近年來，雨花台區著力推動經濟增長模式由資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創新驅動型加速轉變。近年來，雨花台區以中國(南京)軟件穀為(wei) 核心載體(ti) ，堅持解放思想，改革引領，以產(chan) 業(ye) 發展轉型、園區建設提升、創新平台打造為(wei) 重要抓手，著力打造全國一流的軟件特色產(chan) 業(ye) 發展集聚區和“互聯網+”創業(ye) 創新集聚區。2017年6月，該區成功入選國家第二批“雙創”示範基地，成為(wei) 全省首個(ge) 軟件產(chan) 業(ye) 特色的國家級雙創示範基地。2018年5月，該區因推動“雙創”政策落地成效顯著被國務院督查通報激勵表彰。

　　一、改革背景

　　雨花台區位於(yu) 南京主城南部，區域麵積134.6平方公裏，常住人口43.63萬(wan) 人。雨花台區的發展，經曆了從(cong) 城市郊區，到城郊結合部，再到主城新區的發展曆程。特別是近年來，該區全麵落實中央、省市關(guan) 於(yu) 創業(ye) 創新的各項部署，尤其是落實南京市創新名城建設和創新驅動“121”戰略，以改革為(wei) 引領，大力實施產(chan) 業(ye) 結構轉型、園區運作轉型、要素供給轉型、審批服務轉型，著力推動促進經濟增長由資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創新驅動型轉變。目前，軟件和信息服務業(ye) 已成為(wei) 該區第一支柱產(chan) 業(ye) ，區域內(nei) “大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”氛圍濃厚。目前已集聚各類軟件企業(ye) 超2400家，涉軟從(cong) 業(ye) 人員24.5萬(wan) 人，軟件產(chan) 業(ye) 建築麵積總量超830萬(wan) 平方米。2018年實現軟件業(ye) 務收入1550.48億(yi) 元，預計今年將實現軟件業(ye) 務收入1800億(yi) 元。

　　二、改革舉(ju) 措和成效

　　該區在發展曆程中，積極推動產(chan) 業(ye) 從(cong) 工業(ye) 強區、二三並重，向以軟件和信息服務業(ye) 為(wei) 主導的服務經濟轉型。特別是突出改革引領，聚焦大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，圍繞體(ti) 製機製、園區建設、行政審批出台一係列改革舉(ju) 措，推動形成高質量區域雙創生態、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。

　　(一)堅持一張藍圖，推動產(chan) 業(ye) 集聚

　　近年來，該區麵對連續區劃調整、工業(ye) 轉型陣痛的發展壓力，堅持以科技創新為(wei) 主導推動高質量發展。一是統籌規劃。重點抓好產(chan) 業(ye) 規劃、城市規劃。產(chan) 業(ye) 規劃方麵，先後出台了《雨花台區軟件產(chan) 業(ye) 規劃布局》《雨花台區軟件產(chan) 業(ye) 十三五規劃》，用高水平規劃來引領高質量發展。城市規劃方麵，從(cong) 2008年成立8平方公裏雨花軟件園，到2011年設立73平方公裏中國(南京)軟件穀，不斷拓展區域、擴大規模、提升質效。設立北園、南園、西園共三個(ge) 園區，其中，北園重點建設具有全球競爭(zheng) 力的通信軟件移動智能終端產(chan) 業(ye) 研發基地;南園重點發展雲(yun) 計算、大數據、人工智能、虛擬現實等新興(xing) 業(ye) 態;西園重點打造全國一流的數字服務產(chan) 業(ye) 基地和產(chan) 業(ye) 孵化基地。二是優(you) 化政策。完善的配套政策體(ti) 係，對於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展具有至關(guan) 重要的引領作用。該區聚焦項目研發、科技金融、平台建設、知識產(chan) 權、企業(ye) 上市、創新網絡、企業(ye) 孵化，相繼出台了《雨花台區關(guan) 於(yu) 進一步加快軟件及信息服務業(ye) 發展的政策意見》《軟件穀特色園區科技企業(ye) 孵化器創業(ye) 企業(ye) 扶持辦法》《軟件穀關(guan) 於(yu) 鼓勵和扶持科技創業(ye) 企業(ye) 融資貸款的實施意見》等政策。針對初創型企業(ye) 、成長型企業(ye) 、龍頭型企業(ye) 的不同需求，建立了差異化、個(ge) 性化創新創業(ye) 政策體(ti) 係。三是創新理念。始終堅持“高端化、國際化、品牌化”理念，瞄準全球軟件產(chan) 業(ye) 發展前沿、核心技術，推動產(chan) 品向價(jia) 值鏈高端攀升，企業(ye) 向產(chan) 業(ye) 鏈高端躍進。目前，全區已經形成了通信軟件及運維服務、雲(yun) 計算大數據及信息安全、互聯網和移動互聯網、人工智能及智能終端 等產(chan) 業(ye) 集群，建成“四城一基地”五大特色園區，“江蘇創業(ye) 大街”成為(wei) 江蘇省知名眾(zhong) 創載體(ti) 集聚區。

