內(nei) 容提要

　　加快建立現代財政製度既是總結國家建設一般曆史經驗得出的重要認識，更是新時代建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略要求。加快建立現代財政製度，應重點圍繞財政對國家治理的基礎和重要支柱作用，充分發揮其在優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平和實現國家長治久安等方麵的基本功能，不斷提高財政運行的製度化、法治化、規範化水平，逐步形成與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國要求相匹配的財政體(ti) 係、製度能力和總體(ti) 效果。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，進一步提升其在社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設中的基礎地位和支撐能力，是新時代財政建設需要解決(jue) 的一個(ge) 重大課題。

　　建設強大的財政是世界主要國家發展的重要曆史經驗

　　財政建設關(guan) 係國家穩定與(yu) 發展，財政強則國家強，財政弱則國家弱。

　　從(cong) 我國曆史看，西漢的鹽鐵專(zhuan) 賣、唐代的兩(liang) 稅法、宋代的王安石變法、明代的“一條鞭法”等改革措施，為(wei) 這些王朝的發展奠定了重要財政基礎;而許多朝代末期的政治混亂(luan) 、社會(hui) 動蕩和政權更替，大都是從(cong) 財政衰敗開始的。古人將這一曆史經驗總結為(wei) “財者，為(wei) 國之命而萬(wan) 事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。

　　從(cong) 世界主要國家發展曆程看，英國近代向“稅收國家”轉型，幫助其獲得穩定持續的財政汲取能力，形成了具有近代財政雛形的製度安排;“光榮革命”後確立的稅收法定和公共預算體(ti) 製，為(wei) 英國在工業(ye) 革命中崛起奠定了基礎。19世紀末20世紀初，美國實施預算製度改革，奠定了現代國家建設的基礎，推動美國步入世界強國之列。

　　我國社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設，必須以與(yu) 之相適應的財政建設為(wei) 基礎和支柱。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，黨(dang) 的十九大報告描繪了建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的宏偉(wei) 藍圖，提出了“加快建立現代財政製度”的要求。財政建設應立足於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢，加快探索和推進財政理論創新、實踐創新、製度創新，形成與(yu) 國家治理現代化要求相匹配的財政體(ti) 係和製度能力，為(wei) 實現從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 到基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化、再到全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的“兩(liang) 步走”戰略安排提供基礎性、製度性、保障性支撐。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱

　　在我國革命、建設、改革的各個(ge) 曆史時期，財政都發揮著重要的基礎和保障作用。新中國成立後，我國建立了具有強大整合能力的製度體(ti) 係，通過統一全國財政經濟工作，為(wei) 新生的人民政權提供了強有力的經濟保障，對我國迅速擺脫“一窮二白”落後麵貌、實現從(cong) 落後的農(nong) 業(ye) 國向工業(ye) 國轉變發揮了重要作用。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，為(wei) 了適應黨(dang) 和國家工作重心轉移的需要，國家財政通過預算、稅收、國債(zhai) 、補貼等各種政策手段，優(you) 化資源配置、調節國民收入，促進國民經濟持續快速健康發展和社會(hui) 各項事業(ye) 進步，為(wei) 不斷開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新局麵奠定了基礎。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央科學判斷我國發展的階段性特征，首次提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重大判斷，並根據新的曆史條件下我們(men) 黨(dang) 治國理政的戰略使命、根本目標和基本內(nei) 容，為(wei) 新時代財政改革實踐注入新內(nei) 涵、指明新方向，為(wei) 財政建設助力實現社會(hui) 主義(yi) 現代化強國目標作出了一係列戰略規劃。

　　在實踐基礎上，我們(men) 黨(dang) 對財政建設規律的認識也在不斷深化。早在新民主主義(yi) 革命時期，毛澤東(dong) 同誌就強調財政的人民性，指出“我們(men) 要使人民經濟一天一天發展起來，大大改良群眾(zhong) 生活，大大增加我們(men) 的財政收入，把革命戰爭(zheng) 和經濟建設的物質基礎確切地建立起來”。鄧小平同誌高度重視財政對推進社會(hui) 主義(yi) 革命的重要作用，指出“黨(dang) 在過渡時期的總路線就是要建立一個(ge) 偉(wei) 大的社會(hui) 主義(yi) 國家，財政要保證這一點”。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 對財政的本質內(nei) 涵和建設規律的認識進一步深化。江澤民同誌指出，“財政是一個(ge) 經濟範疇，又是一個(ge) 政治範疇，事關(guan) 治國安邦、強國富民”。胡錦濤同誌指出，財稅工作是黨(dang) 的事業(ye) 和政府工作的重要組成部分，預算裏麵體(ti) 現了黨(dang) 和政府的政策和宏觀調控意圖。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌在新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 實踐探索的基礎上，科學總結並進一步深化了對財政建設規律的認識，提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體(ti) 製是優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安的製度保障”的重要論斷，使我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 現代化建設規律和中國特色財政建設規律的認識上升到全新的高度和境界。

