強者創造機遇，弱者等待機遇。

　　環境問題具有國際化的特征，需要國際合作來解決(jue) 。同時，環境問題又有國內(nei) 化的特質，要求地方政府和主權國家、國際行為(wei) 主體(ti) 共同擔負起環境治理的重任，妥善解決(jue) 經濟發展與(yu) 環境保護的矛盾。作為(wei) 以傳(chuan) 統發展模式建成的新中國最重要的老工業(ye) 基地，遼寧省的經濟發展以重工業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、以資源加工型為(wei) 特征。長期以來形成的資源消耗型為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構和粗放的經濟模式，使得遼寧的生態環境係統十分脆弱。本文通過對遼寧資源環境現狀及形成原因的重點考察，探索遼寧利用地緣優(you) 勢、借助外部力量在東(dong) 北亞(ya) 區域合作框架內(nei) 解決(jue) 資源環境問題的對策。

　　我省資源環境現狀及成因

　　遼寧省資源環境現狀為(wei) ，能源豐(feng) 富，儲(chu) 量大，消耗量大；工業(ye) 汙染、水資源危機和土地沙漠化形勢嚴(yan) 峻。而經濟快速發展、產(chan) 業(ye) 結構不合理等是遼寧省環境問題產(chan) 生的最主要原因。

　　改革開放之後，中國步入了經濟發展的快車道。經濟發展帶來的環境問題隨著發展速度的加快而日趨嚴(yan) 重。在改革開放初期（“六五”期間），遼寧省的工業(ye) 總產(chan) 值每年以7.8%的速度增長，原材料的消耗也相對增加，但從(cong) 環境監測的結果來看，全省環境質量卻沒有惡化，環境汙染不僅(jin) 得到控製，局部地區的環境質量還有所改善。到“十五”期間，遼寧經濟以11.1%的速度快速增長，能源消耗總量增長為(wei) 26.1%。“十一五”期間遼寧經濟發展以年均13.7%速度快速增長，能源總消耗的增長為(wei) 18%。在省委、省政府加大環保力度的前提上，遼寧經濟發展與(yu) 環境汙染這一矛盾有所緩解，但由於(yu) 能源消耗比重過高，經濟發展對環境的壓力依然十分嚴(yan) 峻。

　　經濟發展對環境質量的影響主要表現在對水環境質量和空氣環境質量的影響方麵。廢水的過量排放與(yu) 水環境容量不足的矛盾十分突出，工業(ye) 城市密集區域河流水質汙染的加重和地下水位下降導致的海水入侵以及農(nong) 業(ye) 、畜牧業(ye) 發展帶來的農(nong) 村區域水環境惡化問題仍然十分嚴(yan) 重。能源消耗總量的增加，導致廢氣及汙染物產(chan) 生量加大。在能源消耗中，原煤消費量的不斷增加是導致空氣汙染加重的最主要原因。2006-2008年，煤炭消費量比例加大，占全省能源消費量的70%以上。城市化導致城市人口數量的增加，人口的高度集中、城市機動車的迅猛增加、城市基礎設施建設力度的加大以及城市布局不合理等問題，增大了水汙染、空氣汙染、噪聲汙染等環境汙染的程度。

　　遼寧省是以重化工業(ye) 為(wei) 主的省份，工業(ye) 門類齊全，是我國重要的原材料基地。遼寧省的工業(ye) 耗能占最終能源消費總量的80%以上，在工業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構中，石化、冶金、電力是耗能最大的產(chan) 業(ye) ，占全部工業(ye) 耗能的77.8%。“十一五”期間，產(chan) 業(ye) 結構調整成為(wei) 遼寧經濟發展的一條主線，先進裝備製造業(ye) 、新型原材料工業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 基地加速崛起，現代服務業(ye) 成為(wei) 新的增長點，使得產(chan) 業(ye) 結構格局發生轉變，為(wei) 環境質量的改善奠定了基礎。

　　化解環境問題的途徑選擇

　　要解決(jue) 遼寧經濟發展中存在的資源環境問題，有兩(liang) 條途徑，即內(nei) 部途徑和外部途徑。內(nei) 部途徑是從(cong) 發展戰略、製度轉型、產(chan) 業(ye) 結構調整和促進技術進步等方麵著手。外部途徑主要是從(cong) 加強與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 國家環境合作以及環境外交等方麵進行努力。

　　近年來，遼寧省委、省政府為(wei) 化解環境危機做了大量工作，並取得了較大實效。“十一五”期間，全省各級政府高度重視環境保護工作，在加大汙染治理投入力度的同時，以立法的形式加強環境監督管理工作，超額完成了汙染減排任務，使環境質量得到明顯改善。

　　遼寧省治理環境工作的主要措施是把環境治理作為(wei) 政府工作的重要考核指標和企業(ye) 生產(chan) 的通行證。通過簽訂《主要汙染物總量減排及遼河治理目標責任書(shu) 》，製定《遼寧省脫硫設施運行監管辦法》，出台《關(guan) 於(yu) 做好淘汰落後產(chan) 能工作的實施意見》，製定生態省建設發展規劃，提升公眾(zhong) 環境保護意識，加強輿論監督等一係列有效措施，使遼寧省的環境治理在“十一五”期間取得了十分顯著的成績。

