7月1日下午，國務院新聞辦公室舉(ju) 行政策例行吹風會(hui) ，介紹國務院近日印發的《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》有關(guan) 情況，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長餘(yu) 欣榮、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展司司長曾衍德出席並回答記者提問。

　　餘(yu) 欣榮指出，《意見》明確了促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的總體(ti) 要求、重點任務、政策措施及組織保障等一係列重大問題，明確了鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) “抓什麽(me) ”“怎麽(me) 抓”等問題，是今後一個(ge) 時期指導鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展綱領性文件。《意見》的出台，有利於(yu) 統一思想認識、匯聚強大力量，共同促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，奠定全麵建成小康社會(hui) 、鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的基礎。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 是姓農(nong) 、立農(nong) 、興(xing) 農(nong) 產(chan) 業(ye) 此次《意見》政策含金量高

　　“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提。”餘(yu) 欣榮介紹，黨(dang) 的十八大以來，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 呈現良好發展勢頭。糧食產(chan) 能連續7年保持在1.2萬(wan) 億(yi) 斤以上，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 主營業(ye) 務收入達14.9萬(wan) 億(yi) 元，鄉(xiang) 村休閑旅遊營業(ye) 收入超過8000億(yi) 元，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 營業(ye) 收入超過2000億(yi) 元，農(nong) 村網絡銷售額1.3萬(wan) 億(yi) 元，返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創新創業(ye) 人員累計達780萬(wan) 。一批彰顯地區特色、體(ti) 現鄉(xiang) 村價(jia) 值、鄉(xiang) 土氣息濃厚的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，正在農(nong) 村廣闊天地中不斷成長壯大，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了強力支撐。

　　餘(yu) 欣榮指出，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展也存在產(chan) 業(ye) 門類不寬、產(chan) 業(ye) 鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。國務院印發的《意見》正是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化，主要有三個(ge) 特點。

　　首先，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 定位更加準確。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 概念有了明確的界定，是姓農(nong) 、立農(nong) 、興(xing) 農(nong) 的產(chan) 業(ye) 。主要包括現代種養(yang) 業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、休閑旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 等，具有產(chan) 業(ye) 鏈延長、價(jia) 值鏈提升、供應鏈健全以及農(nong) 業(ye) 功能充分發掘、鄉(xiang) 村價(jia) 值深度開發、鄉(xiang) 村就業(ye) 結構優(you) 化、農(nong) 民增收渠道拓寬等一係列特征。

　　其次，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的路徑更加清晰。具體(ti) 體(ti) 現在四個(ge) 方麵：一是以科學布局優(you) 化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展空間結構。強化縣域統籌，推進鎮域產(chan) 業(ye) 聚集，構建縣鄉(xiang) 聯動、以鎮帶村、鎮村一體(ti) 的格局。二是以產(chan) 業(ye) 融合增強鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展聚合力。發掘新功能新價(jia) 值，發展連接城鄉(xiang) 、打通工農(nong) 、聯農(nong) 帶農(nong) 的多類型多業(ye) 態產(chan) 業(ye) ，讓小農(nong) 戶分享產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。三是以質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) 增強鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 持續增長力。發展鄉(xiang) 村綠色產(chan) 業(ye) ，健全綠色標準體(ti) 係，培育提升品牌，強化資源保護利用。四是以創新創業(ye) 增強鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展新動能。改變過去鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 主要依靠人力、地力等傳(chuan) 統要素發展的局麵，更多依靠科技創新支撐，培育創新創業(ye) 主體(ti) ，拓寬創新創業(ye) 領域。

　　第三，促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 要求更加具體(ti) 。《意見》強調，各地要落實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的工作要求，把鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 作為(wei) 重要任務，擺上突出位置。要建立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門牽頭抓總、相關(guan) 部門協同配合、社會(hui) 力量積極支持、農(nong) 民群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的推進機製。

　　餘(yu) 欣榮認為(wei) ，此次《意見》的出台，政策含金量很高，要在“錢、地、人”三方麵打出“組合拳”。

　　在“錢”的方麵，既要健全財政投入機製，提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 村的比例，鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化方式設立鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展基金;又要創新鄉(xiang) 村金融服務，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用於(yu) 當地，重點支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

