2019年已經過去一半，過去的半年，我國教育政策出台的層級高、密度大。如中央深改委通過《關(guan) 於(yu) 深化教育教學改革全麵提高義(yi) 務教育質量的意見》。中共中央國務院頒布的《中國教育現代化2035》;國務院層麵，《關(guan) 於(yu) 開展城鎮小區配套幼兒(er) 園治理工作的通知》《國家職業(ye) 教育改革實施方案》《教育領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《關(guan) 於(yu) 新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等政策意見都在陸續推出。政策搭建了教育體(ti) 係的四梁八柱，執行情況最終決(jue) 定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為(wei) 教育研究新的熱點。日前，中國教育政策評估研究中心舉(ju) 辦“教育政策執行學術研討會(hui) 2019”，探討教育政策執行中存在的情況及應對。

　　一分部署，九分落實

　　2018年是校外培訓機構治理的“大年”。2月《切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專(zhuan) 項治理行動的通知》，8月《關(guan) 於(yu) 規範校外培訓機構發展的意見》，11月《關(guan) 於(yu) 健全校外培訓機構專(zhuan) 項治理整改若幹工作機製的通知》。在具體(ti) 政策指向上，停辦整改存在安全隱患的培訓機構，整改證照不全的機構，查處在職教師在機構兼職、整改學科類培訓“提前學”“超綱學”現象等都成為(wei) 政策規定的任務。

　　從(cong) 各地具體(ti) 執行情況的通報看，排除安全隱患、證照齊全合規等整改行動占據了絕大多數。而在區縣教育局，主管民辦教育的行政人員一般3人左右，落實到治理校外培訓也就是1人。而據某市的數據，該市證照齊全的機構1049所，有照無證約4萬(wan) 所，無證無照的無法統計，粗估規模是學校數的10多倍。“沒有那麽(me) 多人，隻好給培訓機構下發文件、簽訂公約，學校也一樣，老師簽承諾書(shu) ，不參加有償(chang) 補習(xi) ，作出承諾了，檢查就結束了。”一位教育局工作人員告訴記者。

　　一分部署，九分落實。無論是選擇性落實，走樣落實，還是“以文件落實文件”，都涉及落實過程中的實際困難與(yu) 利益博弈。在政策密集出台的大背景下，政策執行更是一個(ge) 亟待解決(jue) 的瓶頸。

　　政策在執行中走向細化

　　教育政策在逐級執行過程中，細則也在明晰。以《鄉(xiang) 村教師支持計劃》涉生活補助部分為(wei) 例，《計劃》提出“全麵落實集中連片特困地區鄉(xiang) 村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補”。中央定下大原則，而各地則根據實際情況予以補助。

　　記者查閱對比了甘肅和吉林兩(liang) 省的補助政策。在甘肅，鄉(xiang) 村教師在享受鄉(xiang) 鎮工作補貼200~600元基礎上，對集中連片特困地區和插花型貧困縣教師，按每月不低於(yu) 300元標準發放生活補助。依據邊遠程度和工作量，按每人每月不低於(yu) 300元標準實行差別化班主任津貼和寄宿製學校雙崗教師崗位補助。而在吉林，根據累計工作年限，對全省在編在崗鄉(xiang) 村教師的鄉(xiang) 鎮工作分別給予180~360元的補貼。對連片特困地區在編在崗鄉(xiang) 村教師給予生活補助，補助標準為(wei) 鄉(xiang) 鎮每人每月300元，村小及教學點每人每月500元。

　　“在政策落實過程中，各級政府根據財政、教情等因素，運用地方性知識對政策進行細化，製定區域性方案。”北京師範大學教授薛二勇指出，層級治理體(ti) 係內(nei) ，政策執行是一個(ge) 相對概念：相對中央政府已經製定的政策，省級政府的細化和再製定是一種執行行為(wei) ;相對於(yu) 縣區級政府而言，省級政府的政策行為(wei) 是一種政策製定。“執行包括上級對下級政府的資源配置、組織管理、政策製定、動員與(yu) 督導等構建過程，也包括下級對上級的政策意圖進行選擇性采納、修正，政策再製定與(yu) 實施的策略性響應。”薛二勇說。

　　教育政策研究與(yu) 製度完善同步

　　記者梳理發現，許多高校近年都在增設、加強教育政策研究機構。如教育部教育發展研究中心與(yu) 首都師範大學共建的中國教育政策評估研究中心，華東(dong) 師範大學國家教育宏觀政策研究院，南京師範大學教育理論與(yu) 政策研究院……據首都師範大學教育學院教授李孔珍統計，自2000年以來，教育政策執行研究論文數量開始持續上升，2012年以來一直維持在高位。

　　教育政策研究成熱點同步於(yu) 教育領域規章製度的日益完善，也與(yu) 政策執行中暴露的問題有關(guan) 。“不是印發、轉發了就是執行，不是上下一邊粗就是執行。在執行中，還要對可能的非預料性結果、目標行為(wei) 意料外的執行做出及時反應。”中國教科院教育理論研究所所長鄧友超指出，任何政策都是對利益的規範，調整，政策效果與(yu) 其問題導向、對訴求的回應，政策間的協同性、連貫性都需要評估考量，以確定什麽(me) 樣的政策具有更多、更強的執行力。

　　“隨著教育理念的多元，政策也受到越來越多的關(guan) 注。政策具有即期性、階段性、漸進性的特點。未來的科學發展，需要應急政策越來越少，製度性建設更加完善。”教育部教育發展研究中心副主任馬陸亭說。即期性的政策必須執行，進步一點，就予以製度化固定，最終確保不斷向著正確的方向前進。

　　(本報記者 劉博超)