“這次機構改革是對黨(dang) 和國家組織結構和管理體(ti) 製的一次係統性、整體(ti) 性重構。我們(men) 整體(ti) 性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨(dang) 的領導體(ti) 係、政府治理體(ti) 係、武裝力量體(ti) 係、群團工作體(ti) 係，係統性增強黨(dang) 的領導力、政府執行力、武裝力量戰鬥力、群團組織活力，解決(jue) 了許多長期想解決(jue) 而沒能解決(jue) 的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體(ti) 製機製，適應新時代要求的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係主體(ti) 框架初步建立，為(wei) 完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了有力組織保障。”

　　深化黨(dang) 和國家機構改革總結會(hui) 議日前在京召開，習(xi) 近平總書(shu) 記出席會(hui) 議並發表重要講話，對這項事關(guan) 全局的重大改革作出深刻總結。

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 部署全麵深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的總目標，其中明確提出要“統籌黨(dang) 政群機構改革，理順部門職責關(guan) 係”。

　　黨(dang) 的十九大報告進一步提出，“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨(dang) 政部門及內(nei) 設機構權力、明確職責”。2018年2月，黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 專(zhuan) 題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》和《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》。

　　一年多來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，從(cong) 中央到地方，上下同心、紮實推進，深化黨(dang) 和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局麵，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現。

　　“加強黨(dang) 的全麵領導得到有效落實，維護黨(dang) 的集中統一領導的機構職能體(ti) 係更加健全;黨(dang) 和國家機構職能實現整體(ti) 性重構，機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進‘五位一體(ti) ’總體(ti) 布局和協調推進‘四個(ge) 全麵’戰略布局需要;省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從(cong) 中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體(ti) 係;跨軍(jun) 地改革順利推進;同步推進相關(guan) 各類機構改革，改革整體(ti) 效應進一步增強。”

　　“深化黨(dang) 和國家機構改革是放在全麵深化改革大盤子裏謀劃推進的，是我們(men) 打的一次全麵深化改革的戰略性戰役。要用好機構改革創造的有利條件，推動全麵深化改革向縱深發展，以深化黨(dang) 和國家機構改革新成效，推動開創全麵深化改革新局麵。”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的高度概括，既是對一年多來中央和地方推進這項重大改革任務的充分肯定，更是對繼續推動改革向著既定目標不斷邁進的再動員。

　　重大政治決(jue) 策 深刻曆史變革

　　一組數據，形象地展現出這場改革的態勢：

　　——中央和國家機關(guan) 層麵，這次機構改革涉及180多萬(wan) 人，涉及管理體(ti) 製、機構設置、職責和人員調整的部門達80多個(ge) ;新組建黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構3個(ge) 、更名4個(ge) ，不再保留黨(dang) 中央議事協調機構4個(ge) 、國務院議事協調機構2個(ge) ，組建和重新組建部級機構25個(ge) ，調整優(you) 化領導管理體(ti) 製和職責部級機構31個(ge) 。其中，核減部級機構21個(ge) ，核減班子正副職數58名;減少設置部長助理部門9個(ge) ，減少職數25名。

　　——中央層麵有39個(ge) 部門重新製定了“三定”規定、25個(ge) 部門調整了職責。重新製定“三定”規定的部門，同劃入基數相比，共精簡內(nei) 設機構107個(ge) ，精簡15.4%;精簡司局領導職數274名，精簡10.8%;精簡編製713名，精簡3.1%。地方省級層麵，黨(dang) 政機構較改革前減少8個(ge) ，減少0.43%;行政編製減少1343名，減少0.6%。市級層麵，黨(dang) 政機構減少1501個(ge) ，減少7.23%;行政編製減少461名，減少0.03%。縣級層麵，黨(dang) 政機構減少5362個(ge) ，減少5.26%;行政編製減少3092名，減少0.14%。