　　在“地”的方麵，要完善用地保障政策，土地利用年度計劃加大對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地的傾(qing) 斜支持力度。開展縣域鄉(xiang) 村土地綜合整治，盤活建設用地，重點用於(yu) 鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 創新創業(ye) 。探索針對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊及融合發展。

　　在“人”的方麵，健全人才保障機製，引導各類人才到鄉(xiang) 村興(xing) 辦產(chan) 業(ye) ，加大農(nong) 民的技能培訓力度，支持職業(ye) 院校擴大農(nong) 村定向招生。深化農(nong) 業(ye) 係列職稱製度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，實現股權分紅等激勵措施。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要融合更要綠色要讓農(nong) 民有活幹有錢賺

　　“力爭(zheng) 用5—10年時間，農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展增加值占縣域生產(chan) 總值的比重實現較大幅度提高”是《意見》提出的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 目標之一。餘(yu) 欣榮指出，這是一個(ge) 很重要的創新性指標，提出這個(ge) 指標，主要基於(yu) 三點考慮。

　　一是適應產(chan) 業(ye) 發展新趨勢。當前，農(nong) 業(ye) 與(yu) 現代產(chan) 業(ye) 要素跨界配置的趨勢越來越明顯。農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 產(chan) 品加工、流通和服務業(ye) 等滲透交叉，形成新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，實現產(chan) 業(ye) 跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置。

　　二是突出農(nong) 業(ye) 農(nong) 村地位。隨著經濟的發展和結構的升級，傳(chuan) 統種養(yang) 業(ye) 增加值占地方生產(chan) 總值的比重越來越小。而加工流通、休閑旅遊、電子商務、健康養(yang) 生等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，增加值比重則越來越大。因此，一二三產(chan) 融合發展增加值指標，更能反映我國農(nong) 村現代經濟發展內(nei) 在規律，顯示出農(nong) 業(ye) 農(nong) 村地位的重要，以及產(chan) 業(ye) 融合發展的取向。

　　三是完善農(nong) 業(ye) 統計製度。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部正在研究提出農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合增加值的指標體(ti) 係和測算辦法，並作為(wei) 農(nong) 業(ye) 高質量發展的重要指標，納入考核的重要內(nei) 容。

　　綠色發展也是《意見》製定過程中始終堅持和把握的重要原則。餘(yu) 欣榮強調，這是吸取了上世紀80年代發展鄉(xiang) 鎮企業(ye) 時“村村點火、戶戶冒煙”的教訓。絕不能再走先汙染、後治理的老路，要踐行綠色發展理念，走可持續的路子，讓鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 成為(wei) 撬動“綠水青山”變成“金山銀山”的“金杠杆”。

　　一要以綠色標準體(ti) 係引領鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 綠色發展。在梳理現有標準基礎上，按照綠色發展的要求，製定和修訂國家和行業(ye) 標準，建立統一的綠色農(nong) 產(chan) 品市場準入標準。同時積極參與(yu) 國際標準的製定和修訂，拓展國際市場。

　　二要以標準化生產(chan) 推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 綠色發展。引導各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設標準化生產(chan) 基地，特別是在國家農(nong) 產(chan) 品質量安全縣整縣推進全程標準化生產(chan) ，打造農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區。加強化肥、農(nong) 藥、獸(shou) 藥及飼料質量安全管理。

　　三要強化資源保護利用，促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 綠色發展。大力發展資源節約型產(chan) 業(ye) 。國家明令淘汰的落後產(chan) 能、列入國家禁止類產(chan) 業(ye) 目錄的、汙染環境的項目，不得進入鄉(xiang) 村。推進種養(yang) 循環一體(ti) 化，支持秸稈和畜禽糞汙資源化利用。推進加工副產(chan) 物綜合利用。

　　而在回答記者提出的一些地方出現的“空心村”的問題時，曾衍德則分析指出，出現這些現象的根本原因，還是鄉(xiang) 村沒有產(chan) 業(ye) 。“解決(jue) 好‘空心村’問題，根本還是要發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。”

