隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的推進，多元資金不斷湧入，“錢從(cong) 哪兒(er) 來，怎麽(me) 才能用好”的問題愈發突出。其中，財政投入是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入的重要保障，對引導推動金融和社會(hui) 資本具有風向標作用。伴隨更多資金“上山下鄉(xiang) ”，離不開財政涉農(nong) 資金績效管理——

　　日前，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》，提出健全財政投入機製、創新鄉(xiang) 村金融服務等多項措施優(you) 化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展環境。

　　據了解，經初步測算，落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃的總投資額5年至少需要7萬(wan) 億(yi) 元以上。這些錢從(cong) 哪兒(er) 來，怎麽(me) 才能用好?在近日由中國財政科學研究院政府績效研究中心、中國財政學會(hui) 績效管理研究專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 共同舉(ju) 辦的鄉(xiang) 村振興(xing) 投資格局與(yu) 財政支農(nong) 績效評價(jia) 案例研討會(hui) 上，專(zhuan) 家們(men) 作了詳細解讀。

　　財政優(you) 先保障

　　今年，全國一般公共預算擬安排農(nong) 林水支出約2.2萬(wan) 億(yi) 元，同比增長7%。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部財會(hui) 服務中心副主任安曉寧說：“財政投入是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入的重要保障，體(ti) 現在聚焦打基礎、管長遠的公益性特點，對引導推動金融和社會(hui) 資本具有風向標作用。”

　　據了解，財政部、中國人民銀行已分別出台了建立健全鄉(xiang) 村振興(xing) 多元投入保障製度、金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見，自然資源部出台了新增耕地指標國家統籌、增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑政策，拓寬了“三農(nong) ”投融資渠道。

　　與(yu) 此同時，各地也下功夫不斷創新突破。比如，河南省用活了增減掛鉤節餘(yu) 指標省域內(nei) 流轉政策，率先實行了宅基地複墾券在省域內(nei) 公開交易，以支持扶貧開發及易地扶貧搬遷等新舉(ju) 措。截至5月份，河南已累計交易宅基地複墾券12.15萬(wan) 畝(mu) ，成交總金額達236.9億(yi) 元。

　　有些地方為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 開拓專(zhuan) 項債(zhai) 券等新渠道。6月3日，四川省第五批地方政府債(zhai) 券在深交所成功發行，其中包括全國首隻鄉(xiang) 村振興(xing) 超長期專(zhuan) 項債(zhai) 券四川省瀘縣鄉(xiang) 村振興(xing) 二期——推進全域鄉(xiang) 村振興(xing) 項目專(zhuan) 項債(zhai) 券。這一超長期專(zhuan) 項債(zhai) 券本期發行額1億(yi) 元，期限為(wei) 20年，利率為(wei) 3.9%。

　　此外，財政部會(hui) 同相關(guan) 單位相繼設立了現代種業(ye) 基金、貧困地區產(chan) 業(ye) 發展基金、中國海外農(nong) 業(ye) 投資開發基金、中國農(nong) 墾產(chan) 業(ye) 發展基金等4隻投資基金，以帶動農(nong) 業(ye) 領域投資，促進農(nong) 業(ye) 健康發展。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，調整完善土地出讓收入使用範圍、提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例是增加鄉(xiang) 村振興(xing) 財政投入的一個(ge) 重要發力點。據了解，近年各地土地出讓收益長期“取之於(yu) 農(nong) 、主要用之於(yu) 城”，用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例隻有30%左右，2018年比例還有所下降。

　　對此，《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》明確提出，提高土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例。有關(guan) 方麵正研究改革方案，主要通過調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例，重點用於(yu) 農(nong) 村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nong) 田建設。

　　投融資多元化

　　依托現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園打造農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展平台載體(ti) ，是《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》中明確提到的一項措施。福建安溪縣2017年獲準創建國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園。2018年該產(chan) 業(ye) 園涉茶總產(chan) 值超過100億(yi) 元。

　　當被問到建設這個(ge) 產(chan) 業(ye) 園所需資金從(cong) 哪裏來時，安溪農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局局長陳誌明算了一筆賬：截至目前，單從(cong) 發展園區主導產(chan) 業(ye) 的資金來算，總投資超過12億(yi) 元。在這個(ge) 大盤子中，中央財政獎補資金1億(yi) 元，地方配套資金約1億(yi) 元至2億(yi) 元，銀行貸款約5億(yi) 元，其他是由農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、合作社、農(nong) 戶等自籌的資金。

　　這個(ge) 例子反映出在鄉(xiang) 村振興(xing) 中財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。“在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，要通過‘財政專(zhuan) 項+基建投資’‘中央支持+地方投入’‘財政資金+金融資本+社會(hui) 資本’等各類投資組合，統籌各渠道資金。”安曉寧說。

