重慶市是大城市與(yu) 大農(nong) 村並存的直轄市，城鄉(xiang) 二元結構問題突出，區域發展不平衡。根據自然地理條件和經濟社會(hui) 發展水平，可把全市分為(wei) 兩(liang) 部分：以主城區為(wei) 中心、一小時通勤為(wei) 半徑的“一小時經濟圈”；以三峽庫區為(wei) 主的“渝東(dong) 北翼”和以武陵山區少數民族聚居區為(wei) 主的“渝東(dong) 南翼”。“兩(liang) 翼”地區包括17個(ge) 區縣，集中了全市50%以上的農(nong) 村人口、80%的貧困人口，有14個(ge) 國家扶貧開發重點縣和1個(ge) 市級貧困縣。“兩(liang) 翼”地區2009年農(nong) 民人均純收入僅(jin) 3903元，比全國平均水平低1250元。為(wei) 促進城鄉(xiang) 、區域協調發展，重慶市把農(nong) 民增收作為(wei) 振興(xing) “兩(liang) 翼”的突破口，實施“兩(liang) 翼”地區農(nong) 戶萬(wan) 元增收工程（以下簡稱“增收工程”），即從(cong) 2010年開始，用3年時間使“兩(liang) 翼”有勞動能力的農(nong) 戶95%以上增收1萬(wan) 元。前不久，我們(men) 對“增收工程”進行了專(zhuan) 題調研。

　　創新舉(ju) 措

　　突出工作到戶。“增收工程”最鮮明的特點就是實行增收目標、項目規劃、政策扶持、幫扶指導、培訓服務“五個(ge) 到戶”。市裏為(wei) “兩(liang) 翼”300萬(wan) 農(nong) 戶統一製作“增收明白卡”並張貼上牆，增收年度計劃、支撐產(chan) 業(ye) 、扶持項目及幫扶責任人等一目了然；製定出台低門檻、普惠性的扶持政策，去年用於(yu) 扶持農(nong) 戶發展生產(chan) 的資金達6.3億(yi) 元；開展“三進三同”和“結窮親(qin) ”活動，組織幹部和科技人員與(yu) 農(nong) 民結對幫扶；采取“市級培訓大戶、區縣培訓能手、鄉(xiang) 鎮開展普訓”的方式培訓農(nong) 民。

　　突出產(chan) 業(ye) 帶動。“增收工程”最關(guan) 鍵之舉(ju) 就是大力開發農(nong) 村閑置資源來發展經濟，將增收“建”在產(chan) 業(ye) 上。一是放活山林經營。在注重保護生態的前提下發展林下養(yang) 禽、林下養(yang) 畜、林間種植、林果產(chan) 業(ye) 、林業(ye) 產(chan) 業(ye) 等林下經濟。二是盤活閑置水庫。利用三峽水庫打造天然生態漁場。三是挖掘土地潛力。利用荒山荒地發展柑橘、蔬菜、中藥材等優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，並依托龍頭企業(ye) 發展特色經濟。四是用好閑勞閑資。積極引進電子產(chan) 品、水晶飾品、打火機零部件加工等項目，組織農(nong) 民利用農(nong) 閑時間組裝加工，實現增收。

　　突出科技支撐。市裏分三批建設良種場111個(ge) ，區縣自建良種場119個(ge) ，確保每個(ge) 支柱產(chan) 業(ye) 都有相應的良種場支撐。選聘108名高級專(zhuan) 家定向服務“兩(liang) 翼”，派遣科技特派員700餘(yu) 名，編印發放“傻瓜技術”資料100萬(wan) 份。健全農(nong) 技服務責任製，縣級專(zhuan) 家包片，鄉(xiang) 鎮農(nong) 技員包戶，實行責任、績效、考核“三掛鉤”。推進高產(chan) 示範，在“兩(liang) 翼”建立糧油高產(chan) 創建示範片91個(ge) ，麵積95萬(wan) 畝(mu) 。