　　更深層次的，則是數據背後黨(dang) 和政府機構設置職能配置的深刻調整和全麵優(you) 化：

　　黨(dang) 中央職能部門、辦事機構、派出機關(guan) 和直屬事業(ye) 單位設置進一步優(you) 化，黨(dang) 政職責關(guan) 係進一步理順。全國人大和全國政協及其省級人大、政協專(zhuan) 門委員會(hui) 設置得到優(you) 化。國務院機構優(you) 化調整，經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌、一件事情原則上由一個(ge) 部門負責，重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉(xiang) 汙染排放監管、農(nong) 業(ye) 投資項目管理、反壟斷執法、城鄉(xiang) 醫療保障、退役軍(jun) 人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲(chu) 備等職責作了調整優(you) 化，解決(jue) 了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guan) 係不順事項。統籌推進部門所屬事業(ye) 單位、派出機構整合劃轉，將事業(ye) 單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guan) 。國地稅征收管理體(ti) 製改革順利完成。有序推進市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸、農(nong) 業(ye) 等領域綜合執法改革，大幅減少執法隊伍種類……

　　無怪乎海外媒體(ti) 用“力度空前”“出乎預料”來評價(jia) 這項改革，認為(wei) 其影響麵之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，黨(dang) 和國家機構設置和職能配置麵臨(lin) 著新課題。

　　一些領域黨(dang) 的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨(dang) 的全麵領導、推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的體(ti) 製機製有待完善;一些領域黨(dang) 政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理……

　　麵對新形勢新任務新要求，習(xi) 近平總書(shu) 記對深化黨(dang) 和國家機構改革有著深邃的思考：

　　“黨(dang) 政機構屬於(yu) 上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會(hui) 不斷進步，人民生活不斷改善，上層建築就要適應新的要求不斷進行改革。”

　　“對深化黨(dang) 和國家機構改革的重要性和緊迫性，對深化黨(dang) 和國家機構改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”

　　本著對黨(dang) 、對國家、對人民高度負責的態度，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央下定決(jue) 心深化黨(dang) 和國家機構改革，從(cong) 根本上解決(jue) 這些障礙和弊端，以適應黨(dang) 和國家事業(ye) 長遠發展要求。

　　黨(dang) 中央明確，深化黨(dang) 和國家機構改革的目標，就是要構建係統完備、科學規範、運行高效的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，形成總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，中國特色、世界一流的武裝力量體(ti) 係，聯係廣泛、服務群眾(zhong) 的群團工作體(ti) 係，推動人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織等在黨(dang) 的統一領導下協調行動、增強合力，全麵提高國家治理能力和治理水平。

　　早在2015年，習(xi) 近平總書(shu) 記就要求中央全麵深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。

　　黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 專(zhuan) 題研究深化機構改革問題，習(xi) 近平總書(shu) 記擔任全會(hui) 文件起草組組長，親(qin) 手掀開黨(dang) 和國家機構改革的大幕。

　　一年多來的成功實踐充分證明，深化黨(dang) 和國家機構改革，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局高度作出的重大政治決(jue) 策，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一場深刻變革。黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的戰略決(jue) 策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體(ti) 現出全黨(dang) 高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 產(chan) 生的良好政治效應，充分彰顯黨(dang) 的集中統一領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢。

　　上下同心 科學指引

　　2018年3月23日，北京市平安裏西大街41號。

　　《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》全文公布後僅(jin) 兩(liang) 天，新組建的國家監察委員會(hui) 正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨(dang) 和國家機構改革全麵鋪開的標誌。

　　這是7月5日拍攝的中華人民共和國國家監察委員會(hui) 外景。新華社發

　　這是一份體(ti) 現改革階段性成果的時間表——

　　2018年4月20日，隨著公安部消防局機關(guan) 及直屬單位全部完成轉隸移交，深化黨(dang) 和國家機構改革方案涉及的部門全部完成轉隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構名義(yi) 開展工作;

　　9月13日，《海南省機構改革方案》印發，成為(wei) 首個(ge) 獲得黨(dang) 中央批準的省級機構改革方案;

