區域發展不平衡是國土遼闊國家的一個(ge) 普遍現象。隨著生產(chan) 力發展和社會(hui) 進步，逐步縮小區域發展差距成為(wei) 經濟社會(hui) 發展的客觀要求。中央強調，要把區域協調發展擺在更加重要的位置，切實貫徹落實好區域發展總體(ti) 戰略。實現區域協調發展是一個(ge) 長期的曆史過程和巨大的係統工程，需要持之以恒、不懈努力。當前及今後一個(ge) 時期，促進區域協調發展應著力抓好以下幾個(ge) 方麵。

　　促進基本公共服務均等化。黨(dang) 的十七大報告把提高效率同促進社會(hui) 公平結合起來作為(wei) 我國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 的寶貴經驗，並強調指出：在收入分配問題上，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guan) 係，再分配更加注重公平。衡量社會(hui) 公平程度，不僅(jin) 要看人們(men) 的直接收入，而且要看人們(men) 得到的社會(hui) 保障、公共服務；不僅(jin) 要看分配結果，而且要看這樣的結果是怎樣形成的，看分配背後的規則和機會(hui) 是否公平。改革開放以來，我國基本建立了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，相關(guan) 法律製度逐步形成，這些體(ti) 製機製在提高效率的同時也增進了公平。特別是近年來，建立健全覆蓋城鄉(xiang) 的社會(hui) 保障製度、實現基本公共服務均等化等工作正在穩步推進，不僅(jin) 為(wei) 促進公平奠定了更為(wei) 堅實的基礎，而且為(wei) 提高效率提供了更為(wei) 穩定的支撐。應繼續完善相關(guan) 法律製度，建立健全基本公共服務體(ti) 係，保證各地區基本公共服務水平大致趨同，從(cong) 而有效實現效率和公平兼顧。

　　實施區域發展總體(ti) 戰略。新中國成立以來，中央一直高度重視區域協調發展問題，並隨著形勢的發展變化不斷完善區域協調發展的具體(ti) 內(nei) 容。在新中國成立之初，大力加強東(dong) 北重工業(ye) 基地建設，不斷完善國民經濟體(ti) 係；改革開放以後，鼓勵和支持東(dong) 部沿海地區率先發展，以帶動全國改革發展；新世紀以來，實施推進西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部崛起等戰略，形成了比較完善的區域協調發展戰略，既充分發揮不同地區的比較優(you) 勢、促進生產(chan) 要素合理流動，又推進區域良性互動發展、逐步縮小區域發展差距。同時也要看到，我國各區域經濟社會(hui) 發展不平衡問題還比較突出，區域間基本利益關(guan) 係尚未完全理順，市場機製還不能完全發揮作用，促進區域協調發展的管理體(ti) 製仍不夠健全、法律製度仍不夠完善。解決(jue) 這些問題，需要中央采取更強有力的措施，促進區域協調發展，實現共同繁榮。

　　加快轉變政府職能。在經濟發展過程中，市場力量的作用傾(qing) 向於(yu) 拉大而不是縮小地區經濟差距，而有效的政府幹預有助於(yu) 抑製發達地區對落後地區的“極化效應”。因此，應充分發揮政府職能，引導市場主體(ti) 的行為(wei) 選擇和生產(chan) 要素的流動方向。從(cong) 國外的經驗來看，主要是通過法律授權、限權的形式來發揮政府相關(guan) 職能。我國在從(cong) 計劃經濟向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟轉型的過程中，政府職能發生了重大變化。為(wei) 形成適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展要求的政府職能定位及其運作機製，有必要強化“小政府、大社會(hui) ”的運作模式，政府主要負責國民經濟和社會(hui) 發展中長期規劃的研究和製定，研究經濟社會(hui) 發展的重大戰略、基本任務，加強對區域發展的協調和指導。這就決(jue) 定了增強經濟調節和市場監管能力以促進區域協調發展，是政府工作的重要內(nei) 容。

　　（作者單位：北京交通大學）