近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係的指導意見》。指導意見出台的背景意義(yi) 何在?將怎樣建立健全自然保護地管理體(ti) 製機製?國家林業(ye) 和草原局有關(guan) 負責人就有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：指導意見出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：當前我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬(wan) 個(ge) ，保護麵積覆蓋我國陸域麵積的18%、領海的4.6%，在維護國家生態安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chan) 和改善生態環境質量等方麵發揮了重要作用。但長期以來存在的頂層設計不完善、管理體(ti) 製不順暢、產(chan) 權責任不清晰等問題，與(yu) 新時代發展要求不相適應。

　　黨(dang) 中央、國務院對建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係高度重視。2018年初，黨(dang) 和國家機構改革方案有關(guan) 文件中明確，加快建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，組建國家林業(ye) 和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由國家林業(ye) 和草原局統一監督管理國家公園、自然保護區、風景名勝區、海洋特別保護區、自然遺產(chan) 、地質公園等自然保護地。

　　此次出台指導意見，是貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想、統籌山水林田湖草係統治理的具體(ti) 舉(ju) 措，也是建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係的根本遵循和指引，標誌著我國自然保護地進入全麵深化改革的新階段。這有利於(yu) 係統保護國家生態重要區域和典型自然生態空間，全麵保護生物多樣性和地質地貌景觀多樣性，推動山水林田湖草生命共同體(ti) 的完整保護，為(wei) 實現經濟社會(hui) 可持續發展奠定生態根基。

　　問：指導意見關(guan) 於(yu) 建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係的指導思想、建設目標、基本原則是什麽(me) ?

　　答：建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，必須以確保重要自然生態係統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到係統性保護，提升生態產(chan) 品供給能力，維護國家生態安全的根本要求為(wei) 指導思想。

　　指導意見明確了建成中國特色的以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係的總體(ti) 目標，提出三個(ge) 階段性目標任務：到2020年構建統一的自然保護地分類分級管理體(ti) 製;到2025年初步建成以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係;到2035年自然保護地規模和管理達到世界先進水平，全麵建成中國特色自然保護地體(ti) 係。

　　五項基本原則為(wei) ：堅持嚴(yan) 格保護，世代傳(chuan) 承;堅持依法確權，分級管理;堅持生態為(wei) 民，科學利用;堅持政府主導，多方參與(yu) ;堅持中國特色，國際接軌。

　　問：關(guan) 於(yu) 自然保護地的分類體(ti) 係和功能定位，指導意見中是如何明確的?如何整合優(you) 化?

　　答：按照自然生態係統原真性、整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，指導意見將我國自然保護地按生態價(jia) 值和保護強度高低，依次分為(wei) 國家公園、自然保護區、自然公園三大類型。國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態係統為(wei) 主要目的的區域，自然保護區是保護典型的自然生態係統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區、有特殊意義(yi) 的自然遺跡的區域，自然公園是保護重要的自然生態係統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價(jia) 值，可持續利用的區域。

　　指導意見提出了對現有自然保護地進行整合優(you) 化的任務、原則和要求，如整合各類交叉重疊的自然保護地、歸並優(you) 化相鄰自然保護地等。整合優(you) 化歸並過程中，應當以保持生態係統完整性為(wei) 原則，遵從(cong) 保護麵積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體(ti) 要求，遵照保護強度由強到弱、保護地級別從(cong) 高到低的原則要求實施，整合優(you) 化後要做到一個(ge) 保護地隻有一套機構，隻保留一塊牌子。

　　問：指導意見對於(yu) 建立健全自然保護地管理體(ti) 製機製提出了哪些要求?

　　答：指導意見明確要求創新自然保護地管理機製體(ti) 製。

　　指導意見明確改革以部門設置、以資源分類、以行政區劃分設的舊體(ti) 製，建立自然保護地統一設置、分級管理、分區管控新體(ti) 製。

　　統一管理，就是一個(ge) 自然保護地由一個(ge) 部門，一個(ge) 管理機構實行全過程統一管理。各地區各部門不得自行設立新的自然保護地類型。

　　三種管理模式，即中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。

　　兩(liang) 級設立，中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立，地方管理的自然保護地由省級政府批準設立，管理主體(ti) 由省級政府確定。

　　分區管控，國家公園和自然保護區內(nei) 劃分為(wei) 核心保護區和一般控製區，核心保護區內(nei) 原則上禁止人為(wei) 活動，一般控製區內(nei) 限製人為(wei) 活動。自然公園原則上按一般控製區管理。

　　問：國家林草局貫徹落實指導意見的主要舉(ju) 措有哪些?

　　答：國家林草局將全麵調查摸清自然保護地家底，在綜合評估的基礎上編製自然保護地發展規劃，並在總結國家公園體(ti) 製試點經驗基礎上，科學製定國家公園設立標準和空間布局方案。按照中央要求，2020年將結束試點工作，正式設立一批國家公園。

　　同時，製定自然保護地整合優(you) 化實施方案，將符合國家公園設立標準、列入國家公園空間布局方案、具備優(you) 先設立國家公園條件區域內(nei) 的保護地整合歸類為(wei) 國家公園;交叉重疊的自然保護地按照保護強度和級別就高的原則要求進行整合;對同一自然地理單元相連(鄰)的同類型自然保護地，按照自然生態係統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則進行合並重組，合理確定歸並後的自然保護地類型和功能定位，優(you) 化範圍和管控分區。還要推進自然保護地立法進程，不斷完善自然保護地法規體(ti) 係建設，加強自然保護地監督管理，妥善解決(jue) 曆史遺留問題，開展自然保護地公益性實現途徑、綜合執法等係列重大問題的研究。