　　海南省旅遊和文化廣電體(ti) 育廳掛牌成立(2018年9月29日攝)。新華社記者 楊冠宇 攝

　　11月11日，上海市委和市政府召開機構改革動員會(hui) ，明確機構改革任務書(shu) ，我國31個(ge) 省份機構改革方案至此全部“出爐”並對外公布;

　　2019年3月底，按照黨(dang) 中央確定的時間表、路線圖，機構改革各項任務總體(ti) 完成。

　　在這一進程中，中央政治局常委會(hui) 兩(liang) 次召開會(hui) 議，聽取中央層麵和地方機構改革組織實施情況匯報，及時總結工作經驗，部署改革後續進程。

　　在改革實施期間，習(xi) 近平總書(shu) 記自始至終關(guan) 心指導，親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，親(qin) 自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親(qin) 自簽批各部門“三定”規定，親(qin) 自協調重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關(guan) 鍵時刻、關(guan) 鍵問題上，習(xi) 近平總書(shu) 記果斷拍板、一錘定音。

　　在習(xi) 近平總書(shu) 記堅強領導下，機構改革協調小組先後召開3次小組會(hui) 議和3次改革推進會(hui) 議，協調解決(jue) 重大問題、重大分歧180餘(yu) 件次，確保機構改革始終沿著正確方向推進。各地區各部門堅決(jue) 落實黨(dang) 中央部署要求，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴(yan) 的紀律，對照改革路線圖、時間表，抓方向、抓機製、抓關(guan) 鍵、抓難點、抓製度、抓法治、抓紀律，推動改革蹄疾步穩向前推進。

　　堅持“先立後破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進行，各項工作平穩銜接——

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guan) 係。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急於(yu) “破”。一方麵，“立”得住，才能“破”得好;另一方麵，隻有徹底“破”，才能為(wei) 更好“立”創造條件。

　　根據這一重要原則，各部門在改革進程中及時銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩(liang) 不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

　　整合了13個(ge) 部門和單位相關(guan) 職能的應急管理部，被稱為(wei) 這次調整中的“超級大部”。正式掛牌前，在人員沒有到位、辦公地點尚待確定的情況下就進入了“應急”狀態，建立起了由部領導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機製，確保遇突發重特大安全事故或自然災害時第一時間響應。

　　這是7月5日拍攝的中華人民共和國應急管理部外景。新華社記者 陳曄華 攝

　　堅持推動機構職能優(you) 化協同高效，把住“三定”這個(ge) 中心環節，解決(jue) 職責交叉問題——

　　黨(dang) 中央要求，這次機構改革部門機構編製要堅持以定職責為(wei) 中心，科學配置部門職責，理順部門之間職責關(guan) 係。不僅(jin) 改頭換麵，還要脫胎換骨，切實解決(jue) 多頭分散、條塊分割等問題。

　　為(wei) 落實綠水青山就是金山銀山理念，解決(jue) 自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門職責交叉重複等問題，整合了8個(ge) 部門和單位相關(guan) 職能的自然資源部通過科學設置機構和配置人員，統籌山水林田湖草係統治理，為(wei) 生態整體(ti) 保護、係統修複和綜合治理提供重要體(ti) 製保障。

　　這是7月5日拍攝的中華人民共和國自然資源部外景。新華社記者 金立旺 攝

　　這次組建的市場監管等5支綜合執法隊伍，整合了原來30多個(ge) 執法領域，涉及100多萬(wan) 執法人員，切實解決(jue) 了多頭、多層和重複執法問題，解決(jue) 了違規違法、執法擾民問題。

　　堅持改革與(yu) 法治並舉(ju) ，依法依規完善黨(dang) 和國家機構職能——

　　習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求：“凡屬重大改革都要於(yu) 法有據。”

　　這次機構改革，涉及多個(ge) 部門法定職責調整，需要修改的法律160多部、行政法規230多部，數量大、內(nei) 容多、情況也各不相同。

　　2018年4月27日，全國人大常委會(hui) 表決(jue) 通過《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 國務院機構改革涉及法律規定的行政機關(guan) 職責調整問題的決(jue) 定》。一年多來，全國人大常委會(hui) 完成超過40部法律的修改。