　　加大力度發展循環經濟，加大資源的有效利用率，全麵展開生態建設，在科學發展觀的指導下，實行“環保攻堅惠民”工程，對重點企業(ye) 進行行業(ye) 環保專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 格項目審批製度，嚴(yan) 肅執法，實行環保否決(jue) 製；探索實施“以獎促治”和村屯環境連片整治的新路子，在全省範圍內(nei) 形成了環保氛圍，有效地改善了環境質量，促進環保工作深入、持久地開展。

　　遼寧解決(jue) 環境問題的外部途徑就是充分利用地緣優(you) 勢，利用中國與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 各國搭建的環境合作平台，發揮遼寧與(yu) 日、韓等國家的省際之間友好關(guan) 係，拓展環境合作的渠道。

　　東(dong) 北亞(ya) 各國間的雙邊環境合作開始於(yu) 20世紀90年代初期，90年代中後期形成規模。中國政府分別與(yu) 日、韓、俄、蒙等國家簽署了《環境保護合作協定》等一係列合作文件，並針對東(dong) 北亞(ya) 地區共同的生態環境問題進行多方麵的環境技術、人才培訓與(yu) 進修、自然環境狀況評價(jia) 以及有關(guan) 自然保護的基礎研究與(yu) 應用研究等合作。以東(dong) 北亞(ya) 環境會(hui) 議和東(dong) 北亞(ya) 環境合作高官會(hui) 議為(wei) 平台，中、日、韓三國環境部長會(hui) 議為(wei) 載體(ti) ，中國與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 各國，尤其是日、韓兩(liang) 國的環境合作取得了一定的實效。

　　遼寧省與(yu) 日、韓兩(liang) 國省級之間的環境合作已取得一定成效。以遼寧與(yu) 日本的合作為(wei) 例。遼寧省環保局與(yu) 日本富山縣生活環境部的環境技術合作在20世紀90年代就已開始，雙方合作的領域主要包括對遼河、大遼河和大淩河上下遊段及主要河流入海口進行水質汙染調查。2005至2007年間，雙方開展合作，對遼東(dong) 灣近岸海域水質狀況進行調查。由中日合編的報告為(wei) 河流汙染調查提供了技術上的支持。此外，日本的節能、新能源開發技術在世界上屈指可數，目前日本利用太陽能發電的數量約占世界的一半，並計劃到2030年新能源占能源需求總量的20%。新技術的發展與(yu) 應用為(wei) 遼寧與(yu) 日本的環保合作提供了巨大空間。

　　從(cong) 遼寧省“十一五”產(chan) 業(ye) 結構調整狀況和“十二五”規劃來看，發展低碳經濟是調整和深化產(chan) 業(ye) 結構，改善環境質量的關(guan) 鍵，是實現建設資源節約型、環境友好型社會(hui) 的必由之路。發展低碳經濟的關(guan) 鍵在於(yu) ，能源結構調整和能源的技術創新。能源結構的調整將會(hui) 使傳(chuan) 統化石能源的比重大大減少，在能源的利用上做到低汙染型優(you) 先。而能源的技術創新是對能源實現綠色、高效的利用。走低碳發展的道路，發展利用可再生能源的經濟，將是未來產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的新方向，是提高國際競爭(zheng) 力的新的製高點。遼寧省具備新能源發展及傳(chuan) 統能源新式利用方麵的優(you) 勢，在發展低碳經濟進程中有著巨大的潛力。

　　日本是低碳經濟發展較好的國家，不僅(jin) 具備發展低碳經濟所要求的新科技，還具有發展低碳經濟相關(guan) 的製度設置。在日本國內(nei) ，現正在試行碳排放權交易製度。日本在發展低碳經濟，尋找低碳發展道路中可以為(wei) 遼寧提供許多可資借鑒的經驗，而其先進的低碳創新技術和低碳發展製度則為(wei) 促進政府間的交流與(yu) 合作提供了先決(jue) 條件，成為(wei) 環境合作的一個(ge) 新領域。

　　韓國經濟發展狀況與(yu) 遼寧省有相似之處。韓國一直都是以高能耗的重工業(ye) 為(wei) 中心，在發展經濟的過程中環境問題不斷湧現。韓國政府意識到了發展低碳經濟的緊迫性，於(yu) 2010年4月公布了《低碳綠色增長基本法》。該基本法決(jue) 定，在2020年以前，韓國將把溫室氣體(ti) 排放量減少到“溫室氣體(ti) 排放預計量（BAU）”的30%。這為(wei) 韓國未來的發展構築了一個(ge) 綠色增長的基本框架。

　　未來遼寧省與(yu) 日韓之間的環境合作可以通過製度化的協商形式來實現，在三國能源部門領導下，省際環境部門之間展開次國家行為(wei) 體(ti) 的協商合作。能源和環境部門可針對新能源技術的資本、配額換算比的定期協商機製和技術轉移機製使新能源技術的合作與(yu) 應用更為(wei) 便利，更易操作，以促進東(dong) 北亞(ya) 地區省際間次區域合作的順利實現。

　　遼寧省要化解資源環境困境，必須在苦練內(nei) 功的同時，充分利用區域、次區域環境合作，學習(xi) 、借鑒、引進先進的技術和製度，借力而行。

　　（作者單位：遼寧大學國際關(guan) 係學院）