廣東(dong) 和江蘇是我國經濟總量最大、發展程度最高的兩(liang) 個(ge) 省份，同時兩(liang) 省內(nei) 部區域發展不平衡現象突出，由來已久。近年來，兩(liang) 省對促進區域協調發展高度重視，特別是倡導發達地區和欠發達地區對口掛鉤、在欠發達地區合作共建產(chan) 業(ye) 園區的做法，順應了產(chan) 業(ye) 轉移的客觀規律，取得了互利共贏的積極成效，走出了一條促進區域協調發展的新路子。最近，我們(men) 對廣東(dong) 、江蘇兩(liang) 省異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區的實踐進行了調研，走訪了廣東(dong) 清遠（英德）、江蘇南京、宿遷、鹽城、南通等地，有關(guan) 情況如下。

　　一、異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區的基本模式

　　（一）廣東(dong) 異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區的基本模式

　　廣東(dong) 的異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區主要有兩(liang) 類模式：

　　一是全省統一規劃的產(chan) 業(ye) 轉移園區。廣東(dong) 在前些年已開始啟動珠三角地區產(chan) 業(ye) 向粵東(dong) 西北地區轉移，特別是2008年以來為(wei) 應對國際金融危機、加快經濟發展方式轉變廣東(dong) 省委、省政府作出了推進產(chan) 業(ye) 和勞動力“雙轉移”的決(jue) 定並製定出台了《廣東(dong) 省產(chan) 業(ye) 轉移區域布局總體(ti) 規劃》和《關(guan) 於(yu) 抓好產(chan) 業(ye) 轉移園建設加快產(chan) 業(ye) 轉移步伐的意見》，以推動珠三角“騰籠換鳥”和欠發達地區“築巢引鳳”。其做法是，珠三角地區最發達的六個(ge) 市（廣州、深圳、東(dong) 莞、佛山、中山、珠海）作為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉出地，粵東(dong) 西北地區作為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉移承接地，相互結對，按照明確的梯度序列、轉移軌跡、空間形態等規劃要求，建設產(chan) 業(ye) 轉移園區。同時，要求產(chan) 業(ye) 轉出地的每個(ge) 地級市在2009－2013年期間每年安排1億(yi) 元財政資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移園建設，合作共建雙方政府要定期協商、每年聯合開展一次招商引資活動，產(chan) 業(ye) 轉出地政府還要派員到產(chan) 業(ye) 轉移園區所在地政府任職或掛職，與(yu) 所在地政府分管領導共同抓好產(chan) 業(ye) 轉移園區建設。截至目前，廣東(dong) 全省已規劃建設了35個(ge) 產(chan) 業(ye) 轉移工業(ye) 園區。

　　二是雙方政府自願結合的產(chan) 業(ye) 轉移園區。2010年12月16日，佛山順德區與(yu) 清遠英德市簽訂共建產(chan) 業(ye) 新城的合作協議，由英德市在原來的英紅工業(ye) 園中劃出36平方公裏土地，與(yu) 順德合作開發，以“政府推動、優(you) 勢互補、市場運作、共同發展”的原則，通過對土地、管理、收益等合作機製大膽創新，建設廣東(dong) 順德（英德）產(chan) 業(ye) 園。園區管理由順德主導，在50人組成的管委會(hui) 中順德占32人，英德18人，管委會(hui) 主任由順德幹部擔任，並由順德組建投資公司進行開發，英德在園區建設上起輔助配合作用，園區的稅收、工業(ye) 產(chan) 值、GDP實行五五分成，合作期25年，期滿後園區的管理和產(chan) 出移交給英德。這種模式是比較典型的“飛地經濟”。目前雙方政府積極性高漲，廣東(dong) 順德（英德）產(chan) 業(ye) 新城正在加快建設之中。

　　（二）江蘇異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區的基本模式

　　江蘇異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區的模式較多，主要包括：

　　一是全省統一部署的南北掛鉤合作共建產(chan) 業(ye) 園區。2005年，江蘇省委出台《關(guan) 於(yu) 加快蘇北振興(xing) 的意見》，明確提出加快推進產(chan) 業(ye) 轉移戰略，順應國際資本和製造業(ye) 全球轉移、蘇南經濟轉型升級的趨勢，積極吸引境內(nei) 外、省內(nei) 外發達地區企業(ye) 的資本、技術、人才、管理等集聚蘇北，與(yu) 蘇北地區的資源優(you) 勢、成本優(you) 勢結合，加快蘇北工業(ye) 化進程。其中一個(ge) 重要舉(ju) 措是南北掛鉤共建產(chan) 業(ye) 園區，基本做法是：蘇南五市與(yu) 蘇北五市相互結對，由蘇北地區在本地設立的省級以上開發區中，劃出一定麵積的土地作為(wei) 區中園，蘇南、蘇北分工協作，由蘇南地區的開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作，蘇北地區負責拆遷安置、基礎設施配套、社會(hui) 管理等工作。區中園建設遵循市場導向、優(you) 勢互補、利益共享、集約開發、可持續發展五條原則。在領導管理體(ti) 製上，通常有三個(ge) 層級，即南北雙方政府聯席會(hui) 議、園區管委會(hui) 、園區投資開發公司。