　　建立現代財政製度應堅持的幾項重要原則

　　麵對新時代新要求，特別是圍繞全麵深化改革總目標和財政是國家治理的基礎和重要支柱這一定位，加快建立現代財政製度應堅持以下幾項重要原則。

　　堅持以國家為(wei) 主體(ti) 、以人民為(wei) 中心。馬克思主義(yi) 政治經濟學認為(wei) ，國家是財政的主體(ti) ，財政是國家幹預經濟活動的工具，在國家政治經濟生活中處於(yu) 基礎性地位。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 把財政定位上升到國家治理的高度，進一步深化了對財政本質的認識。我國是人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家，國家的一切權力屬於(yu) 人民。黨(dang) 的十九大報告強調“人民是曆史的創造者，是決(jue) 定黨(dang) 和國家前途命運的根本力量”，強調將人民主體(ti) 地位貫徹到治國理政全部活動中。可見，中國特色社會(hui) 主義(yi) 財政的國家主體(ti) 性就是人民主體(ti) 性，二者的統一是中國特色社會(hui) 主義(yi) 財政的本質特征，也是加快建立現代財政製度必須堅持的首要原則。

　　堅持正確處理政府和市場關(guan) 係。自從(cong) 黨(dang) 的十四大明確提出建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標以來，我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下政府和市場關(guan) 係的認識不斷深化。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關(guan) 係。將市場經濟運行一般規律與(yu) 政府宏觀調控、有效治理等中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢有機結合，不僅(jin) 是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製下政府和市場關(guan) 係的理論創新和實踐創新，也為(wei) 正確認識財政在建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國中的戰略定位和基本功能提供了基本遵循，是加快建立現代財政製度必須把握的重要原則。

　　堅持有利於(yu) 增強我國的國際地位。我國日益走近世界舞台中央，積極參與(yu) 全球治理。與(yu) 我國綜合實力和世界影響力相適應，財政建設應著力滿足我國參與(yu) 全球經濟治理、促進國際經濟秩序朝著更加公正合理方向發展的實踐需要，通過更好統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、提供公共產(chan) 品和公共服務，推動共建“一帶一路”，支持亞(ya) 洲基礎設施投資銀行、絲(si) 路基金、金磚國家新開發銀行等發展，為(wei) 推動構建人類命運共同體(ti) 作出積極貢獻。

　　建立現代財政製度應把握好的實踐路徑

　　按照新時代建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國對財政改革發展提出的要求，當前和未來一個(ge) 時期我國加快建立現代財政製度應把握好以下實踐路徑。

　　著眼於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。重點圍繞財政對國家治理的基礎和重要支柱作用，充分發揮其在優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平和實現國家長治久安等方麵的基本功能，不斷提高財政運行的製度化、法治化、規範化水平，逐步形成與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國要求相匹配的財政體(ti) 係、製度能力和總體(ti) 效果。

　　準確把握處理中央和地方財政關(guan) 係。按照“加快建立現代財政製度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”要求，重點抓住和解決(jue) 多層級政府間事權劃分尤其是省以下地方政府間事權劃分這個(ge) 改革難點，依據事權關(guan) 係合理確定支出責任、收入劃分和財力統籌，著力形成既能夠保證中央集中統一領導、又能夠充分發揮地方積極性的政府間財政關(guan) 係。

　　發揮財政作為(wei) 綜合性政策手段的作用。健全協調機製，發揮財政對創新和完善國家宏觀調控、服務國家發展規劃的導向作用，重點支持供給側(ce) 結構性改革、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰等重點工作，為(wei) 滿足人民日益增長的美好生活需要、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 、建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供財政保障。

　　穩步推進稅製改革。根據我國經濟結構、稅源結構的發展變化和稅收征管能力的實際水平，通過優(you) 化稅製結構促進直接稅和間接稅調整。逐步提高直接稅比重，充分發揮直接稅在宏觀經濟中的自動穩定功能;適當降低間接稅的稅負水平，減少對商品和服務的價(jia) 格幹預，提高資源配置效率，促進經濟結構調整和發展方式轉變。全麵規範稅收優(you) 惠政策，消除對不同市場主體(ti) 差別稅收待遇，形成公平規範、結構優(you) 化的現代稅製。

　　加快推進預算決(jue) 算公開。嚴(yan) 格界定財政信息公開與(yu) 保密的範圍，為(wei) 陽光政府、責任政府建設提供保障。在確保依法理財和防範財政風險的同時，保證社會(hui) 成員的知情權、參與(yu) 權和監督權。將政府收支全部納入預算管理，體(ti) 現預算的統一性、完整性和規範性。改進年度預算控製方式，建立跨年度預算平衡機製，實行中期財政規劃管理。在執行中強化預算約束，加強財政結轉結餘(yu) 資金管理，健全預算績效管理機製，通過對預算績效評價(jia) 結果的合理使用達到約束財政行為(wei) 、提高財政資金使用效果的目標。

　　(作者為(wei) 東(dong) 北財經大學校長、東(dong) 北財經大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員)