12個(ge) 自貿試驗區迎來新一輪政策紅利。7月3日的國務院常務會(hui) 議提出，將推動相關(guan) 省市政府加大向自貿試驗區下放省級管理權限，尤其是投資審批、市場準入等權限。

　　此外，將在自貿試驗區全麵實現“證照分離”。

　　自貿試驗區全麵實現“證照分離”

　　國務院總理李克強7月3日主持召開國務院常務會(hui) 議，聽取賦予自由貿易試驗區更大改革創新自主權落實情況匯報，並支持自貿試驗區在改革開放方麵更多先行先試。

　　根據會(hui) 議，下一步，國家將立足改革開放大局和高質量發展要求，對標高標準國際經貿規則，緊扣製度創新，支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可複製可推廣的經驗做法。

　　一要推動相關(guan) 省市政府加大向自貿試驗區下放省級管理權限，尤其是投資審批、市場準入等權限。在自貿試驗區全麵實現“證照分離”。支持地方和部門聚焦市場主體(ti) 期盼，提出自身範圍內(nei) 深層次改革事項，在自貿試驗區先行試點，提升改革創新的係統集成性。

　　二要實施好2019年版自貿試驗區外商投資準入負麵清單，加快調整完善相關(guan) 法規。對貿易便利化創新、多式聯運“一單製”改革等提出具體(ti) 措施。在自貿試驗區開展強化競爭(zheng) 政策試點，營造公平競爭(zheng) 市場環境。抓緊研究在自貿試驗區進一步放寬市場準入特別是服務業(ye) 開放的舉(ju) 措，為(wei) 企業(ye) 深度參與(yu) 國際競爭(zheng) 、實現更高水平對外開放積累經驗。

　　三要完善保障措施。對重大改革事項，地方和部門要建立聯合推進機製。對需要調整實施法律法規的，要抓緊按程序提請調整和辦理。完善管理體(ti) 製和協同機製，增強自貿試驗區改革創新對所在城市及周邊地區的輻射帶動效應。

　　央地兩(liang) 級“加碼”支持力度

　　據悉，自2013年中國首個(ge) 自貿試驗區在上海掛牌以來，經過4次擴容，國內(nei) 已設立上海、廣東(dong) 、天津、海南、重慶、四川等12個(ge) 自貿試驗區。

　　近年來，中央到地方對於(yu) 自貿試驗區的支持力度不斷“加碼”。例如，在推進海南自貿試驗區發展方麵，公安部門日前就宣布，公安機關(guan) 出入境管理部門將在現行的59國人員入境旅遊免簽政策基礎上，進一步優(you) 化入境免簽政策，包括拓展外國人免簽入境渠道，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境;擴大外國人免簽入境事由範圍，外國人可以商貿、訪問、探親(qin) 、醫療、會(hui) 展、體(ti) 育競技等事由免簽入境海南;積極創造條件逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限等。

　　國家發展改革委、商務部日前就發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

　　自貿試驗區外資準入負麵清單條目由45條減至37條，進一步推進服務業(ye) 擴大對外開放。

　　其中，在交通運輸領域，取消國內(nei) 船舶代理須由中方控股的限製;在基礎設施領域，取消50萬(wan) 人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限製;在文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限製;在增值電信領域，取消國內(nei) 多方通信、存儲(chu) 轉發、呼叫中心3項業(ye) 務對外資的限製。同時，放寬農(nong) 業(ye) 、采礦業(ye) 、製造業(ye) 準入。

　　作為(wei) “第一個(ge) 吃螃蟹的人”，上海自貿試驗區亦在探索新的突破口。在7月2日的國新辦新聞發布上，上海市委副書(shu) 記、上海市市長應透露，上海自貿試驗區將探索更具市場競爭(zheng) 力的、更加開放的政策和製度，進行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試。

　　比如，上海自貿試驗區的新片區要在探索實施投資與(yu) 貿易便利化的同時，更加聚焦投資與(yu) 貿易的自由化，進行更加開放的政策與(yu) 製度的創新與(yu) 突破，著重考慮在投資經營的便利、貨物的自由進出、資金的便利流動、運輸的高度開放、人員的自由就業(ye) 、信息的快捷便利等方麵來探索創新突破。同時，還要對標國際上的通行規則來探索更具競爭(zheng) 力的相關(guan) 稅製安排。

　　廣東(dong) 率先打通粵港澳人才資金流動

　　在全國12個(ge) 自貿試驗區裏，於(yu) 2015年掛牌的廣東(dong) 自貿試驗區被認為(wei) 具有強勁的發展動力。目前，廣東(dong) 自貿試驗區涵蓋三大片區，集中在珠三角地區，分別為(wei) 廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區。

　　為(wei) 促進自貿試驗區的發展，廣東(dong) 也曾做過多次“敢為(wei) 天下先”的改革嚐試。今年2月，廣東(dong) 省再度釋放政策紅利，印發《支持自由貿易試驗區深化改革創新若幹措施分工方案》，在營造優(you) 良投資環境、提升便利化水平、推動金融創新服務實體(ti) 經濟、推進人力資源領域先行先試方麵，部署了40項試點任務，推動有關(guan) 深化改革創新措施在廣東(dong) 自貿試驗區落地。

　　例如，建築工程施工許可、建築施工企業(ye) 安全生產(chan) 許可等工程審批類權限，下放至廣東(dong) 自貿試驗區;衛生健康行政部門對廣東(dong) 自貿試驗區內(nei) 的社會(hui) 辦醫療機構，配置乙類大型醫用設備實行告知承諾製。

　　同時，將在廣東(dong) 自貿試驗區內(nei) 進一步率先打通粵港澳三地在人流、物流、資金流等方麵的流動。該文件還授權廣東(dong) 自貿試驗區製定相關(guan) 港澳專(zhuan) 業(ye) 人才執業(ye) 管理辦法，允許具有港澳執業(ye) 資格的金融、建築、規劃、專(zhuan) 利代理等領域專(zhuan) 業(ye) 人才，經相關(guan) 部門或機構備案後為(wei) 區內(nei) 企業(ye) 提供專(zhuan) 業(ye) 服務。

　　據悉，目前廣東(dong) 自貿試驗區已可開展粵港電子支票聯合結算、粵澳同城清算係統對接、粵港澳跨境支付、跨境車險服務、跨境住房按揭等。

　　截至2018年底，累計注冊(ce) 1.4萬(wan) 餘(yu) 家港澳企業(ye) ，自貿試驗區內(nei) 青年創新創業(ye) 基地累計入駐港澳青年創業(ye) 團隊433家。同時，在區內(nei) “港人港稅、澳人澳稅”已實現，累計為(wei) 港澳和境外高層次人才發放個(ge) 稅補貼2.56億(yi) 元。(記者 唐孜孜)