　　今年1月份，人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部聯合印發《關(guan) 於(yu) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見》，提出增加農(nong) 村金融供給，圍繞農(nong) 業(ye) 農(nong) 村抵質押物、金融機構內(nei) 部信貸管理機製、新技術應用推廣、“三農(nong) ”綠色金融等，強化金融產(chan) 品和服務方式創新，以更好滿足鄉(xiang) 村振興(xing) 多樣化融資需求。

　　政企合作也不斷發力。比如，山東(dong) 臨(lin) 沂市的蘭(lan) 陵國家農(nong) 業(ye) 公園，由政府補貼，民間資本投資，建成了總麵積為(wei) 62萬(wan) 畝(mu) 集農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工、旅遊等產(chan) 業(ye) 於(yu) 一體(ti) 的園區。僅(jin) 2017年，這個(ge) 農(nong) 業(ye) 公園的遊客量就突破了100萬(wan) 人次，門票收入達到3500多萬(wan) 元。

　　國家級現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園已成為(wei) 吸引多元資金的重要載體(ti) 。據統計，62個(ge) 國家級現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園共吸引返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 就業(ye) 人員14.2萬(wan) 人，撬動金融社會(hui) 資金近1800億(yi) 元。各類市場主體(ti) 紛紛到產(chan) 業(ye) 園投資興(xing) 業(ye) ，有近100家國家級龍頭企業(ye) 和近500家省級龍頭企業(ye) 入駐。

　　各地鄉(xiang) 村振興(xing) 基金也紛至遝來。四川宜賓市規模達100億(yi) 元，廣州增城規模達50億(yi) 元，海南省規模達1000億(yi) 元……這些基金不斷吸引社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 。

　　同時，鄉(xiang) 村振興(xing) 公益基金也引導民間基金會(hui) 、社會(hui) 團體(ti) 等捐資捐物。今年2月份，來自福建安溪的第一批22個(ge) 異地商會(hui) 與(yu) 安溪縣鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施試點村結對共建，第一批57個(ge) 鄉(xiang) 賢投資(捐資)助力鄉(xiang) 村振興(xing) 項目簽訂合作意向書(shu) ，總投資(捐資)額84.376億(yi) 元。

　　加強績效管理

　　伴隨更多資金“上山下鄉(xiang) ”，如何提高資金使用效益備受關(guan) 注。與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家一致認為(wei) ，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，離不開財政涉農(nong) 資金績效管理。《財政部貫徹落實實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》提出，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農(nong) 資金項目，推動建立全過程績效管理機製，針對重點涉農(nong) 資金項目開展重點績效評價(jia) ，進一步完善績效評價(jia) 指標體(ti) 係，將評價(jia) 結果作為(wei) 預算安排、政策調整和改進管理的重要依據。

　　2016年，中央財政安排10億(yi) 元支持開展農(nong) 作物秸稈綜合利用試點，河北、山西、內(nei) 蒙古等10個(ge) 省納入試點。財政部、農(nong) 業(ye) 部明確，對試點省建立績效考核機製，考核後三名的省份將退出試點。2017年，財政部、農(nong) 業(ye) 部組織7個(ge) 評價(jia) 組，對這10個(ge) 省份實地開展了績效評價(jia) 工作。在此次考核中排名後三位的山西、河南、河北，被取消了2017年的試點資格。

　　“此舉(ju) 充分體(ti) 現了績效考核結果的應用，實現了試點省有進有退、資金安排有增有減的要求，體(ti) 現了績效評價(jia) 工作的價(jia) 值。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部財會(hui) 服務中心高級會(hui) 計師郭冬泉說。

　　開展績效評價(jia) 難在哪兒(er) ?一位地方幹部向記者坦言：“當前感覺最難的還是績效評價(jia) 指標設定，因為(wei) 很多評價(jia) 指標是要求地方先根據自身情況擬定，然後上級主管部門再用審定後的這套指標來考核。但因為(wei) 建設是一個(ge) 動態過程，每年的資金使用都有差別，遇到的問題也不一樣，如何能夠高效精準地設計出一套符合實際的科學指標，確實不易。”

　　在中國財政科學研究院研究員、中國財政學會(hui) 績效管理研究專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長王澤彩看來，績效指標好比績效評價(jia) 的“靈魂”，指標是否科學、全麵，直接決(jue) 定著績效評價(jia) 工作的質量。從(cong) 世界各國實踐來看，績效評價(jia) 指標的設立是一個(ge) 共性難題。在這方麵，各地各部門還需要進一步加大探索力度。

　　“績效評價(jia) 結果應用越強、約束越大，對評價(jia) 指標科學性的要求也越高。在這點上，各地在實踐中一定要更加注意，避免用不科學的評價(jia) 指標來強勢左右資金流向。”中央財經大學教授施青軍(jun) 建議。(記者 董碧娟)