6月30日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2019年版)》和《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》(以下簡稱2019年版鼓勵目錄)。

　　“‘清單’和‘目錄’同時發布，有利於(yu) 吸引相關(guan) 行業(ye) 全球優(you) 質資本和高素質人才進入我國，為(wei) 我國經濟高質量發展注入更強動力，推動我國和合作方共同構建高水平的國際合作分工格局，也彰顯了我國堅持貿易投資自由化理念，促進全球化深入發展的重大決(jue) 心，對於(yu) 全球跨境直接投資具有非常顯著的積極促進作用。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長葉輔靖說。

　　負麵清單越來越短

　　近年來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全麵開放新格局。外資準入負麵清單經過幾次修訂，2018年版保留的限製措施與(yu) 2011年版相比減少約3/4，製造業(ye) 基本放開，服務業(ye) 和其他領域也有序推進開放。

　　“當前，雖然經濟全球化麵臨(lin) 單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開放的方向不動搖，將持續推進放寬市場準入。這既是促進國際合作的需要，也是我們(men) 自身發展的需要。”國家發改委有關(guan) 負責人說。

　　按照“隻做減法、不做加法”的要求，2019年版外資準入負麵清單進一步縮短了清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負麵清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿試驗區外資準入負麵清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　“時隔一年再次修訂外資準入負麵清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決(jue) 心。”國家發改委有關(guan) 負責人表示，我國市場規模巨大、經濟社會(hui) 穩定、產(chan) 業(ye) 配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐(feng) 富，隨著對外開放不斷深入，將為(wei) 各國投資者創造更多發展機遇。

　　據介紹，2019年版外資準入負麵清單的主要變化體(ti) 現在三方麵。

　　首先，推進服務業(ye) 擴大對外開放，包括交通運輸、基礎設施、文化領域、增值電信等領域。

　　其次，放寬農(nong) 業(ye) 、采礦業(ye) 、製造業(ye) 準入。

　　最後，繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負麵清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負麵清單取消了水產(chan) 品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限製，繼續進行擴大開放先行先試。

　　鼓勵目錄越來越長

　　葉輔靖介紹，通過實行積極主動的開放政策，我國利用外資在複雜的外部環境下保持了平穩發展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億(yi) 美元，同比增長1.5%，規模再創曆史新高，繼續成為(wei) 全球第二大跨國投資流入地。

　　為(wei) 了適應新形勢，根據國務院部署，去年10月國家發改委會(hui) 同商務部等部門啟動了《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄》修訂工作，並將兩(liang) 個(ge) 目錄合並為(wei) 《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》。

　　2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。從(cong) 內(nei) 容上看，它包括兩(liang) 個(ge) 子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(以下簡稱全國目錄)，適用於(yu) 全國，是外商投資產(chan) 業(ye) 促進政策。二是中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄(以下簡稱中西部目錄)，主要適用於(yu) 中西部地區、東(dong) 北地區，是外商投資區域促進政策。

　　國家發改委有關(guan) 負責人介紹，2019年版鼓勵目錄主要有四大特點。

　　鼓勵外商投資領域較大幅度增加。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與(yu) 2017年版相比增加67條、修改45條;中西部目錄693條，與(yu) 2017年版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(ye) 領域依法享受優(you) 惠政策。

　　鼓勵外資參與(yu) 製造業(ye) 高質量發展。繼續將製造業(ye) 作為(wei) 鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬於(yu) 製造業(ye) 範疇，支持外資更多投向高端製造、智能製造、綠色製造等領域。在電子信息產(chan) 業(ye) ，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備等條目。在裝備製造業(ye) ，新增或修改工業(ye) 機器人、新能源汽車、智能汽車關(guan) 鍵零部件等條目。在現代醫藥產(chan) 業(ye) ，新增細胞治療藥物關(guan) 鍵原材料、大規模細胞培養(yang) 產(chan) 品等條目。在新材料產(chan) 業(ye) ，新增或修改航空航天新材料、單晶矽、大矽片等條目。

　　鼓勵外資投向生產(chan) 性服務業(ye) 。全國目錄繼續加大生產(chan) 性服務業(ye) 開放發展支持力度，促進服務業(ye) 轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程谘詢、會(hui) 計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專(zhuan) 用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產(chan) 、循環經濟等條目。

　　支持中西部地區承接外資產(chan) 業(ye) 轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產(chan) 業(ye) 和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產(chan) 業(ye) 轉移的支持力度。在雲(yun) 南、內(nei) 蒙古、湖南等具有特色農(nong) 業(ye) 資源、勞動力優(you) 勢省份新增或修改農(nong) 產(chan) 品加工、紡織服裝、家具製造等條目。在安徽、四川、陝西等電子產(chan) 業(ye) 集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通信終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉(cang) 儲(chu) 設施、汽車加氣站等條目。

　　年底前全麵取消外資準入負麵清單外的限製

　　國家發改委有關(guan) 負責人表示，今年3月出台的《外商投資法》明確規定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度”，將改革成果總結上升為(wei) 法律。這對於(yu) 我們(men) 實施外資準入負麵清單及相關(guan) 製度提供了基本法律遵循。2019年版鼓勵目錄也體(ti) 現了《外商投資法》精神，統一列出了鼓勵和引導外商投資的具體(ti) 行業(ye) 、領域、地區，是對我國外商投資促進政策的優(you) 化提升。

　　這位負責人說，2019年版外資準入負麵清單將於(yu) 7月30日實施。2018年版全國和自貿試驗區外資準入負麵清單相應廢止。“對於(yu) 新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們(men) 將全麵取消外資準入負麵清單之外的限製。”

　　不過，原《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄》配套的鼓勵類政策，將繼續適用2019年版鼓勵目錄。主要包括：一是對於(yu) 鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nei) 進口自用設備實行免征關(guan) 稅政策;二是對於(yu) 符合條件的西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 的外商投資企業(ye) ，減按15%征收企業(ye) 所得稅;三是對於(yu) 集約用地的鼓勵類外商投資工業(ye) 項目優(you) 先供應土地，在確定土地出讓底價(jia) 時可按不低於(yu) 所在地土地等別相對應全國工業(ye) 用地出讓最低價(jia) 標準的70%執行。(記者 陸婭楠)