我國是農(nong) 業(ye) 大國，農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民始終是國家安定和改革發展的重要基礎。特別是當前，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的複雜形勢下，做好“三農(nong) ”工作具有特殊重要性。對此，必須堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 總抓手，不斷鞏固發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村好形勢，發揮“三農(nong) ”壓艙石作用。當前的一項重要任務，就是適應國內(nei) 外複雜形勢變化對農(nong) 村改革發展提出的新要求，找到優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現實路徑，在有效應對各種風險挑戰中贏得主動。

　　從(cong) 全球範圍看，任何一個(ge) 國家和地區在發展過程中，都需要不斷處理好工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。在一個(ge) 國家城鎮化和現代化進程中，鄉(xiang) 村地區呈現空心化乃至衰退，是一個(ge) 國際上的普遍現象。一般意義(yi) 上說，城鎮化就是鄉(xiang) 村人口逐步向城鎮轉移，同時城鎮邊界不斷擴展和鄉(xiang) 村不斷縮小的過程。

　　為(wei) 解決(jue) 這一問題、處理好工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，不同國家和地區都進行了符合自身發展實際的有益探索。美國、歐盟等發達經濟體(ti) 通過立法規劃、完善基礎設施、發展農(nong) 村特色產(chan) 業(ye) 、促進農(nong) 業(ye) 提質增效以及加大農(nong) 村教育投入等綜合性政策手段，形成了適合自身的鄉(xiang) 村發展道路;日本、韓國等東(dong) 亞(ya) 經濟體(ti) 也先後實施了“造村運動”“新村建設”等，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 。相反，如果一個(ge) 國家對鄉(xiang) 村問題不夠重視，或者是采取單一的農(nong) 業(ye) 發展政策，或者是采取的相關(guan) 政策力度不夠，其結果就是鄉(xiang) 村衰退愈演愈烈，將在很大程度上製約整個(ge) 國家經濟社會(hui) 的發展進程。

　　我國在建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的進程中，同樣需處理好工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。特別是改革開放40多年來的工業(ye) 化、城鎮化發展過程，本質上是科學探索和重塑工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係的實踐過程。現階段，我國發展最大的不平衡是城鄉(xiang) 發展不平衡，最大的不充分是農(nong) 村發展不充分。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，就是解決(jue) 這些發展不平衡不充分的根本之策，是全麵建成小康社會(hui) 、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必由之路。對此，黨(dang) 中央站在新的曆史方位、基於(yu) 發展實際、結合發展階段，適時對工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係進行係統梳理和理論創新，提出堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的總方針，以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 總抓手，深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　當前的一項重要工作，就是要對標全麵建成小康社會(hui) “三農(nong) ”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，找到推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的現實路徑，不斷鞏固農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的良好態勢。

　　樹立以“四個(ge) 優(you) 先”為(wei) 核心的政策導向

　　把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展落到實處，必須樹立以“四個(ge) 優(you) 先”為(wei) 核心的政策導向，建立健全農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。

　　“四個(ge) 優(you) 先”是指優(you) 先考慮“三農(nong) ”幹部配備、優(you) 先滿足“三農(nong) ”發展要素配置、優(you) 先保障“三農(nong) ”資金投入、優(you) 先安排農(nong) 村公共服務。這是落實總方針的核心和具體(ti) 抓手。

　　在“三農(nong) ”幹部配備上優(you) 先考慮，就是要把優(you) 秀幹部充實到“三農(nong) ”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nong) ”工作的幹部充實地方各級黨(dang) 政班子。

　　在“三農(nong) ”發展要素配置上優(you) 先滿足，就是要破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換的體(ti) 製機製壁壘，改變農(nong) 村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nong) 村流動。

　　在“三農(nong) ”資金投入上優(you) 先保障，就是要堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域，公共財政更大力度向“三農(nong) ”傾(qing) 斜，有效支持農(nong) 村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

　　在農(nong) 村公共服務上優(you) 先安排，就是要推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌，實現從(cong) 形式上的普惠向實質上的公平轉變。

　　深入推進農(nong) 村土地製度改革

　　土地是傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 和新型農(nong) 村產(chan) 業(ye) 的重要生產(chan) 要素，是實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的根本所在。農(nong) 村土地製度的完善程度直接決(jue) 定了農(nong) 村各種土地資源的配置效率。

　　對此，一是要繼續提升農(nong) 村承包地的穩定性。保持農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，研究出台配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體(ti) 辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體(ti) 所有權、穩定農(nong) 戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體(ti) 係。二是繼續在農(nong) 地確權登記頒證基礎上，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，健全土地流轉規範管理製度，發展多種形式農(nong) 業(ye) 適度規模經營。三是繼續深化農(nong) 村集體(ti) 建設用地製度改革、完善農(nong) 村承包地“三權分置”製度，為(wei) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展提供充分的土地資源保障，為(wei) 城市的人才、資金、技術等要素助推鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展提供保障。

　　深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度是事關(guan) “三農(nong) ”事業(ye) 發展的根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的本質是在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員與(yu) 相關(guan) 資源及利益之間建立科學對接機製，從(cong) 而激活一切勞動、知識、土地等資源要素的活力，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供源源不竭的微觀動力。

　　我們(men) 應充分總結當前各地農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的已有經驗，鼓勵各地因地製宜做好集體(ti) 經濟組織成員資格認定、清產(chan) 核資摸清家底、股份權能量化、集體(ti) 資產(chan) 監督管理平台建設等一係列工作，形成既體(ti) 現集體(ti) 經濟優(you) 越性又調動個(ge) 人積極性的農(nong) 村集體(ti) 經濟運行新機製。

