當前全球經濟麵臨(lin) 巨大不確定性，形勢複雜多變，存在“灰犀牛”風險，衝(chong) 擊世界經濟安全。麵對當前複雜國際形勢對我國經濟的衝(chong) 擊，必須要有戰略思維，采取正確措施積極應對，才能化危為(wei) 機，維護國家經濟安全。

　　異常複雜嚴(yan) 峻的國際形勢

　　總的來看，當前全球經濟形勢複雜多變，挑戰前所未有。

　　一方麵，全球經濟增長勢頭逐漸減弱。2018年，美國經濟增速約為(wei) 2.9%，但這一經濟表現幾乎完全得益於(yu) 減稅和增支等大量財政刺激手段，這種趨勢很難持續。歐洲政治上的不確定性對經濟影響大，導致市場信心下降。這些不確定性包括英國脫歐、法國馬克龍政府麵臨(lin) 的挑戰以及德國議會(hui) 的政治危機等。信貸緊縮和貿易緊張局勢等經濟因素更使歐元區經濟雪上加霜。在長期增長疲軟的經濟環境中，日本經濟增長出現周期性下降。其他如巴西和墨西哥等國家，政治不確定性亦不斷增加，嚴(yan) 重影響經濟發展。

　　另一方麵，全球商品和金融市場風險增大。據相關(guan) 報告預測，大宗商品價(jia) 格將持續波動，石油價(jia) 格存在下行風險。美聯儲(chu) 的加息縮表進程是影響人民幣匯率的最重要因素之一。盡管美聯儲(chu) 加息縮表有減緩態勢，但2019年仍會(hui) 加息縮表。關(guan) 於(yu) 2019年人民幣對美元匯率走勢，我們(men) 需要高度關(guan) 注。

　　此外，還需要看到的是，影響全球經濟的另一個(ge) 重要風險源是世界貿易增速的急劇下降，已由2018年初的超過5%降至幾近為(wei) 0。隨著貿易衝(chong) 突可能升級，世界貿易萎縮會(hui) 進一步拖累全球經濟。與(yu) 此同時，資本和商品市場的波動均意味著全球金融環境在收緊。當前，美國等主要經濟體(ti) 的誤判是全球經濟增長的最大威脅。隨著全球經濟增速的進一步放緩，一些主要經濟體(ti) 相互誤判造成的損害風險將會(hui) 在未來持續攀升。

　　2008年國際金融危機之後，西方並沒有完全從(cong) 衰退中走出，收入差距進一步拉大，失業(ye) 率上升，導致民粹主義(yi) 興(xing) 起、政治極化、社會(hui) 撕裂。與(yu) 之相對應的是，中國經濟依然保持較快速度增長，一躍成為(wei) 全球第二大經濟體(ti) 。在此背景下，西方針對中國的猜疑加深，對中國經濟發展的誤判加重。特別是一些政治勢力利用扭曲的國際貿易數據等，歪曲事實，煽風點火，聯合相關(guan) 國家遏製中國，對中國經濟安全形成較大威脅。

　　全球經濟不確定性對我國的衝(chong) 擊

　　總的來看，全球經濟不確定性對我國來說，既有危，也有機，最重要的在於(yu) 要防止和防範外部環境觸發我國風險鏈的匯聚擴大和升級。

　　首先，要高度警惕“灰犀牛”風險的形成。風險的最大特征是呈鏈狀或網狀結構。風險在風險鏈和風險網傳(chuan) 遞中會(hui) 逐漸擴散放大，如控製不當或受外部衝(chong) 擊，就可能引爆某個(ge) 風險點，導致係統性風險。當前，我國各領域風險鏈正在衍生，並有可能交叉形成風險網。對此，我們(men) 需要高度警惕，防微杜漸。

　　其次，西方一些大國向外轉移風險使全球不確定性倍數放大，我們(men) 要緊密關(guan) 注。當今世界處於(yu) 百年未有之大變局，且全球經濟進入“新平庸時代”。以美國、歐洲部分國家為(wei) 中心，西方國家內(nei) 部經濟結構失衡、社會(hui) 兩(liang) 極分化等諸多矛盾累積。加上新技術革命及氣候危機等因素的影響，未來國際經濟和全球治理麵臨(lin) 極大不確定性。在上述背景下，一些國家試圖將風險和不確定性轉移給其他國家。全球風險的分擔機製變成風險的“互害”機製，使得全球風險呈幾何級數放大。處在這樣一種格局下，我國麵臨(lin) 的外部衝(chong) 擊和挑戰也在加大，相關(guan) 風險發生的可能性亦會(hui) 增大。

　　此外，經受貿易摩擦和化解債(zhai) 務風險雙重考驗，產(chan) 生政策失誤的風險增加;民粹主義(yi) 傳(chuan) 染性和危害性大，財稅問題更為(wei) 敏感，亦是我們(men) 需要高度重視的問題。

　　財政在應對外部衝(chong) 擊中大有可為(wei)

　　在全球經濟的不確定性中，找到自身發展的確定性，要有戰略思維和憂患意識，居安思危、未雨綢繆、有守有攻。財政是國家治理的基礎和重要支柱，也是應對外部衝(chong) 擊的中流砥柱，在當前複雜的國際形勢中維護國家經濟安全，必須注重發揮財政的作用。

　　第一，發揮財政的風險分散機製作用。在應對外部衝(chong) 擊過程中，防風險最有效的方式是分散風險。對於(yu) 中國經濟整體(ti) 來說，目前的外部風險衝(chong) 擊是完全可控的。但對於(yu) 局部來說，如果不合理分散風險，則可能會(hui) 造成嚴(yan) 重後果。合理分散風險是實現風險綜合平衡的藝術，在應對外部衝(chong) 擊過程中，要綜合平衡國家、企業(ye) 和個(ge) 人之間的風險，綜合平衡實體(ti) 部門與(yu) 虛擬部門之間的風險，綜合平衡短期與(yu) 長期的風險。