　　2018年5月24日，國務院製定印發《關(guan) 於(yu) 國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guan) 職責調整問題的決(jue) 定》，解決(jue) 了相關(guan) 法律法規修改前機構設立重組、職責調整、管理執法的合法性問題。

　　中央辦公廳對涉及黨(dang) 和國家機構改革的黨(dang) 內(nei) 法規和相關(guan) 文件開展專(zhuan) 項清理，廢止3件、修改35件。

　　堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持幹部職工隊伍穩定——

　　這次機構改革，涉及範圍之廣、情況之複雜、觸及利益關(guan) 係之深前所未有，但推進之平穩、效果之紮實也前所未有。

　　改革突出政治引領，層層開展多輪談心談話，教育引導黨(dang) 員幹部統一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨(dang) 委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務性、具體(ti) 性工作，密集協調解決(jue) 重大問題、協調解決(jue) 跨部門重點問題，周密做好幹部調配，統籌消化安排超配幹部;精心做好離退休幹部歸屬交接，給幹部職工吃下“定心丸”，廣大黨(dang) 員幹部衷心擁護改革、積極支持改革。

　　目標導向鮮明 製度優(you) 勢彰顯

　　一年多來，深化黨(dang) 和國家機構改革不僅(jin) 完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(ye) 務融合和職能優(you) 化，產(chan) 生出一係列“化學反應”。

　　“一條紅線”貫穿始終——黨(dang) 的全麵領導機製更加健全，黨(dang) 中央權威和集中統一領導得到加強，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性得以彰顯。

　　這次改革，旗幟鮮明地把加強黨(dang) 的全麵領導作為(wei) 首要政治任務。

　　2018年3月28日，即《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》對外發布一周之後，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第一次會(hui) 議。將中央深改領導小組升格為(wei) 中央深改委員會(hui) ，這本身就是《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》中的一項重要內(nei) 容。

　　從(cong) 監察體(ti) 製改革、雄安新區建設、海南全麵深化改革，到深化學前教育改革、設立科創板、試點藥品集中采購……一年多來，中央深改委共召開8次會(hui) 議，審議通過近100個(ge) 改革文件。

　　通過這一重要決(jue) 策平台，在全麵深化改革的全新實踐中，黨(dang) 中央總攬全局、協調各方的作用更加彰顯。

　　除中央深改委外，這次機構改革還將中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為(wei) 委員會(hui) ，組建中央全麵依法治國委員會(hui) 、中央審計委員會(hui) 等，進一步加強了黨(dang) 對涉及黨(dang) 和國家事業(ye) 全局的重大工作的集中統一領導，強化了決(jue) 策和統籌協調能力。

　　理順黨(dang) 政機構職責關(guan) 係，統籌設置黨(dang) 政機構，減少多頭管理，減少職責交叉，是這次機構改革的一個(ge) 重要考慮。黨(dang) 中央調整了相關(guan) 黨(dang) 政機構設置和職能配置，把政府有關(guan) 機構職能並入黨(dang) 的職能部門或由其統一歸口領導，或在黨(dang) 的職能部門加掛牌子、由其承擔某個(ge) 方麵行政職責，以發揮好黨(dang) 的職能部門統一歸口協調管理職能，統籌本領域重大工作。

　　部門掛牌是以新機構名義(yi) 對外開展工作的重要標誌性動作。牌子掛不掛、怎麽(me) 掛，黨(dang) 中央作了統一研究和部署，對牌子的樣式、字體(ti) 、材質、懸掛位置等提出了規範性要求。對黨(dang) 中央職能部門加掛政府機構牌子也作了規範，要求實質性掛牌。比如，中央組織部加掛國家公務員局牌子，中央宣傳(chuan) 部加掛國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局牌子，中央統戰部加掛國務院僑(qiao) 務辦公室、國家宗教事務局牌子等。這樣做是為(wei) 了讓人知曉、以便公幹，使黨(dang) 的機構更好履行承擔的相關(guan) 行政職責。

