近日，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 促進家政服務業(ye) 提質擴容的意見》(以下簡稱《意見》)，發展改革委有關(guan) 負責人就《意見》回答了記者提問。

　　問：在我們(men) 的印象中，家政服務是一件具體(ti) 細小、並不起眼的工作，為(wei) 什麽(me) 國家會(hui) 在這時出台一個(ge) 指導家政服務業(ye) 發展的意見?請您介紹一下相關(guan) 背景情況。

　　答：家政服務業(ye) 正是“小切口、大民生”的體(ti) 現。在這時出台《意見》主要有三個(ge) 背景。首先，中央有部署。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，家政服務是朝陽產(chan) 業(ye) ，也是愛心工程，大有可為(wei) 。李克強總理也強調，家政服務是大事，不是小事。這次出台的《意見》是十八大後國務院層麵的第一個(ge) 家政服務的政策性文件，為(wei) 今後一段時期發展家政服務業(ye) 指明了方向。第二，社會(hui) 有需求。近年來，我國居民消費能力在不斷增強，加上全麵二孩政策推進實施，老齡化程度不斷加深，社會(hui) 分工日益細化，新型城鎮化加速推進，居家養(yang) 老、康複護理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務需求呈現剛性增長，家政服務的市場總規模近些年均保持20%左右的增速。還有一個(ge) 現實背景，就是家政服務業(ye) 發展的短板十分突出。雖然家政行業(ye) 發展潛力巨大，但是長期以來家政服務領域積累的矛盾較多，家政服務領域一些負麵事件時有發生，人民群眾(zhong) 對此反響強烈。在這樣的背景下，研究出台促進家政服務業(ye) 提質擴容的意見，加強頂層設計，完善政策體(ti) 係，回應廣大人民群眾(zhong) 的關(guan) 切，不僅(jin) 十分必要，也十分迫切。

　　問：現階段家政服務業(ye) 發展存在著很多不規範的現象，我身邊也有很多聲音反映找合適的家政服務員很難，即使找到了也總是不那麽(me) 盡如人意。針對這些問題，本次出台的《意見》主要有哪些重要措施?

　　答：要解決(jue) “不規範”“找不到”“不滿意”的問題，可以用文件的標題來概括回答，就是“提質”和“擴容”。圍繞“提質”和“擴容”的這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞，《意見》提出了36條具體(ti) 政策，也可以稱作“家政36條”，主要從(cong) 以下五個(ge) 方麵重點發力。

　　一是支持發展員工製家政企業(ye) 。家政企業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、品牌化發展，是家政服務業(ye) 發展的大趨勢。《意見》順勢而為(wei) ，旗幟鮮明地提出發展員工製家政企業(ye) ，明確員工製家政企業(ye) 定義(yi) ，把靈活就業(ye) 但繳納了居民社保的職工也認定為(wei) 員工製企業(ye) 員工，讓企業(ye) 能夠享受到員工製企業(ye) 的各項支持政策。同時，推動北京、上海等重點城市率先發展員工製家政企業(ye) ，形成示範效應。二是通過培訓提升服務質量。家政服務質量的提升關(guan) 鍵在人。《意見》要求每個(ge) 省至少有一所高校開設家政相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，並著力培育100家以上產(chan) 教融合型企業(ye) ，支持家政企業(ye) 舉(ju) 辦職業(ye) 教育，從(cong) 而提高從(cong) 業(ye) 人員素質，從(cong) 源頭上提高服務質量。三是降低企業(ye) 運營成本。隻有把成本降下來，家政企業(ye) 才可以進一步擴大規模，提供更加優(you) 質的服務。《意見》通過完善增值稅加計抵減、擴大員工製家政企業(ye) 免征增值稅的適用範圍、開展“信易貸”試點、支持家政企業(ye) 發行社會(hui) 領域產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 項債(zhai) 券等一攬子措施，多措並舉(ju) 降低企業(ye) 成本，讓企業(ye) 輕裝上陣。四是推動家政進社區。社區既是發展家政、養(yang) 老、托幼等服務業(ye) 的基本依托，也是長期以來有效供給的短板。《意見》明確支持家政企業(ye) 在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限製，加大社區家庭服務稅費減免力度，促進居民就近享有便捷服務。五是加強行業(ye) 監管。保障服務質量，監管的力量必不可少。《意見》提出加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度，對信用好的企業(ye) 降低監管頻次，對失信企業(ye) 進行聯合懲戒，同時通過建立健全標準體(ti) 係、推廣使用示範合同文本、引入家政服務業(ye) 人員持證上崗等方式，推動行業(ye) 規範化發展。

