鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是基礎。近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》，對促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 作出全麵部署。

　　1日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) 。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長餘(yu) 欣榮介紹，指導意見明確鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的內(nei) 涵特征、發展思路、實現路徑和政策措施等，是指導鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的綱領性文件，將在“錢、地、人”三個(ge) 方麵打出“組合拳”，促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展。

　　“組合拳”解決(jue) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展瓶頸

　　餘(yu) 欣榮說，黨(dang) 的十八大以來，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 呈現良好發展勢頭。但總體(ti) 上看，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 存在產(chan) 業(ye) 門類不寬、產(chan) 業(ye) 鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。

　　他說，此次出台的指導意見將在“錢、地、人”三個(ge) 方麵打出“組合拳”——

　　在“錢”的方麵，一方麵健全財政投入機製，一個(ge) 重要指標就是提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例，支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 。還要鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展基金。另一方麵，創新鄉(xiang) 村金融服務，指導意見重點提出了要引導縣域金融機構將吸收的存款主要用於(yu) 當地，重點支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。“初步測算，這項措施將會(hui) 增加10萬(wan) 億(yi) 元以上的縣域貸款餘(yu) 額。”他說。

　　在“地”的方麵，指導意見提出完善用地保障政策。在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地的傾(qing) 斜支持力度。開展縣域鄉(xiang) 村土地綜合整治，盤活建設用地重點用於(yu) 鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 。

　　在“人”的方麵，指導意見提出健全人才保障機製。如引導各類人才到鄉(xiang) 村興(xing) 辦產(chan) 業(ye) ，加大農(nong) 民技能培訓力度，支持職業(ye) 學校擴大農(nong) 村定向招生;深化農(nong) 業(ye) 係列職稱製度改革;支持科技人員以科技成果入股農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機製，實行股權分紅等激勵措施。

　　以鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展解決(jue) “空心村”問題

　　針對近年來有的地方出現“空心村”問題，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展司司長曾衍德表示，這個(ge) 問題在中西部地區一些地方確實存在。“出現這些現象的根本原因，還是鄉(xiang) 村沒有產(chan) 業(ye) 。”曾衍德說，沒有產(chan) 業(ye) ，鄉(xiang) 村就吸引不了資源要素，也就留不住人。

　　他表示，解決(jue) 好“空心村”問題，根本的還是發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

　　首先，要把產(chan) 業(ye) 更多留在鄉(xiang) 村。過去都是農(nong) 村搞種養(yang) 業(ye) ，城市搞加工流通，農(nong) 民拿不到多少收益。根據指導意見，要突出優(you) 勢特色，重點發展現代種養(yang) 業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村新型服務業(ye) 和鄉(xiang) 村信息產(chan) 業(ye) ，這些都是立農(nong) 、為(wei) 農(nong) 、興(xing) 農(nong) 的產(chan) 業(ye) ，要盡量把這些留在農(nong) 村。

　　同時，要把就業(ye) 崗位更多留給農(nong) 民。目前，一些青壯勞動力都進城務工了，因為(wei) 鄉(xiang) 村的產(chan) 業(ye) 發展不充分，就業(ye) 崗位較少。指導意見提出，充分挖掘鄉(xiang) 村多種功能和價(jia) 值。支持農(nong) 產(chan) 品加工流通企業(ye) 重心下沉，向有條件的鎮(鄉(xiang) )和物流節點集中。這就是要把更多的二三產(chan) 業(ye) 留在鄉(xiang) 村，把更多的就業(ye) 崗位留給農(nong) 民。

　　此外，要把產(chan) 業(ye) 鏈增值收益盡量留給農(nong) 民。目前，一些鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 民聯係不緊，增值收益留給農(nong) 民的不多，這些狀況需要改變。“要建立聯農(nong) 帶農(nong) 機製，通過融合發展等多種方式，讓農(nong) 民不但有業(ye) 就、有活兒(er) 幹，更要有錢賺，讓農(nong) 民的腰包鼓起來，讓農(nong) 民的笑臉多起來。”他說。

　　鼓勵和支持更多工商資本投入鄉(xiang) 村

　　曾衍德介紹，目前工商資本每年投入鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的投資都在萬(wan) 億(yi) 元以上。今後要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiang) 村。

　　他表示，工商資本投入鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，重點做到“三多”：

　　多辦一些農(nong) 民“辦不了、辦不好”的產(chan) 業(ye) 。工商資本進入鄉(xiang) 村，要堅持立足農(nong) 業(ye) 、服務農(nong) 民，投資興(xing) 辦農(nong) 民參與(yu) 度高、受益麵廣的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，要帶著農(nong) 民幹、做給農(nong) 民看、幫著農(nong) 民賺。隻有這樣，工商資本在鄉(xiang) 村才能立住腳，才能持續發展，才能贏得農(nong) 民的歡迎和社會(hui) 的支持。

　　多辦一些產(chan) 業(ye) 鏈條長的產(chan) 業(ye) 。要引導工商資本發展適合規模化集約化經營的種養(yang) 業(ye) ，特別是要發展一二三產(chan) 業(ye) 融合的新產(chan) 業(ye) ，通過打造全產(chan) 業(ye) 鏈，形成農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的領軍(jun) 企業(ye) 。

　　多辦一些帶動貧困戶的產(chan) 業(ye) 。要引導工商資本到貧困地區或其他欠發達地區投資興(xing) 業(ye) ，吸納農(nong) 民就業(ye) 、開展職業(ye) 培訓和就業(ye) 服務等，在自身發展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。

　　他同時提出，工商資本進入鄉(xiang) 村要依法依規開發利用農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源，不得違規占用農(nong) 地或耕地從(cong) 事非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，也不得侵害農(nong) 民財產(chan) 權益。