　　在這次機構改革中，黨(dang) 對軍(jun) 隊的絕對領導得到有效貫徹落實。按照軍(jun) 是軍(jun) 、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警，理順武警部隊領導管理和指揮使用關(guan) 係。改革後，武警海關(guan) 執勤兵力整體(ti) 撤收，海警部隊整體(ti) 劃歸武警部隊領導指揮。武警消防、森林部隊成建製劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體(ti) 移交自然資源部，轉隸組建為(wei) 中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心和13個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 地質調查中心，承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產(chan) 勘查任務。武警水電部隊轉製為(wei) 中國安能建設集團，成為(wei) 央企“新兵”。公安邊防、警衛部隊換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續肩負維護國家安全和社會(hui) 穩定的職責使命。

　　“一個(ge) 目標”實現強化——機構職能更加優(you) 化、權責更加協同、運行更加高效，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化向前邁進一大步。

　　這次機構改革，在有關(guan) 地方試點基礎上，按照“一本規劃、一張藍圖”的總體(ti) 思路，將不同部門承擔的主體(ti) 功能區規劃、城鄉(xiang) 規劃、土地利用規劃、海洋主體(ti) 功能區規劃等進行整合，統一為(wei) 國土空間規劃，形成全國國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，把每一寸國土都規劃得清清楚楚、明明白白。

　　新組建的生態環境部，整合原有7個(ge) 部門的相關(guan) 職責，實現了地上和地下、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農(nong) 村、一氧化碳和二氧化碳“五個(ge) 打通”，以及汙染防治和生態保護相互貫通。徹底打破“環保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局後，過去一直想幹但始終沒幹成的入海入河排汙口摸底工作有了重要進展，比如渤海和長江流域排汙口排查整治試點獲得的排汙口數量，遠超過去環保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

　　這是7月6日拍攝的中華人民共和國生態環境部外景。新華社記者 才揚 攝

　　按照警是警、政是政、企是企原則，調整完善行業(ye) 公安機關(guan) 管理體(ti) 製。其中，將鐵路公安機關(guan) 、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guan) 劃轉公安部統一領導管理，中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領導管理。民航公安機關(guan) 和海關(guan) 緝私機關(guan) 分別接受公安部和中國民航局、海關(guan) 總署雙重領導，以公安部領導為(wei) 主。

　　近日，在習(xi) 近平主席出席G20大阪峰會(hui) 期間，中央廣播電視總台策劃的一係列日語視頻節目在日本主流電視台播出，《平“語”近人——習(xi) 近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾(zhong) 見麵，取得良好的傳(chuan) 播效果。

　　整合組建中央廣播電視總台以來，三台之間深度融合、優(you) 勢互補、資源共享，產(chan) 生了“1+1+1>3”的“化學反應”，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳(chuan) 播中國聲音的能力顯著增強。

　　這次機構改革，對機關(guan) 後勤服務保障方式作了一些探索創新，對於(yu) 新組建的退役軍(jun) 人事務部、國家醫療保障局、國家國際發展合作署等部門，沒有設立單獨的後勤服務機構，而是由國家機關(guan) 事務管理局按照統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享的原則，統一提供後勤服務，包括辦公用房維護、物業(ye) 管理、公務用車服務、辦公設備配備等4大類16個(ge) 事項，既精簡了機構人員、節約了行政資源，又規範了服務類型、提高了工作效能。

　　“一個(ge) 指向”更加凸顯——堅持以人民為(wei) 中心，更好維護人民群眾(zhong) 各方麵權益，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

　　“治國有常，而利民為(wei) 本。”這次改革，緊緊圍繞人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，在教育文化、市場監管、衛生健康、醫療保障、退役軍(jun) 人服務、移民管理服務等人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的領域，加大機構調整和優(you) 化力度。

　　“這塊光榮牌，讓我感到我們(men) 是最可愛的人，也是最光榮的人。”不久前，廣西壯族自治區退役軍(jun) 人事務廳收到85歲退役軍(jun) 人黃祖南寫(xie) 來的一封感謝信。

