) ：此舉(ju) 有利於(yu) 對信用低、風險高的納稅人、繳費人實施精準監管，對信用高、風險低的納稅人、繳費人在少打擾甚至不打擾基礎上提供更便捷的辦稅繳費服務，這是黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化稅務執法方式、健全稅務監管體(ti) 係的要求在稅務部門落實落地的生動實踐。

　　——與(yu) 新政策實現無縫銜接。《操作規範》及時跟進個(ge) 稅改革、深化增值稅改革以及各類最新減稅降費政策和“放管服”改革舉(ju) 措，持續更新修訂相關(guan) 業(ye) 務事項。比如，對於(yu) 分批次取消稅務證明事項、將增值稅扣稅憑證的認證時限由180天改為(wei) 360天、實行企業(ye) 所得稅優(you) 惠“自行判別、申報享受、相關(guan) 資料留存備查”的辦理方式、減少小微企業(ye) 40%的所得稅年度申報數據等改革事項均在《操作規範》得到體(ti) 現。

　　稅務總局有關(guan) 負責人表示，作為(wei) 稅務係統“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果之一，《操作規範》通篇貫穿了以納稅人和繳費人為(wei) 中心的理念，積極回應納稅人、繳費人需求和基層稅務幹部期盼，有利於(yu) 進一步改善稅收營商環境，助推經濟高質量發展。