　　第一，要把產(chan) 業(ye) 更多留在鄉(xiang) 村。尤其是要把更多的二三產(chan) 業(ye) 留在鄉(xiang) 村，突出資源優(you) 勢，重點發展現代種養(yang) 業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村新型服務業(ye) 和鄉(xiang) 村信息產(chan) 業(ye) 。

　　第二，要把就業(ye) 崗位更多留給農(nong) 民。《意見》提出，要充分挖掘鄉(xiang) 村功能價(jia) 值，引導加工流通企業(ye) 重心下沉，向有條件的中心鎮和物流節點集中。

　　第三，要把產(chan) 業(ye) 鏈增值收益盡量留給農(nong) 民。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 目的是要促進農(nong) 民持續增收，要推動鄉(xiang) 村生活富裕。一些鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 民聯係不緊，增值收益留給農(nong) 民的不多，這些狀況也需要改變。《意見》提出，要建立聯農(nong) 帶農(nong) 機製，通過融合發展等多種方式，讓農(nong) 民不但有活兒(er) 幹，更要有錢賺，讓農(nong) 民的腰包鼓起來，讓農(nong) 民的笑臉多起來。

　　要創新金融服務鼓勵引導工商資本下鄉(xiang)

　　發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，離不開資金支持，而金融服務正是製約鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的短板之一。如何創新金融服務?《意見》也專(zhuan) 門作了一係列規定。

　　餘(yu) 欣榮介紹，一是改革農(nong) 村金融體(ti) 製。為(wei) 進一步有效引導金融機構支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，提出縣域金融機構要將吸收的存款收入用於(yu) 當地，優(you) 先、重點支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展等。二是創新鄉(xiang) 村金融服務。包括在抵質押、信息化服務等方麵，製定一係列符合農(nong) 村特點的支持措施，包括信息體(ti) 係建設、支持產(chan) 業(ye) 大戶和龍頭企業(ye) 等相應的一些政策。三是健全財政投入機製。鼓勵支持有條件的地方建設鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展基金，重點用於(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 技術創新。

　　工商資本也是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的重要力量。曾衍德認為(wei) ，目前工商資本每年投入鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的投資都在萬(wan) 億(yi) 元以上，對這股巨大的力量，還要繼續加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉(xiang) 村，做到“三多”。

　　一是多辦一些農(nong) 民“辦不了、辦不好”的產(chan) 業(ye) 。工商資本進入鄉(xiang) 村，要堅持立足農(nong) 業(ye) 、服務農(nong) 民，投資興(xing) 辦農(nong) 民參與(yu) 度高、受益麵廣的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，要帶著農(nong) 民幹、做給農(nong) 民看、幫著農(nong) 民賺。隻有這樣，工商資本在鄉(xiang) 村才能立住腳，也才能持續發展，才能贏得農(nong) 民的歡迎和社會(hui) 的支持。

　　二是多辦一些產(chan) 業(ye) 鏈條長的產(chan) 業(ye) 。工商資本的資金實力強、市場信息廣、經營理念新，要引導工商資本發展適合規模化集約化經營的種養(yang) 業(ye) ，特別是要發展一二三產(chan) 業(ye) 融合的新產(chan) 業(ye) ，通過打造全產(chan) 業(ye) 鏈，形成農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的領軍(jun) 企業(ye) 。

　　三是多辦一些帶動貧困戶的產(chan) 業(ye) 。工商資本投資鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，賺錢是應該的。同時，到貧困地區帶動農(nong) 戶脫貧致富，也是應該的。《意見》提出要引導工商資本到貧困地區或者其他欠發達地區投資興(xing) 業(ye) ，吸納農(nong) 民就業(ye) 、開展職業(ye) 培訓和就業(ye) 服務等，在自身發展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。當然，工商資本進入鄉(xiang) 村，也要依法依規開發利用農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源，不得違規占用農(nong) 地或耕地從(cong) 事非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，也不得侵害農(nong) 民財產(chan) 權益。