近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》，對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 作出全麵部署，明確了鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) “抓什麽(me) ”“怎麽(me) 抓”等問題。在7月1日國務院新聞辦公室舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長餘(yu) 欣榮、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展司司長曾衍德對有關(guan) 問題進行了回應。

　　政策含金量在“錢、地、人”上

　　近年來，在國家出台的政策措施中，很多涉及鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 。餘(yu) 欣榮表示，此次出台的政策措施，在以往的基礎上進行了集成、拓展、細化和實化，在“錢、地、人”3方麵打出“組合拳”。

　　“錢”的方麵。一是健全財政投入機製。一個(ge) 重要指標是提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例。同時，鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展基金。二是創新鄉(xiang) 村金融服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用於(yu) 當地，重點支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

　　“地”的方麵。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地的傾(qing) 斜支持力度。開展縣域鄉(xiang) 村土地綜合整治，盤活建設用地重點用於(yu) 鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 。探索針對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊及產(chan) 業(ye) 融合發展，一旦盤活後，將更好地拓展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 用地空間。

　　“人”的方麵。健全人才保障機製，引導各類人才到鄉(xiang) 村興(xing) 辦產(chan) 業(ye) ，加大農(nong) 民技能培訓力度，支持職業(ye) 院校擴大農(nong) 村定向招生。深化農(nong) 業(ye) 係列職稱製度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機製，實現股權分紅等激勵措施。

　　把增值收益盡量留給農(nong) 民

　　近年來，有的地方出現了“空心村”現象，一些鄉(xiang) 村日漸凋敝。《意見》對化解“空心村”會(hui) 起到哪些積極作用?

　　“沒有產(chan) 業(ye) ，鄉(xiang) 村就吸引不了資源要素，也留不住人。”曾衍德說，解決(jue) 好“空心村”問題，根本的還是發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，把產(chan) 業(ye) 更多留在鄉(xiang) 村，把就業(ye) 崗位更多留給農(nong) 民，把產(chan) 業(ye) 鏈增值收益盡量留給農(nong) 民。

　　“要突出資源優(you) 勢，重點發展現代種養(yang) 業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村新型服務業(ye) 和鄉(xiang) 村信息產(chan) 業(ye) ，這些都是立農(nong) 、為(wei) 農(nong) 、興(xing) 農(nong) 的產(chan) 業(ye) ，都要盡量留在農(nong) 村。”曾衍德說。

　　發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的目的是要促進農(nong) 民持續增收，推動鄉(xiang) 村生活富裕。目前，一些鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 民聯係不緊，增值收益留給農(nong) 民的不多。“要建立聯農(nong) 帶農(nong) 機製，通過融合發展等多種方式，讓農(nong) 民不但有活兒(er) 幹，更要有錢賺，讓農(nong) 民的腰包鼓起來，讓農(nong) 民的笑臉多起來。”曾衍德表示。

　　《意見》提出引導工商資本下鄉(xiang) ，會(hui) 不會(hui) 造成與(yu) 民爭(zheng) 利的情況?曾衍德說，工商資本是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的投資都在萬(wan) 億(yi) 元以上。要加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉(xiang) 村。工商資本要多辦一些農(nong) 民“辦不了”“辦不好”、產(chan) 業(ye) 鏈條長、帶動貧困戶的產(chan) 業(ye) 。同時，要依法依規開發利用農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源，不得違規占用耕地從(cong) 事非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，不得侵害農(nong) 民財產(chan) 權益。

　　杜絕“村村點火、戶戶冒煙”

　　為(wei) 實現綠色發展，《意見》強調，嚴(yan) 守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護環境，促進農(nong) 村生產(chan) 生活生態協調發展。“之所以提出這個(ge) 重要原則，就是吸取了上世紀80年代發展鄉(xiang) 鎮企業(ye) 時‘村村點火、戶戶冒煙’的教訓，絕不能再走先汙染、後治理的老路。”餘(yu) 欣榮說，要踐行綠色發展理念，讓鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 成為(wei) 撬動“綠水青山”轉變成“金山銀山”的“金杠杆”。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將在梳理現有標準基礎上，按照綠色發展的要求，製定和修訂農(nong) 業(ye) 投入品、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 、農(nong) 村新業(ye) 態等方麵的國家和行業(ye) 標準，建立統一的綠色農(nong) 產(chan) 品市場準入標準。積極參與(yu) 國際標準的製定和修訂，推進農(nong) 產(chan) 品認證結果互認。將引導各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設標準化生產(chan) 基地，特別是在國家農(nong) 產(chan) 品質量安全縣整縣推進全程標準化生產(chan) ，建設一批綠色糧倉(cang) 、綠色果(菜)園、綠色牧(漁)場，打造農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區。

　　“在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中，要大力發展節地、節能、節水等資源節約型產(chan) 業(ye) 。國家明令淘汰的落後產(chan) 能、列入國家禁止類產(chan) 業(ye) 目錄、汙染環境的項目，不得進入鄉(xiang) 村。農(nong) 村不要再撿回落後的低質低效生產(chan) !”餘(yu) 欣榮說。(記者 喬(qiao) 金亮)