　　老人一家三代從(cong) 軍(jun) 。得益於(yu) 新組建的各級退役軍(jun) 人事務機構，3400萬(wan) 戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬(wan) 名退役軍(jun) 人和其他優(you) 撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬(wan) 名軍(jun) 轉幹部、40餘(yu) 萬(wan) 名退役士兵得到妥善安置，退役軍(jun) 人榮譽感、獲得感不斷激發。

　　這是中華人民共和國退役軍(jun) 人事務部的牌子(2018年4月16日攝)。新華社記者 燕雁 攝

　　浙江省精幹設置縣鄉(xiang) 部門機構，推進流程再造，推進執法重心下移，省級除保留海洋漁業(ye) 、藥品2支特殊執法隊伍外，其他行政執法職能主要由市縣承擔，在18個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)開展“一支隊伍管執法”試點，解決(jue) 了看得見的管不著、有權管的看不見而且多頭管理的問題。

　　貴州省突出大扶貧、大數據、大生態戰略重點，因地製宜加強和創新機構設置、職能配置，著力構建執行有力、簡約高效的服務管理體(ti) 製機製，提高治理能力和水平。

　　通過機構改革，人民群眾(zhong) 對高質量公共服務的新需要獲得回應，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決(jue) ，人民當家作主實現更好保障，創新創業(ye) 活力不斷激發。

　　在蘭(lan) 州新區，一個(ge) 投資30多億(yi) 元的項目，近期即將正式投產(chan) 。“從(cong) 項目登記備案到建成投產(chan) ，僅(jin) 用1年時間，這在以前是難以想象的。”公司負責人感慨地說。

　　通過這次機構改革，蘭(lan) 州市整合多部門相關(guan) 職責，組建政務服務管理局統一開展工作。針對工程建設項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。

　　市民竇月雯在上海市公安局出入境管理局的網約專(zhuan) 窗辦理證件(2018年5月31日攝)。新華社記者 凡軍(jun) 攝

　　一年多來，各地以機構改革為(wei) 契機，進一步簡政放權、放管結合、優(you) 化服務，實行“一枚印章管審批”，推進“一網通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應。

　　勇於(yu) 自我革命 不斷開拓創新

　　機構改革，不僅(jin) 帶來了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的深刻變革，更在改革中積累了諸多寶貴經驗，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 在新的曆史起點上進一步深化改革、繼續進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想提供一係列重要啟示。

　　改革關(guan) 頭勇者勝。

　　因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機，唯有以更大決(jue) 心和勇氣直麵問題、迎難而上，才能繼續把改革推向前進，不斷開創黨(dang) 和國家事業(ye) 發展新局麵。

　　深化黨(dang) 和國家機構改革，是一場自我革命。

　　早在啟動之初，習(xi) 近平總書(shu) 記就定下了基調：“深化黨(dang) 和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央指揮統領下，改革堅持問題導向，不回避權力和利益調整，把理順部門職責關(guan) 係作為(wei) 主攻方向，加大統籌協調力度，不簡單修修補補，不搞模棱兩(liang) 可，下決(jue) 心解決(jue) 長期存在的職責交叉問題。

　　黨(dang) 和國家機構實現了係統性、整體(ti) 性、重構性的變革，正如習(xi) 近平總書(shu) 記所指出的：“世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進行到底的中國決(jue) 心。”

　　中流擊水，奮楫者進。越是艱險，越要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣向前，堅定不移深化改革，堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端，開辟發展新境界。

　　改革落實關(guan) 鍵在人。

　　各級黨(dang) 員幹部特別是“關(guan) 鍵少數”堅決(jue) 擁護改革、帶頭落實改革，最大限度凝聚改革共識，營造有利於(yu) 改革的良好氛圍，從(cong) 而確保改革順利推進、收獲實效。

　　人心穩、改革進，人心順、改革成。

　　盡管時間緊、矛盾多、任務重，但這次機構改革短短一年多就順利完成各項任務，這很大程度得益於(yu) 黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 形成的良好氛圍。

