6月27日，國家發展改革委對外發布《全麵放開經營性電力用戶發用電計劃有關(guan) 要求的通知》(以下簡稱“通知”)，明確經營性電力用戶的發用電計劃原則上全部放開。除居民、農(nong) 業(ye) 、重要公用事業(ye) 和公益性服務等行業(ye) 電力用戶以及電力生產(chan) 供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬於(yu) 經營性電力用戶。

　　“全麵放開經營性電力用戶發用電計劃，對於(yu) 進一步深入推進電力市場化改革，建立一個(ge) 更加完善、充分競爭(zheng) 、有效競爭(zheng) 的電力市場，具有決(jue) 定性意義(yi) 。”華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴表示。

　　深化電力市場化改革，事關(guan) 我國能源安全和經濟社會(hui) 發展全局。2015年3月份，黨(dang) 中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的若幹意見》，對新一輪電力體(ti) 製改革作出了總體(ti) 部署。《意見》要求，著力構建主體(ti) 多元、競爭(zheng) 有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價(jia) 機製，激發企業(ye) 內(nei) 在活力，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。

　　《意見》發布4年多來，發用電計劃的放開經曆了一個(ge) 有序放開、逐步擴圍的過程。2017年3月份，國家發改委、能源局發布通知，提出通過組織發電企業(ye) 與(yu) 購電主體(ti) 簽訂發購電協議、逐年減少既有燃煤發電企業(ye) 計劃電量、新核準發電機組積極參與(yu) 市場交易等方式，逐步放開發用電計劃。2018年7月份，又選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(ge) 行業(ye) 電力用戶，率先全麵放開了發用電計劃。

　　“之所以選擇分階段漸進改革，是因為(wei) 電力作為(wei) 特殊商品關(guan) 係國計民生。”曾鳴表示，電力的特殊性在物理上是產(chan) 供銷的瞬間平衡，其技術特點與(yu) 普通商品不同，投資大、周期長，安全性非常重要，對環境的影響密切，短期內(nei) 不可替代。

　　曾鳴告訴經濟日報記者，根據《通知》要求，未來將有更多中小用戶直接進入一級市場參與(yu) 交易，市場競爭(zheng) 將更充分，競爭(zheng) 效率也將提高。隨著雲(yun) 計算、大數據、物聯網等技術以及能源互聯網的發展，中小用戶也將有更多技術平台通道進入市場。

　　那麽(me) ，全麵放開經營性電力用戶發用電計劃，將對行業(ye) 產(chan) 生什麽(me) 影響?電價(jia) 又將如何變化?

　　“全麵放開後，供需雙方都要走向市場，既有機遇也有風險。”曾鳴說，作為(wei) 用電企業(ye) ，要考慮如何在市場上買(mai) 到便宜好用、安全可靠的電。對於(yu) 發電側(ce) 來說，要在市場中競爭(zheng) 上網、競爭(zheng) 賣電，做得好就會(hui) 有更多效益。對於(yu) 電網來說，交易機構相對獨立，主要是收取過網費，應該說影響不大。

　　談及將對未來電價(jia) 產(chan) 生的影響，曾鳴認為(wei) ，主要取決(jue) 於(yu) 市場供需關(guan) 係。一年當中不同的季節，一天當中不同的時段，不同的地區，發電構成不一樣，用電構成不一樣，電網結構也不一樣，再加上一些外部的環境因素、社會(hui) 因素等，都會(hui) 對供需關(guan) 係產(chan) 生影響，使電價(jia) 產(chan) 生波動。

　　“值得注意的是，電價(jia) 也有可能會(hui) 上漲，不要認為(wei) 電力市場化改革隻會(hui) 降電價(jia) 。”曾鳴指出，由於(yu) 電力的特殊性，還承擔著普遍服務和政治保電等功能，調控、計劃是必不可少的。因此，一方麵要使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用;另一方麵，還要更好地發揮政府作用。對此，《通知》指出，要切實做好公益性用電的供應保障工作。各地要進一步落實規範優(you) 先發電、優(you) 先購電管理有關(guan) 要求，對農(nong) 業(ye) 、居民生活及黨(dang) 政機關(guan) 、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(ye) 、公益性服務等用戶安排優(you) 先購電。

　　《通知》還要求，各地要統籌推進全麵放開經營性電力用戶發用電計劃工作，堅持規範有序穩妥的原則，堅持市場化方向完善價(jia) 格形成機製，落實清潔能源消納要求，確保電網安全穩定運行和電力用戶的穩定供應，加強市場主體(ti) 準入、交易合同、交易價(jia) 格的事中事後監管。

　　“隨著經營性電力用戶發用電計劃的全麵放開，將產(chan) 生新的市場模式，形成新的市場規則，也需要新的監管方式，這些領域都要隨之完善。”曾鳴說。(記者 熊麗(li) )