近日，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》(以下簡稱《規定》)，首次以黨(dang) 內(nei) 法規的形式確立了中央生態環保督察的基本製度框架、程序規範、權限責任等。在第二輪中央生態環保督察即將啟動之前印發實施該《規定》，進一步彰顯了黨(dang) 中央、國務院加強生態文明建設和生態環境保護工作的堅強意誌和堅定決(jue) 心，將為(wei) 依法推動生態環保督察向縱深發展發揮重要作用。

　　6月27日，在國務院新聞辦舉(ju) 行的發布會(hui) 上，生態環境部副部長翟青介紹了《規定》的有關(guan) 情況。

　　生態環境領域第一部黨(dang) 內(nei) 法規

　　2015年8月，中辦、國辦發布實施《環境保護督察方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。按照要求，經過3年努力，對被督察對象開展第一輪環保督察，2018年對20個(ge) 省(區)開展“回頭看”。“在此過程中，《方案》發揮了重要作用，效果明顯。但在工作過程中，我們(men) 也發現有些工作缺少細化規定，督察工作的法製基礎還需要進一步提升。在這樣的背景下，《規定》應運而生。”

　　據翟青介紹，與(yu) 原先的《方案》相比，《規定》的變化主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：

　　一是更加強調督察工作要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導。“《規定》第四條提出要‘提高政治站位’，強調督察應當嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，要求中央生態環保督察組在進駐地方時，組建臨(lin) 時黨(dang) 支部，嚴(yan) 格落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求。”

　　二是更加突出和強調紀律責任。“《規定》裏紀律要求大幅度增加，既對被督察對象提出紀律要求，也對中央生態環保督察組、督察人員和生態環境部、中央生態環保督察辦公室提出明確要求——而且，在九條十款中，有六條七款都是對督察組和督察人員提出的，分別占到章節總條款數的67%和70%。”

　　三是更加豐(feng) 富和完善了督察的頂層設計。“《規定》不僅(jin) 增加了可操作性，還更加注重頂層設計，例如明確兩(liang) 級督察體(ti) 製(中央一級、省一級)和三種督察方式(例行督察、專(zhuan) 項督察、“回頭看”)。”

　　第二輪督察將繼續盯住“一刀切”問題

　　根據黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，從(cong) 2019年開始，將利用三年對被督察對象開展新一輪督察，並於(yu) 2022年對一些地方和部門開展“回頭看”。“目前，第二輪首批督察進駐的準備工作已經基本就緒，將於(yu) 近期啟動，具體(ti) 的督察地方和對象待中央批準後，會(hui) 立即向社會(hui) 公開。”翟青表示。

　　與(yu) 第一輪中央生態環保督察相比，第二輪將有哪些變化?

　　據翟青介紹，在督察對象上，《規定》明確把國務院有關(guan) 部門和有關(guan) 中央企業(ye) 作為(wei) 督察對象。“對央企而言，督察會(hui) 更多地關(guan) 注其汙染防治主體(ti) 責任及新發展理念、推動高質量發展的落實情況;對部門而言，會(hui) 更多地關(guan) 注其在規章、政策、規劃、標準等製定過程中，是否統籌了經濟發展和生態環保的關(guan) 係。”

　　在督察內(nei) 容上，《規定》把落實新的發展理念、推動高質量發展作為(wei) 督察內(nei) 容，進一步豐(feng) 富了督察內(nei) 涵。“在第二輪督察中，我們(men) 會(hui) 聚焦汙染防治攻堅戰和‘山水林田湖草’生命共同體(ti) 理念，以大環保的視野來推動督察工作向縱深發展。”翟青強調。

　　在督察方式上，按照《規定》，中央生態環保督察將進一步強化宣傳(chuan) 和典型案例發布，並采用新技術、新方法來提高督察效能。

　　聽說督察組要來，把工業(ye) 園區的企業(ye) 統統關(guan) 掉;為(wei) 了“不冒煙”，連蒸饅頭的店都停了……對於(yu) 首輪中央生態環保督察中有地方存在的“一刀切”問題，翟青認為(wei) ，這既損害了合法合規企業(ye) 的切身利益，也是對生態環保工作的一種“高級黑”。“第二輪督察開始後，在‘一刀切’的問題上，我們(men) 的態度依然非常明確，那就是堅決(jue) 禁止緊急停工、停業(ye) 、停產(chan) 等簡單、粗暴的方式，一旦發現必將嚴(yan) 肅查處，並向社會(hui) 公開，以發揮警示震懾作用。”

　　根據《規定》，中央生態環保督察工作領導小組由中央辦公廳、生態環境部和最高人民檢察院等八個(ge) 部門組成，辦公室設在生態環境部，負責領導小組的日常工作。在翟青看來，這種協調機製和領導機構的設立有利於(yu) 強化督察的權威性，確保督察形成的報告和結論能夠得到有效運用，並進一步夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。(記者 張蕾)