　　問：從(cong) 用工關(guan) 係來看，家政服務人員處於(yu) 提供日常生活服務的位置，不少人認為(wei) 是屬於(yu) 弱勢的一方，而他們(men) 服務的對象大多是老人和兒(er) 童，也屬於(yu) 弱勢群體(ti) 。請問這次《意見》有沒有出台針對這兩(liang) 類“弱勢群體(ti) ”的保障措施?

　　答：家政服務業(ye) 是以人為(wei) 核心的行業(ye) ，提供服務的是人，服務的對象也是人，雙方的權益都需要得到保障。為(wei) 此，《意見》都給予了明確。在從(cong) 業(ye) 人員權益方麵，《意見》明確提出保障家政從(cong) 業(ye) 人員合法權益，積極推動改善家政從(cong) 業(ye) 人員居住條件，規範和完善家政從(cong) 業(ye) 人員體(ti) 檢服務，暢通家政服務人員職業(ye) 發展路徑等手段，同時將優(you) 秀家政服務人員納入各類表彰激勵範疇，提升家政職業(ye) 榮譽感和吸引力。在消費者權益保障方麵，《意見》通過推廣合同示範文本、“居家上門服務證”，健全糾紛常態化多元化調解機製，維護消費者合法權益，讓消費者能夠放心消費。此外，商業(ye) 保險是保障家政服務員和消費者的權益的重要手段，《意見》注重發揮商業(ye) 保險的作用，鼓勵保險公司提供綜合保險方案，開發雇主責任險、職業(ye) 責任險等細分險種，同時支持有條件的地方組織家政企業(ye) 和從(cong) 業(ye) 人員統一投保並進行補貼。

　　問：“家政36條”包含了很多實實在在、有含金量的政策，請問下一步有關(guan) 部門將采取哪些手段，推動政策實施落地?

　　答：有了好的政策，自然要想辦法讓政策落到實處。《意見》印發後，將主要通過“三大行動”和“一個(ge) 機製”保障落實。

　　“三大行動”即家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專(zhuan) 項行動。通過開展家政培訓提升行動，促進各地完善課程設置，完善培訓體(ti) 係，吸引更多勞動者從(cong) 事家政服務行業(ye) ，並明確到2020年底累計培訓500萬(wan) 人次，實現城區常住人口100萬(wan) 以上的地級市家政培訓能力全覆蓋。通過“領跑者”行動，完善中央、城市政府和家政企業(ye) “三張清單”，推動試點地區出台一批可持續、可複製的政策措施，降低企業(ye) 運營和服務成本，培育一批具有區域引領和示範效應的龍頭企業(ye) ，促進家政服務業(ye) 質量進一步提高，基本實現專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、網絡化、規範化發展。通過開展家政信用建設專(zhuan) 項行動，建立家政服務信用信息平台，對信用良好的家政企業(ye) 實施聯合激勵，對違法違規和嚴(yan) 重失信的家政企業(ye) 及從(cong) 業(ye) 人員實行失信聯合懲戒，做到“無信用，不上崗”。

　　“一個(ge) 機製”即國務院建立由發展改革委、商務部共同牽頭的促進家政服務業(ye) 提質擴容部際聯席會(hui) 議製度，明確各成員單位責任分工，定期召開工作會(hui) 議，形成工作合力，及時解決(jue) 家政服務業(ye) 發展過程中的難點和堵點問題，打通政策落實“最後一公裏”，督促各方把領導責任、屬地責任、監管責任等落到實處。