6月29日，十三屆全國人大常委會(hui) 作出決(jue) 定，國家主席習(xi) 近平簽署發布特赦令，在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑罪犯予以特赦。

　　這是新中國成立以來的第九次特赦，也是我國改革開放以來的第二次特赦。此次特赦有著怎樣的意義(yi) ?憲法和法律依據是什麽(me) ?九類特赦對象的選擇有何考量?對此，有關(guan) 專(zhuan) 家進行了解讀。

　　時機選擇：彰顯製度自信執政自信

　　“特赦是一項國際通行的刑事政策措施，通常在國家重要紀念日、節假日實施。”北京師範大學法學院教授陰建峰介紹，韓國的光複節特赦、泰國為(wei) 國王慶生的特赦、德國的聖誕節特赦等都是如此。

　　我國自唐代以來就形成了“盛世赦罪”的曆史傳(chuan) 統。新中國成立後至1975年，先後進行過7次特赦，1959年第一次特赦是為(wei) 了慶祝新中國成立10周年。2015年，根據現行憲法，為(wei) 了紀念中國人民抗日戰爭(zheng) 暨世界反法西斯戰爭(zheng) 勝利70周年實行特赦。

　　全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 負責人表示，2019年是新中國成立70周年，是新時代第一個(ge) 逢十的周年，是“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進入曆史交匯期的關(guan) 鍵之年，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進程中的第二個(ge) 重要節點。在這一重要曆史時刻，對部分罪犯實行特赦，具有重大意義(yi) 。

　　“值此重大節慶時刻，再次對部分服刑罪犯予以特赦，是一項展示黨(dang) 的執政理念和執政能力、營造節日祥和喜慶氛圍的重大政治決(jue) 定和法治舉(ju) 措。”陰建峰說。

　　中國政法大學刑事司法學院教授王平認為(wei) ，此次特赦延續了2015年特赦的思路，而且在2015年特赦四類服刑罪犯的基礎上增加五類服刑罪犯。這充分彰顯了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央承續中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(you) 良傳(chuan) 統，推進法安天下、德潤人心的執政自信和製度自信。

　　實施依據：遵循憲法精神弘揚法治理念

　　多位法學專(zhuan) 家表示，特赦一般是指國家對較為(wei) 特定的罪犯免除執行全部或者部分刑罰的製度。依據我國憲法和刑法、刑事訴訟法等法律，國家可以對正在服刑的罪犯實行特赦。

　　根據我國憲法第67條和第80條規定，特赦由全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 決(jue) 定，由中華人民共和國主席發布特赦令。我國刑法和刑事訴訟法也對特赦作出了有關(guan) 規定。

　　“這次特赦，是2018年修憲之後，直接以憲法為(wei) 依據的一次重大憲法實踐活動，是實施憲法規範的最直接體(ti) 現。”陰建峰表示，這有助於(yu) 進一步彰顯依憲治國、依憲執政理念，在全社會(hui) 樹立憲法權威，增強憲法的生命力與(yu) 活力。

　　清華大學法學院教授張明楷等專(zhuan) 家指出，實行特赦的依據還包括：對罪犯不具有再犯罪危險性的肯定，對成文刑法局限性的修正，對基於(yu) 刑法變化的判決(jue) 效果的變更，對難以通過法定程序改正誤判的救濟等。因此，特赦製度可以發揮出救濟法律不足、衡平社會(hui) 關(guan) 係、調節利益衝(chong) 突的刑事政策功能。

　　特赦決(jue) 定的執行也有明確規範的程序。王平介紹，由司法行政機關(guan) 和其他刑罰執行機關(guan) 提請特赦，人民法院裁定，人民檢察院監督特赦實施。特赦實施完畢後，有關(guan) 部門應當在一定時間內(nei) 保持對被特赦人員的教育管理，促使其出獄後遵紀守法，順利回歸社會(hui) ，同時還要做好被害人及其家屬的情緒穩定和心理安撫工作。

　　特赦對象：寬嚴(yan) 相濟慎重有度

　　根據國家主席特赦令，對依據2019年1月1日前人民法院作出的生效判決(jue) 正在服刑的九類罪犯實行特赦：

　　一是參加過中國人民抗日戰爭(zheng) 、中國人民解放戰爭(zheng) 的;

　　二是中華人民共和國成立以後，參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的;

　　三是中華人民共和國成立以後，為(wei) 國家重大工程建設做過較大貢獻並獲得省部級以上“勞動模範”“先進工作者”“五一勞動獎章”等榮譽稱號的;

　　四是曾係現役軍(jun) 人並獲得個(ge) 人一等功以上獎勵的;

　　五是因防衛過當或者避險過當，被判處三年以下有期徒刑或者剩餘(yu) 刑期在一年以下的;

　　六是年滿七十五周歲、身體(ti) 嚴(yan) 重殘疾且生活不能自理的;

　　七是犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩餘(yu) 刑期在一年以下的;

　　八是喪(sang) 偶且有未成年子女或者有身體(ti) 嚴(yan) 重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yang) 的女性，被判處三年以下有期徒刑或者剩餘(yu) 刑期在一年以下的;

　　九是被裁定假釋已執行五分之一以上假釋考驗期的，或者被判處管製的。

　　張明楷認為(wei) ，第一類和第二類罪犯為(wei) 民族獨立和新中國成立，鞏固國家政權，維護國家主權、安全和領土完整做過貢獻，對他們(men) 予以特赦，有利於(yu) 激發愛國熱情、振奮民族精神。第三類和第四類罪犯為(wei) 國家強大和綜合國力提升，鞏固國防和保衛祖國做過貢獻，對他們(men) 實施特赦，有利於(yu) 激勵創新創造，弘揚為(wei) 國奉獻精神，形成尊崇軍(jun) 人、激勵軍(jun) 功的良好氛圍。

　　對於(yu) 第五類罪犯，張明楷表示，防衛過當、避險過當是行為(wei) 人為(wei) 了使國家、公共利益，本人或者他人的人身、財產(chan) 等權益免受正在進行的不法侵害或者緊迫危險，在實施防衛或者避險行為(wei) 過程中發生的。這些罪犯的特殊預防必要性小，原本被判處的刑期短，或者經過了較長時間的服刑。對他們(men) 予以特赦，有利於(yu) 在全社會(hui) 弘揚見義(yi) 勇為(wei) 精神，鼓勵人民群眾(zhong) 同違法犯罪作鬥爭(zheng) ，積極參與(yu) 搶險救災等工作。

　　對於(yu) 第六、七、八類罪犯，王平認為(wei) ，黨(dang) 和政府曆來重視對老人、未成年人和婦女的關(guan) 心幫助。在我國刑事司法領域，犯罪的老人、未成年人和婦女有更多機會(hui) 獲得從(cong) 寬處理，這也與(yu) “矜老恤幼”的中國傳(chuan) 統文化相契合。

　　對於(yu) 第九類罪犯，張明楷認為(wei) ，他們(men) 有悔改表現或犯罪輕微，再犯罪危險性較小，予以特赦有利於(yu) 促進其更好融入家庭、回報社會(hui) 。

　　“要注意到，對這九類罪犯的特赦，刑種、刑期等都有限製，例如貪汙賄賂犯罪、嚴(yan) 重暴力犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會(hui) 性質的組織犯罪等罪犯不得特赦。”王平表示，這體(ti) 現了寬中有嚴(yan) 、慎重有度，既維護刑事判決(jue) 穩定性和嚴(yan) 肅性，也兼顧了對罪犯寬宥人道與(yu) 確保社會(hui) 安全之間的平衡。