　　突出政策扶持。明確“三大投入”、“四項扶持”的扶持政策。“三大投入”，即財政、項目、金融投入。建立“增收工程”專(zhuan) 項資金，政府3年投入100億(yi) 元；金融機構新增貸款的營業(ye) 稅地方所得部分全額返還，去年5家銀行向“兩(liang) 翼”累計投放貸款近200億(yi) 元。“四項扶持”，即實行林下經濟補貼、良種繁育體(ti) 係建設補助、龍頭企業(ye) 稅收返還和貼息補助、農(nong) 業(ye) 保險保費補助。對財政投入，將資金切塊到區縣，由區縣結合實際，以農(nong) 戶為(wei) 單元明確扶持重點和補貼標準。

　　突出改革創新。一是創新金融服務。出台農(nong) 村土地承包經營權、農(nong) 村居民房屋及林權抵押融資辦法，建立農(nong) 村產(chan) 權抵押融資風險補償(chang) 專(zhuan) 項資金。設立村鎮銀行3家、小額貸款公司19家，發展融資性擔保機構14家。二是推進農(nong) 戶聯合與(yu) 合作。實施“發展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社試驗項目”，新發展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社2634個(ge) ，農(nong) 戶入社率達到33%。三是發展產(chan) 加銷一體(ti) 化。大力發展農(nong) 產(chan) 品加工，實施“龍頭”帶動。市財政補助1.8億(yi) 元，建設18個(ge) 大型農(nong) 產(chan) 品綜合交易市場；開展農(nong) 商對接、市場建設等“五大行動”。四是創新“龍頭”帶動模式。推行“托養(yang) ”、“寄養(yang) ”等辦法，由龍頭企業(ye) 和專(zhuan) 業(ye) 合作社出資購買(mai) 種畜禽，農(nong) 戶無需墊付成本即可發展生產(chan) 。

　　初步成效

　　農(nong) 民增收步伐明顯加快。2010年，“兩(liang) 翼”農(nong) 民人均純收入4700元，較上年增加800元，增長21%；戶均增收3000元以上，有30%左右的農(nong) 戶一年就實現萬(wan) 元增收目標。

　　農(nong) 村發展煥發生機活力。“增收工程”的實施極大地調動了農(nong) 民的生產(chan) 積極性。目前，17個(ge) 區縣的特色產(chan) 業(ye) 逐漸形成，農(nong) 村發展煥發出新的生機和活力。

　　“三農(nong) ”工作重中之重的地位落到實處。重慶市把“增收工程”確定為(wei) 市委、市政府領導的“一把手”工程。各區（縣）分別設立由區（縣）委書(shu) 記或區（縣）長任組長的專(zhuan) 職機構，實行“一把手”負責製，使“三農(nong) ”工作真正成為(wei) 重中之重。

　　黨(dang) 群幹群關(guan) 係更加緊密。在“增收工程”中，各級幹部入村到戶，幫扶責任到人。據輿情監測，農(nong) 民對“增收工程”的知曉率、擁護率、參與(yu) 率達97.2%。“增收工程”實施以來，農(nong) 村各類信訪量下降25%左右。可以說，“增收工程”不僅(jin) 增加了農(nong) 民收入，而且密切了黨(dang) 群幹群關(guan) 係。

　　取得了寶貴經驗。首先，“增收工程”要求95%以上有勞動能力的農(nong) 戶戶戶增收1萬(wan) 元，追求的是“共同致富”。它強調“戶戶”而非“平均”，防止平均數下的部分農(nong) 戶“被增收”。其次，“增收工程”強調的是“縮小三大差距”，即通過從(cong) 最薄弱的板塊發力，以農(nong) 民增收引領“兩(liang) 翼”振興(xing) ，縮小城鄉(xiang) 差距、地區差距和貧富差距。第三，“增收工程”探索了貧困山區農(nong) 民脫貧致富的路子。山區資源豐(feng) 富，但一些地方卻“守著金山受窮”。重慶市提出喚醒沉睡的大山、變荒山窮山為(wei) 秀山寶山，大力發掘閑置資源增收潛力，這對西部其他省區很有借鑒意義(yi) 。第四，“增收工程”豐(feng) 富了山區現代農(nong) 業(ye) 發展的經驗。這就是：以森林工程為(wei) 抓手，綠山與(yu) 富民結合，開發與(yu) 保護並重，大打特色牌，實現農(nong) 、工、商一體(ti) 化。第五，“增收工程”減少了農(nong) 村空巢老人和留守兒(er) 童等社會(hui) 難題。“增收工程”實施後，許多農(nong) 村青壯年勞動力就地轉移就業(ye) ，還吸引了9.6萬(wan) 名農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 。