　　二是自願結合、政府鼓勵的合作共建產(chan) 業(ye) 園。園區通常由合作雙方成立的合資股份公司管理，收益按照雙方股本比例分成。如南通的蘇通科技產(chan) 業(ye) 園，其開發公司由中新蘇州工業(ye) 園區開發股份有限公司（占51%）控股，南通經濟技術開發區有限公司（占39%）和江蘇農(nong) 墾集團有限公司（占10%）參股。錫通科技產(chan) 業(ye) 園的投資發展有限公司是無錫方（占51%）和南通通州方（占49%）以國有投資公司為(wei) 主體(ti) 合資成立，由無錫市政府和南通市政府簽訂合作協議，雙方各自成立錫通產(chan) 業(ye) 園建設協調小組，兩(liang) 市協調小組建立聯席會(hui) 議製度，定期研究、協調推進錫通產(chan) 業(ye) 園的共建工作。

　　三是跨省合作共建產(chan) 業(ye) 園區。上海和江蘇兩(liang) 地的地（市）、區政府按照資源互補、合作雙贏的原則，設立共建園區，為(wei) 企業(ye) 轉移打造平台。如上海楊浦（海安）工業(ye) 園由南通市海安縣與(yu) 上海楊浦區政府合作共建，園區規劃麵積5平方公裏，一期規劃2平方公裏，兩(liang) 地政府相關(guan) 職能部門共同組成園區管委會(hui) ，雙方派員，統一負責園區的建設管理。楊浦區負責引導區內(nei) 科技含量高、市場前景廣、成長性好的外遷企業(ye) 落戶園區，海安經濟開發區則做好企業(ye) 對接、園區建設、項目服務等工作。上海外高橋集團（啟東(dong) ）產(chan) 業(ye) 園有限公司由上海外高橋保稅區聯合發展有限公司（占60%）和南通市的啟東(dong) 濱海工業(ye) 園開發有限公司（占40%）按比例出資組建。值得一提的是，在江蘇鹽城的大豐(feng) 市有一個(ge) 農(nong) 場，多年來一直屬於(yu) 上海“飛地”，占地307平方公裏，目前以上海為(wei) 主導，與(yu) 鹽城合作，正在規劃建設產(chan) 業(ye) 園區。

　　四是高校與(yu) 地方合作共建產(chan) 業(ye) 園區。上海複旦大學控股的大陸第一家高校上市公司複旦複華科技股份有限公司，在南通市的海門開發區建立上海複華高新技術園。複華公司發揮其雄厚的資金支撐和強大的實力保障，重點發展電子信息、新材料、環保科技、生物工程等產(chan) 業(ye) 的科技研發和教育培訓，協助引進與(yu) 產(chan) 業(ye) 定位相關(guan) 的國家重點實驗和研究中心。

　　五是企業(ye) 與(yu) 地方合作共建產(chan) 業(ye) 園區。通常是企業(ye) 在既有開發區內(nei) 設立“區中園”，由企業(ye) 和開發區共同開發管理。如上海寶鋼集團公司與(yu) 江蘇南通的海門市政府簽訂《寶鋼海門合作開發協議》，合作開發海寶金屬工業(ye) 園，重點發展鋼材延伸加工、鋼材加工配送服務和現代物流基地等相關(guan) 項目。根據協議雙方組建聯合工作組，負責園區的項目開發。寶鋼依照工業(ye) 園的戰略定位，編製《工業(ye) 園的土地開發綜合策劃方案》，海門市負責具體(ti) 項目的審批手續和相關(guan) 配套。

　　總的看，兩(liang) 省異地合作共建產(chan) 業(ye) 園區的實踐豐(feng) 富多樣，不同類型的共建產(chan) 業(ye) 園區都具有“飛地經濟”的性質：即一地政府在不屬於(yu) 自己行政管轄的區域獲得一片土地，與(yu) 所在地政府通過規劃、建設、管理、稅收分配等合作機製，建設產(chan) 業(ye) 園區，實現互利共贏。

　　（作者單位：中央財經領導小組辦公室）