　　更好實施質量興(xing) 農(nong) 戰略

　　經過多年的發展，我國農(nong) 業(ye) 正處在轉變發展方式、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，必須更好落實高質量發展要求，堅持質量興(xing) 農(nong) ，提升農(nong) 業(ye) 發展質量。

　　我國農(nong) 業(ye) 發展要走質量興(xing) 農(nong) 道路，就是要推動農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向，要由重產(chan) 出轉變為(wei) 重質量，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更多安全的、高質量的、具有特色的農(nong) 產(chan) 品以及新穎的農(nong) 業(ye) 生態產(chan) 品，充分滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。

　　對此，我們(men) 需更好遵循農(nong) 業(ye) 發展規律，著力破解農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條短、產(chan) 銷銜接弱、質量效益低等突出問題，全麵推進農(nong) 業(ye) 發展質量變革、效率變革、動力變革。一是要堅持綠色生態導向，落實農(nong) 業(ye) 功能區製度，大力推行綠色生產(chan) 方式，更好實施“一控、兩(liang) 減、三基本”;二是要推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，促進農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈融合;三是要重點培育新型職業(ye) 農(nong) 民、家庭農(nong) 場、合作社等更具有綠色發展意識和理念的經營主體(ti) ，培養(yang) 一支自發踐行質量興(xing) 農(nong) 戰略的生產(chan) 經營隊伍。

　　加強農(nong) 村基礎設施和人居環境建設

　　基礎設施是農(nong) 村民生事業(ye) 的基本構成，也是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的前提條件，必須加快補足短板。要推進農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nong) 村飲用水水源地保護;要全麵推進“四好農(nong) 村路”建設，實現具備條件的建製村全部通硬化路;要全麵實施鄉(xiang) 村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nong) 村電網改造;要完善縣鄉(xiang) 村物流基礎設施網絡，支持產(chan) 地建設農(nong) 產(chan) 品貯藏保鮮、分級包裝等設施;要加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費;要繼續推進農(nong) 村危房改造;等等。

　　還要看到，農(nong) 村人居環境的美化不隻是為(wei) 了打造舒適的生活環境，優(you) 美的環境也是潛在的“生產(chan) 力”。應培養(yang) 農(nong) 村居民的生態環保意識，全麵推開以農(nong) 村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為(wei) 重點的農(nong) 村人居環境整治。特別是要將農(nong) 村人居環境整治與(yu) 發展鄉(xiang) 村休閑旅遊等產(chan) 業(ye) 有機結合，將優(you) 美的環境轉化為(wei) 重要的產(chan) 業(ye) 要素。

　　著力提升農(nong) 村公共服務水平

　　補齊農(nong) 村公共服務短板，是堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的內(nei) 在要求。這些軟環境的發展水平決(jue) 定了各種要素是否能真正流向並留在鄉(xiang) 村。為(wei) 此，要全麵提升農(nong) 村教育、醫療衛生、社會(hui) 保障、養(yang) 老、文化體(ti) 育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。具體(ti) 來看，推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展的重點是要進一步拓展和延伸農(nong) 村義(yi) 務教育的內(nei) 涵，要逐步將早期教育、學前教育和高中教育納入義(yi) 務教育的範疇，同時通過實施農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃等，改善農(nong) 村兒(er) 童健康;改善和優(you) 化農(nong) 村醫療衛生的重點則應放在強化標準化村衛生室建設、實施全科醫生特崗計劃等醫療服務的可及性，以及通過建立健全統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度、同步整合城鄉(xiang) 居民大病保險，提高農(nong) 村居民醫療服務負擔的可承受性。

　　此外，還應按照今年的中央一號文件提出的要求，在統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係、完善最低生活保障製度和優(you) 撫安置製度，以及完善農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人、殘疾人關(guan) 愛服務體(ti) 係等方麵加大投入，發展多層次農(nong) 村養(yang) 老事業(ye) ，建設農(nong) 村基層綜合性文化服務中心等，全麵提升農(nong) 村公共服務水平。

　　增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革的係統性、整體(ti) 性、協同性

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展離不開農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革的不斷深化。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村任何一項改革都不可能獨立存在，一項改革的效果不但取決(jue) 於(yu) 自身設計的科學性，也取決(jue) 於(yu) 與(yu) 其他改革的協調性。

　　增強落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的各項改革之間的係統性、整體(ti) 性和協同性是一個(ge) 重要方法論，必須長期堅持。比如，社會(hui) 普遍關(guan) 注的農(nong) 地和農(nong) 村宅基地等集體(ti) 建設用地的抵押貸款問題，就是一個(ge) “係統性、整體(ti) 性、協同性”較強的問題。農(nong) 村土地抵押首先涉及農(nong) 地和建設用地權能的完整性問題，其次涉及能不能抵押的法律資質問題，還涉及一個(ge) 土地資本能否在市場上兌(dui) 現和結清問題。因此，落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的各項改革，要堅持用係統思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關(guan) 係、整體(ti) 推進和重點突破的關(guan) 係、頂層設計和摸著石頭過河的關(guan) 係，充分發揮各級黨(dang) 委總攬全局、協調各方的領導核心作用，最大限度地凝聚改革共識，形成改革合力。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心)