　　(二)科學整合要素，破解發展痛點

　　針對雙創企業(ye) 普遍存在的資本、技術、人才、管理等方麵短板，優(you) 化資本環境、強化雙創設施建設、健全知識產(chan) 權服務、完善人力資源管理，構建雙創全鏈生態係統。一是助力資本對接。針對創業(ye) 者、尤其是初創團隊對接資本途徑單一等情況，探索建立以資本要素為(wei) 龍頭的創業(ye) 服務體(ti) 係，大力發展科技貸款、建設科技企業(ye) 融資路演服務中心、打造線上“UP創投匯”微信社群和線下微路演、開展知識產(chan) 權質押融資業(ye) 務試點，引導各類資本和技術、人才、企業(ye) 精準對接，逐步形成“機構爭(zheng) 投”的氛圍。在全市率先探索“股權換租金”模式，解決(jue) 園區內(nei) 以魔力多為(wei) 代表的科創企業(ye) 早期小額短期應急資金需求，支持創業(ye) “小苗”輕裝上陣、做大做強。二是創新培育模式。深入推進“兩(liang) 落地、一融合”工作，大力推進政、產(chan) 、學、研合作交流，建立大院大所對接機製，梳理企業(ye) 技術需求和院所技術供給“兩(liang) 個(ge) 菜單”，用好“科學家在線”、江蘇技術產(chan) 權交易所等服務平台，實現企業(ye) 與(yu) 高校院所的常態化、精準化匹配對接。針對企業(ye) 發展的不同階段分類施策，將“保姆式服務”升級為(wei) “專(zhuan) 家型服務”，探索“龍頭企業(ye) +眾(zhong) 扶平台”“孵化器+雙創企業(ye) ”“高校+企業(ye) +平台”等雙創模式，培育以江蘇創業(ye) 大街等為(wei) 代表的創業(ye) 服務平台，設立全國首個(ge) 創業(ye) 家黑馬成長孵化基地，營造濃厚的創新創業(ye) 氛圍。三是提優(you) 人才服務。通過政策引導、平台建設、法治保障、文化支撐等，為(wei) 人才提供優(you) 質、高效的服務。打造高層次人才免費孵化基地，提供創業(ye) 空間、引才落地、企業(ye) 管理等6大類60項係統化專(zhuan) 業(ye) 孵化服務，形成“基地—孵化器—加速器”的“一條龍”式科技創業(ye) 孵化鏈條。強化知識產(chan) 權保護，將知識產(chan) 權收益向研發一線傾(qing) 斜，激發企業(ye) 人才創新熱情。以“兩(liang) 橋”地區改造為(wei) 抓手，優(you) 化片區空間布局，緊盯“路”和“房”建設，引進商業(ye) 、教育、醫療等資源，立體(ti) 式推進產(chan) 城融合，為(wei) 在雨花創業(ye) 的人才營造舒適、便捷、優(you) 質的社會(hui) 環境。

