國家發展改革委、商務部30日發布《外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2019年版)》和《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》。

　　記者30日就這兩(liang) 個(ge) 清單、一個(ge) 目錄的相關(guan) 熱點問題采訪了國家發改委有關(guan) 負責人。

　　在更多領域允許外資控股或獨資經營

　　問：今年修訂外資準入負麵清單的主要原則是什麽(me) ?

　　答：隨著對外開放不斷深入以及負麵清單管理製度逐步完善，2019年修訂外資準入負麵清單主要把握三個(ge) 原則：

　　一是推動各領域全方位擴大對外開放。按照推動形成全麵開放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業(ye) 領域，以及製造業(ye) 、采礦業(ye) 、農(nong) 業(ye) 領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營。

　　二是負麵清單隻減少、不新增限製。2019年版外資準入負麵清單進一步縮短了清單長度，在所有行業(ye) 領域均沒有新增或加嚴(yan) 限製。這也是這些年我國擴大對外開放的基本遵循。

　　三是通過內(nei) 外資統一監管能夠防範風險的不列入負麵清單。按照構建統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係要求，隨著各項監管製度不斷完善，凡是可以實現內(nei) 外資統一有效監管的領域，取消單獨針對外資的準入限製，各類市場主體(ti) 平等競爭(zheng) 。

　　在修訂外資準入負麵清單中，繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負麵清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施今年推向全國。在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負麵清單取消了水產(chan) 品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限製，繼續進行擴大開放先行先試。

　　時隔一年再次修訂外資準入負麵清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決(jue) 心。我國市場規模巨大、經濟社會(hui) 穩定、產(chan) 業(ye) 配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐(feng) 富，隨著對外開放不斷深入，將為(wei) 各國投資者創造更多發展機遇。我們(men) 相信，通過更大範圍的投資合作，將促進產(chan) 業(ye) 和技術不斷進步，建設更具活力、更有效率的市場體(ti) 係，實現共同發展、互利共贏。

　　今年年底前全麵取消外資準入負麵清單之外的限製

　　問：準入前國民待遇加負麵清單管理製度已寫(xie) 入外商投資法。落實2019年版外資準入負麵清單將如何體(ti) 現?

　　答：全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，是我國構建開放型經濟新體(ti) 製的重要舉(ju) 措，主要體(ti) 現在四個(ge) 方麵：

　　一是政策透明。外資準入負麵清單以統一、透明的方式，列明股權要求、高管要求等與(yu) 準入前國民待遇不符的特別管理措施。

　　二是放寬準入。通過製訂、修訂外資準入負麵清單，不斷擴大開放，減少外資限製，精簡負麵清單。

　　三是平等待遇。負麵清單之外的領域不得對外資單獨設置準入限製，確保市場準入內(nei) 外資標準一致。準入後階段對內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、平等對待。

　　四是簡化管理。負麵清單之外的領域按照內(nei) 外資一致原則管理，實行以屬地化備案為(wei) 主的管理方式，目前基本實現在線辦理。

　　今年3月出台的外商投資法明確規定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度。將改革成果總結上升為(wei) 法律，為(wei) 實施外資準入負麵清單及相關(guan) 製度提供了基本法律遵循。

　　國家發改委將會(hui) 同商務部等部門以及各地方，認真做好新的負麵清單落實工作。對於(yu) 新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，將全麵取消外資準入負麵清單之外的限製。

　　進一步擴大鼓勵外商投資範圍

　　問：製定《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：我國著力推動經濟高質量發展，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展，優(you) 化區域發展格局，促進形成強大國內(nei) 市場。這既為(wei) 外商投資創造了更多機遇，也對優(you) 化外商投資促進政策提出了新要求。

　　製定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，適應經濟全球化新形勢，結合產(chan) 業(ye) 發展新情況、新特點，進一步擴大鼓勵外商投資範圍，促進外資在現代農(nong) 業(ye) 、先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業(ye) 等領域投資，促進外資優(you) 化區域布局，更好地發揮外資在我國產(chan) 業(ye) 發展、技術進步、結構優(you) 化中的積極作用。

　　2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。從(cong) 內(nei) 容上看，包括兩(liang) 個(ge) 子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，適用於(yu) 全國，是外商投資產(chan) 業(ye) 促進政策。二是中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄，主要適用於(yu) 中西部地區、東(dong) 北地區，是外商投資區域促進政策。

　　原《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄》配套的鼓勵類政策，繼續適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對於(yu) 鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nei) 進口自用設備實行免征關(guan) 稅政策;二是對於(yu) 符合條件的西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 的外商投資企業(ye) ，減按15%征收企業(ye) 所得稅;三是對於(yu) 集約用地的鼓勵類外商投資工業(ye) 項目優(you) 先供應土地，在確定土地出讓底價(jia) 時可按不低於(yu) 所在地土地等別相對應全國工業(ye) 用地出讓最低價(jia) 標準的70%執行。