　　對抗外部衝(chong) 擊，僅(jin) 靠政府或某一方麵的力量是不夠的，必須發揮多元主體(ti) 的積極性，這也是我們(men) 討論“治理”常有的題中之義(yi) 。財政在調節各種關(guan) 係中發揮著基礎性作用，因此也是配置和分散風險的基礎性製度安排。財政通過預算、稅收和財政政策，可以調節政府與(yu) 市場以及政府與(yu) 社會(hui) 的風險配置關(guan) 係;通過財政體(ti) 製，還可以調節政府之間的風險配置關(guan) 係。財政通過上述風險配置關(guan) 係的調節，形成應對風險衝(chong) 擊的治理結構，將各種力量的作用發揮到最大，構築起應對外部衝(chong) 擊的重要防線。

　　第二，可考慮借鑒“三線建設”思維，強化國家經濟治理核心能力建設。抵禦外部風險衝(chong) 擊、維護國家經濟安全應該有多道防禦線。與(yu) 上世紀60年代“三線建設”的“三線”是地理空間縱深意義(yi) 上的“三線”不同，我們(men) 現在講的新“三線”是經濟形態縱深的概念。從(cong) 經濟形態縱深來看，“一線”是商品市場和貿易，是傳(chuan) 統上講的“實體(ti) 經濟”;“二線”是金融市場和匯率，是傳(chuan) 統上講的“虛擬經濟”;而“三線”實際上是國家經濟治理核心能力，表現為(wei) 經濟動員能力和資源配置能力。“三線”既是“一線”和“二線”的戰略支撐，又是“一線”和“二線”的後台係統。

　　強化“三線”(國家經濟治理核心能力)建設是一項係統工程，其中財政是樞紐和轉化器。增強國家經濟治理核心能力，表現為(wei) 增強經濟發展動員能力和經濟資源優(you) 化配置能力。利用財政作為(wei) 政治、經濟和社會(hui) 的轉化器功能，充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢和中國共產(chan) 黨(dang) 的組織優(you) 勢，並不斷轉化為(wei) 經濟優(you) 勢。因此，構築國家經濟安全體(ti) 係，關(guan) 鍵要完善基本財政製度，更好地發揮財政的轉化功能。

　　第三，在進攻中防守，利用大國財政“合縱連橫”，擴大“統一戰線”。變局中危和機並存，世界經濟發展有不確定性因素，但也有確定性因素，即絕大多數國家和人民是反對逆全球化的。我們(men) 一定要在國際經濟較量中，爭(zheng) 取主動權。利用我國的經濟體(ti) 量和市場優(you) 勢等，積極參與(yu) 和引領國際經濟和貿易相關(guan) 規則的製定。同時，通過深入開展“一帶一路”建設等，在國際上爭(zheng) 取更多的國家和組織與(yu) 我們(men) 共商、共建、共享。

　　中國提出的構建人類命運共同體(ti) 的理念和主張，得到國際社會(hui) 的普遍認同。從(cong) 財政的角度來說，世界各國之所以能成為(wei) 命運共同體(ti) ，關(guan) 鍵在於(yu) 各國之間具有共同利益，麵臨(lin) 共同的公共風險。致力於(yu) 構建新型大國關(guan) 係，大國財政要主動作為(wei) 促進形成命運共同體(ti) ，在國際經濟和財政金融問題上尋求更廣泛的共識，通過合作共贏實現利益最大化和風險最小化。

　　第四，提升風險識別和處置能力，避免“合成謬誤”。在防範外部衝(chong) 擊中，關(guan) 鍵在於(yu) 要避免政策失誤。政府自身能力不足是政策失誤的重要根源，因此需要提高政府的戰略定力、風險識別能力，把握政策措施力度和節奏的精準性，提升政策之間的協調性。

　　防範化解風險，重要的是避免在防範化解金融風險的過程中無意中觸發風險鏈中的風險點，同時要對風險進行分隔，防止風險傳(chuan) 遞相互疊加。對政府或財政來說，重要的是觀察而不是出手，不是將所有的風險都攬到政府或財政手中。需要做的是觀察監測微觀領域的風險、個(ge) 體(ti) 的風險、各個(ge) 機構的風險、市場參與(yu) 者的風險等之間是怎麽(me) 關(guan) 聯的，他們(men) 的交叉傳(chuan) 遞會(hui) 不會(hui) 引發係統性風險或公共風險。發現係統性風險，就要對既有的規則進行完善，通過規則切斷風險在鏈條中的傳(chuan) 遞，避免引發“多米諾骨牌效應”。

　　在防風險的過程中，從(cong) 某個(ge) 部門或者從(cong) 局部來看，一項措施可能是對的。但是各個(ge) 部門或者各個(ge) 方麵從(cong) 自身角度認為(wei) 是對的措施整合在一起，從(cong) 整體(ti) 和長遠來看則很可能是錯的。這就是風險管理的“合成謬誤”。避免風險管理“合成謬誤”的關(guan) 鍵在於(yu) ，要通過推動相關(guan) 改革，提升政府治理能力和水平，實現風險管理在更高層次上的統籌，避免防風險“各守一攤”，要分工協同行動，對每個(ge) 部門出台的改革和政策事項都應該進行公共風險評估，防患於(yu) 未然。

　　(作者單位：中國財政科學研究院)