　　(三)創新載體(ti) 建設，提升發展質效

　　聚焦市場化、公司化、企業(ye) 化導向，深化園區體(ti) 製機製改革，探索園區內(nei) 項目、資產(chan) 運作的全新模式，推動園區良性健康發展。一是首創集約用地模式。通過“聯合拿地、統一規劃、聯合建設、分割出讓、統一配套、集中托管”，以“中小企業(ye) 聯合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項目的集聚程度、運作效率。該模式由軟件穀發展公司牽頭代建，入園企業(ye) 聯合簽署項目投資協議、委托代建協議、聯合競買(mai) 協議。園區建成後，由軟件穀物業(ye) 公司統一管理，既為(wei) 成長期企業(ye) 節約了運行成本，又緩解了產(chan) 業(ye) 高度集聚和土地資源緊缺之間的矛盾，這一“多贏”經驗贏得國家發改委、工信部及《人民日報》點讚。目前，該區已經打造第一個(ge) 9家企業(ye) 共建的雲(yun) 密城項目，即將打造第二個(ge) 多家企業(ye) 共建的“南部總部經濟園”。二是探索資本良性循環。創新“財政注資、運作項目、形成資產(chan) 、覆蓋貸款、良性循環”運作模式，建設楚翹城綜合體(ti) 項目。該項目由軟件穀發展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與(yu) 陽光新業(ye) 、易居中國合資成立項目公司，組織專(zhuan) 業(ye) 團隊開展項目規劃設計和營銷策劃。項目規劃建設總麵積約17.6萬(wan) 平方米，總投資成本9.5億(yi) 元。其中，7.3萬(wan) 平方米的商業(ye) 、辦公樓宇由軟件穀發展公司自持，資產(chan) 達15億(yi) 元以上。該模式從(cong) 根本上顛覆了單純依靠行政推動、依賴財政注資、依托平台負債(zhai) 貸款的傳(chuan) 統模式，實現了經濟效益和產(chan) 業(ye) 效益雙贏的局麵。三是聚焦專(zhuan) 業(ye) 平台建設。根據軟件產(chan) 業(ye) 重點發展產(chan) 業(ye) 門類，聚焦軟件產(chan) 業(ye) 細分領域，在現有楚翹城、科創城、雲(yun) 密城、創業(ye) 創新城、大數據產(chan) 業(ye) 基地等園區基礎上，打造智能產(chan) 業(ye) 基地、雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 園等一批特色明顯、具備國際品質的專(zhuan) 業(ye) 園區，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群集聚增長。重點建設了高通創新中心、南京VR開放服務中心等40多個(ge) 重點公共服務平台，推動企業(ye) 借助“國際化”載體(ti) 平台融入全球創新產(chan) 業(ye) 鏈。

　　(四)提升服務效能，優(you) 化營商環境。

　　積極落實南京市優(you) 化營商環境100條、支持民營經濟30條，大力推進放管服改革，推動人才服務、企業(ye) 服務更快速、更便捷。一是線上線下高效聯動。圍繞“受理前服務指導最優(you) ，受理後辦結時限最短”目標，全力打造功能全、環境好、服務優(you) 的綜合性政務服務平台。 以“互聯網+政務”為(wei) 引導，以全科政務、告知承諾製、24小時自助取件、證照EMS免費寄送等改革為(wei) 抓手，做到便民服務“一站式”、行政審批“一窗式”、項目代辦“一線式”、線上線下“一體(ti) 式”，推行“網上辦、代辦製、快遞送、不見麵”的政務服務模式。在全市率先試點告知承諾、證照聯辦服務，企業(ye) 辦事時間更短、效率更高。二是政企平台實時互動。針對科技型初創企業(ye) 、中小企業(ye) ，聯合發改、工信、科技、金融、人社等政府職能部門，建立多功能聚合工作平台，通過服務企業(ye) 微信群，除政策發布、谘詢解答、合作接洽等服務外，還根據企業(ye) 類別和服務模式，引進銀行、基金、創投、谘詢、法務、財會(hui) 、人才等各類社會(hui) 中介和服務機構，導入社會(hui) 服務資源，為(wei) 企業(ye) 提供“實時響應”的優(you) 質服務，做到了第一時間發布信息、第一時間響應訴求、第一時間鏈接資源。目前已建立7個(ge) 可容納500人的服務企業(ye) 微信群，經過持續運作，基本實現區域內(nei) 優(you) 質初創企業(ye) 、中小企業(ye) 全覆蓋。三是分類施策精準服務。圍繞主導產(chan) 業(ye) 梳理出百餘(yu) 家創新型重點企業(ye) ，按照初創、成長、壯大等不同階段，將其劃分為(wei) 旗艦總部、重點培育和成長創業(ye) 等三類，係統研究、全麵落實促進企業(ye) 成長的各項措施，在土地樓宇、資本信貸、人才人力、研發技改、科技專(zhuan) 項、資金配套等要素保障方麵分類給予支持。不斷拓展服務領域，實行“一事一議”，做到“一問一答”，快捷妥善解決(jue) 好企業(ye) 問題訴求，助力企業(ye) 提升發展能級。