　　啟示與(yu) 建議

　　加快推進農(nong) 村金融服務改革創新。農(nong) 民貸款難是製約農(nong) 村經濟發展和農(nong) 民增收的重要因素。2009年，重慶市涉農(nong) 貸款1570億(yi) 元，僅(jin) 占全市貸款總額的17.9%，低於(yu) 全國平均水平3.9個(ge) 百分點；全市農(nong) 戶貸款占比僅(jin) 為(wei) 2%，低於(yu) 全國平均水平1.7個(ge) 百分點。為(wei) 破解農(nong) 村融資難題，重慶市正在大力推進農(nong) 村土地承包經營權、農(nong) 村居民房屋及林權抵押融資。但由於(yu) 金融機構屬條條管理單位，而且農(nong) 村土地承包經營權和農(nong) 村居民房屋抵押融資還有政策和法律障礙，地方實施起來難度大。建議加快農(nong) 村金融服務改革創新步伐，大力支持發展村鎮銀行、農(nong) 村小額貸款公司、農(nong) 村資金互助社；鼓勵探索農(nong) 村土地承包經營權、農(nong) 村居民房屋及林權抵押融資；建立農(nong) 村金融風險分擔和補償(chang) 機製。

　　完善農(nong) 村土地確權後的有關(guan) 政策。按照黨(dang) 的十七屆三中全會(hui) 要求，去年重慶市全麵完成農(nong) 村土地承包經營權確權頒證，但配套政策尚不完善，特別是種糧直補等與(yu) 土地有關(guan) 的各項補貼仍按原承包證記載麵積執行。據國土部門詳查資料，重慶市耕地麵積3358萬(wan) 畝(mu) ，而二輪土地承包記載麵積僅(jin) 1986萬(wan) 畝(mu) ，農(nong) 民實際耕種的麵積遠大於(yu) 承包經營權證記載的麵積，沒有得到應有補貼。應進一步加大農(nong) 業(ye) 補貼力度，在標準不變的前提下，按確權後的實際耕種麵積給農(nong) 民補貼。

　　扶持發展林下經濟。發展林下經濟是山區農(nong) 民脫貧致富的重要途徑。近年來特別是“增收工程”實施以來，重慶市各地在發展林下經濟方麵進行了大量探索。可以考慮將重慶市“兩(liang) 翼”地區作為(wei) 發展林下經濟的試驗示範基地，安排專(zhuan) 門項目和資金，加大扶持力度，為(wei) 其他地區發展林下經濟積累寶貴經驗。

　　提高山區基礎設施建設投入補助標準。山區貧窮落後，主要落後在基礎設施。基礎設施建設滯後，拉大了城鄉(xiang) 和區域發展差距。山區基礎設施建設難度大、投入多、成本高。應提高山區基礎設施建設投入補助標準，降低乃至取消對山區區（縣）財政的配套比例要求。

　　加大農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係建設力度。農(nong) 村“賣難”和城市“買(mai) 貴”現象發生的一個(ge) 重要原因是市場體(ti) 係建設滯後，農(nong) 產(chan) 品流通渠道不暢。應加大對農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係建設的投入力度，在重要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 區建設一批大型農(nong) 產(chan) 品綜合批發市場，形成區域性農(nong) 產(chan) 品集散地；加快“農(nong) 超對接”推進步伐，扶持發展農(nong) 產(chan) 品加工銷售龍頭企業(ye) 。

　　（作者為(wei) 農(nong) 業(ye) 部原副部長、國家食物與(yu) 營養(yang) 谘詢委員會(hui) 主任）