　　國稅地稅係統合並，精簡了近一半司局級機構，超過2.2萬(wan) 名領導幹部由“正”轉“副”。

　　“在激烈的思想鬥爭(zheng) 中確實有過食不知味、夜不能寐，但改革沒有停頓等待的間隙，我們(men) 把注意力聚焦到當前各項工作，以責任壓實了心緒……”山西稅務部門13名“正轉副”幹部，用自己的“舍”換來改革的“得”。

　　強體(ti) 魄於(yu) 偉(wei) 大的自我革命，必將開新局於(yu) 偉(wei) 大的社會(hui) 革命。把政治標準和政治要求貫穿到改革全過程，以更高的覺悟和擔當，孕育改革新精神，升華改革大格局。

　　改革離不開創新。

　　在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，沒有經驗可循，沒有模式可依，隻有不斷創新，才能開拓改革新境界。

　　這次機構改革在統籌黨(dang) 政機構設置等方麵作出了一係列理論和實踐創新，既解決(jue) 了一些長期存在的老問題，也對機構改革中出現的新問題進行了深入研究，堅持在改革中不斷創新，不斷完善。

　　中央層麵的改革方案吸收了諸多基層的創新探索，地方機構改革又在充分借鑒中央層麵機構改革做法和經驗的基礎上，因地製宜、靈活推進。

　　貴州、廣東(dong) 、河南、吉林等地設置“大數據局”，北京設置推進京津冀協同發展領導小組辦公室，廣東(dong) 設置推進粵港澳大灣區建設領導小組及其辦公室，山東(dong) 設置海洋發展委員會(hui) 和海洋局……一批“自選動作”有效調動了中央與(yu) 地方兩(liang) 個(ge) 積極性。

　　結合這次機構改革，遼寧省大刀闊斧推進公益性事業(ye) 單位優(you) 化整合，經營類事業(ye) 單位轉企改製，行政類事業(ye) 單位政事分開，對公益類事業(ye) 單位進行大規模歸並優(you) 化整合。除醫院、學校外，將全省27514個(ge) 公益性事業(ye) 單位整合為(wei) 2366個(ge) ，精簡幅度超過九成，涉及人員40多萬(wan) 人。同時，將全省1174個(ge) 經營性事業(ye) 單位改製組建為(wei) 企業(ye) 集團，盤活存量資產(chan) 資源，培育內(nei) 在發展動力，激發市場競爭(zheng) 活力。

　　機構改革不會(hui) 一蹴而就、一勞永逸。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記鄭重指出：“深化黨(dang) 和國家機構改革組織實施工作已經結束了，但推進機構職能優(you) 化協同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠不會(hui) 結束。”“要以堅持和加強黨(dang) 的全麵領導為(wei) 統領，以推進黨(dang) 和國家機構職能優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，把機構職責調整優(you) 化同健全完善製度機製有機統一起來、把加強黨(dang) 的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，繼續鞏固機構改革成果。”

　　當前，有的部門職責邊界、協同配合機製等還需細化完善，部門職責交叉、條條幹預等問題也還不同程度存在。市縣一級綜合行政執法改革等難點雖然破了題、開了局，但還有不少工作要做，下一步應通過持續創新、深化改革逐步研究解決(jue) 。

　　“全麵完成黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 部署的改革舉(ju) 措，是擺在我們(men) 麵前的硬任務。現在距離2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得決(jue) 定性成果僅(jin) 有一年多時間。我們(men) 要乘勢而上、盡銳出戰，繼續打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領域和關(guan) 鍵環節改革。”習(xi) 近平總書(shu) 記對繼續全麵深化改革提出明確要求。

　　芳林新葉催陳葉，流水前波讓後波。

　　新征程上肩負新任務，新形勢下迎擊新挑戰。隻要緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，繼續高揚改革風帆，繼續鼓起闖的勇氣，堅定不移將改革進行到底，就一定能夠逢山開路、遇水架橋，奮力開拓中國特色社會(hui) 主義(yi) 更加廣闊的前景。