　　三、經驗和啟示

　　雨花台區在推動“大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新”再深入、再升級的過程中，探索構建雙創生態係統、厚植雙創沃土，營造了創新創業(ye) “雨花好生態”，在產(chan) 業(ye) 聚焦、高效開發和精準服務三方麵，初步形成了有特色、可複製的經驗。

　　(一)堅持以鮮明主導產(chan) 業(ye) 帶動雙創事業(ye) 發展。

　　政府在推動雙創事業(ye) 發展中，應重點著眼於(yu) 創新方向把控、體(ti) 係構建、政策製定、氛圍營造、經驗總結等，既不能缺位，也不能越位。尤其是產(chan) 業(ye) 發展方向定位應具有前瞻性，配套政策和製度應具有可持續性，這也是區域經濟健康發展的必要前提。雨花台區立足資源稟賦，以中國(南京)軟件穀為(wei) 核心載體(ti) ，長期堅持聚力發展軟件產(chan) 業(ye) ，逐步形成了“龍頭企業(ye) +骨幹企業(ye) +中小企業(ye) ”的“階梯式”產(chan) 業(ye) 主體(ti) ，打造了“創客+企業(ye) +資本+平台+政策+服務”的“全鏈式”雙創體(ti) 係，為(wei) 創新創業(ye) 人才、企業(ye) 落戶雨花創造了良好的條件。

　　(二)堅持以多樣運作模式激發市場主體(ti) 活力。

　　企業(ye) 的痛點，既是製約企業(ye) 成長的瓶頸，也是製約市場活力的關(guan) 鍵。麵對這些痛點、需求，政府應發揮主導作用。除了通過政策、資金、市場、技術等給予扶持以外，應注重在運作模式上的探索創新，以市場化、專(zhuan) 業(ye) 化的模式，解決(jue) 企業(ye) 麵臨(lin) 的用地、資本、人才等難題，變“供血”為(wei) “造血”，助力企業(ye) 的創新、可持續發展。其中，該區推動的“園中園”載體(ti) 運作模式，不僅(jin) 有利於(yu) 打造專(zhuan) 業(ye) 園區推動產(chan) 業(ye) 集聚、提高土地利用效益和項目建設效率，還幫助企業(ye) 解決(jue) 工程建設力量不足、自我配套服務能力不足等共性問題，切實增強了區域雙創生態的粘性。

　　(三)堅持以高效服務體(ti) 係吸引創新資源集聚。

　　為(wei) 讓雙創企業(ye) 節約成本、集中精力發展，該區在細化服務和強化對接方麵下功夫，以企業(ye) 需求為(wei) 導向，不斷更新政府服務理念，切實增強服務意識，在做好kaiyun电子平台、人才招聘、雙創培訓等常規化服務外，把著力點放在“差異化服務”“個(ge) 性化扶持”方麵，在政府、企業(ye) 、資本、人才之間架起溝通的橋梁，初步形成了一套基於(yu) 生態係統理念的創新創業(ye) 服務體(ti) 係。同時，著力在政務服務上求突破，為(wei) 企業(ye) 營造高效率、便利化的營商環境。

　　(雨花台區委改革辦)