5月13日，中央政治局會(hui) 議審議通過了《長江三角洲區域一體(ti) 化發展規劃綱要》;6月3日，推動長三角一體(ti) 化發展領導小組召開會(hui) 議，部署落實規劃綱要工作，對下一階段的重點任務作了安排。目前，蘇浙滬皖四地都在抓緊製定實施方案，準備召開工作推進會(hui) 。長三角區域一體(ti) 化發展戰略正式進入實施階段。長三角區域地位特殊，其一體(ti) 化發展事關(guan) 全局，具有很強的帶動性和示範性。一體(ti) 化進展的快慢、質量好壞，不僅(jin) 影響著區域本身，也影響著國家整體(ti) ，對促進區域協調發展，提高國土空間配置效率，推動國家高質量發展具有重要意義(yi) 。

　　長三角區域一體(ti) 化試驗體(ti) 現著國家區域戰略發展的新高度

　　過去的二十多年，是國家區域發展戰略密集出台且不斷完善提升的一個(ge) 重要時期。特別是從(cong) 1999年起，分別提出了推進西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部地區崛起等戰略，這些戰略與(yu) 改革開放以來一直推行的鼓勵東(dong) 部沿海地區率先發展的戰略一起，構成了國家區域發展總體(ti) 戰略，也就是通常所說的“四大板塊戰略”。黨(dang) 的十八大以後，在繼續貫徹區域發展總體(ti) 戰略的同時，適應新的形勢要求，中央進一步提出要拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為(wei) 主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若幹重點經濟區，推動形成區域發展新格局。基於(yu) 這一重大決(jue) 策思路，中央陸續提出了推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區發展等重大戰略，而這些戰略的共同特點和核心要求是一體(ti) 聯動、協同發展。

　　長三角區域一體(ti) 化戰略的提出，既是十八大以來戰略思路在邏輯演進的必然結果，又是過去二十多年來區域戰略決(jue) 策的一個(ge) 新的高點。而這一新高點的抉擇，既考慮了國家發展的需要，又體(ti) 現了區域發展的實際：其一，分類指導是基於(yu) 單個(ge) 區域的具體(ti) 實際所進行的，原則上不需要考慮相鄰地區的平衡性和協調性。換言之，地區間的條件懸殊不僅(jin) 不會(hui) 阻礙分類指導，而且恰恰成為(wei) 實施分類指導的基本依據。其二，為(wei) 了彌補資源要素的不足，進一步拓展經濟發展的空間，地區之間需要開展交流合作，但發展狀況懸殊的地區往往隻能進行一般性的交流合作。其三，區域一體(ti) 化是地區間交流合作的較高層次，往往隻能在發展水平大體(ti) 相當或不存在懸差的地區之間推行。具體(ti) 地說，在通常情況下，一體(ti) 化需要具備兩(liang) 個(ge) 基礎條件,一是相關(guan) 區域都具有較高的經濟發展水平和較強的經濟實力;二是區域合作深入開展，一些關(guan) 鍵性的領域已實現對接融合。也就是說，除非行政手段強力推動，一體(ti) 化應是經濟一體(ti) 化發展到較高程度和區域合作達到較高層次的產(chan) 物。

　　綜合而言，從(cong) 區域發展戰略的演進角度看，長三角區域一體(ti) 化戰略的提出是十八大以來所推行的以“一體(ti) 聯動、協同發展”為(wei) 實質內(nei) 容的區域戰略的一種必然的邏輯延伸;從(cong) 內(nei) 容上看，長三角區域一體(ti) 化戰略是迄今為(wei) 止促進區域協調發展戰略與(yu) 政策部署安排的一個(ge) 製高點，為(wei) 在更高層次上促進區域協調發展乃至國家持續發展提供了方向。而這一決(jue) 策的實際支撐或現實依據在於(yu) ：其一，長三角區域是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一;其二，長三角區域合作已經曆時數十年，如今不僅(jin) 形成了較為(wei) 成熟的“統分結合、三級運作”的合作機製，而且相關(guan) 地區在一些關(guan) 鍵領域的合作已實質性的展開，一體(ti) 化有了堅實的基礎。高度獲授使命、使命倒逼高度。對長三角區域來說，實施一體(ti) 化戰略可謂實至名歸。而推進一體(ti) 化發展既帶來了巨大的發展機遇，也麵對著艱巨的曆史責任。長三角各地區隻有勠力同心，高標準高質量推進一體(ti) 化，把長三角地區建設成為(wei) “最具影響力和帶動力的強勁活躍增長級”，才會(hui) 不負重托、不違眾(zhong) 望，也才能悅己利人。

　　實施長三角區域一體(ti) 化發展戰略要緊扣問題突出解決(jue) 短板

　　長三角區域推進一體(ti) 化發展具備許多有利條件，如現實基礎良好、經濟實力雄厚、運行機製完善、領導組織堅強等等，但正如經濟學木桶理論所揭示的那樣，決(jue) 定未來長三角區域一體(ti) 化實質性進展的關(guan) 鍵，隻會(hui) 是當前所麵臨(lin) 的問題和存在的短板。審視當前，挑戰來自短板、短板即是關(guan) 鍵、路在解決(jue) 短板。

　　那麽(me) ，長三角區域一體(ti) 化麵對的主要問題和突出短板在哪?擇其主要而論，主要在四個(ge) 方麵：

　　其一，從(cong) 思想看，由行政區劃限製所形成的“一畝(mu) 三分地”決(jue) 策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體(ti) 化所需要的全局意識、統籌決(jue) 策還沒有全麵的、真正的樹立起來。

　　其二，從(cong) 地理看，長三角區域發展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與(yu) 其他兩(liang) 省一市存在明顯差別。2018年人均GDP上海為(wei) 13.5萬(wan) 元、江蘇為(wei) 11.5萬(wan) 元、浙江為(wei) 9.9萬(wan) 元，而安徽隻有4.8萬(wan) 元;人均收入上海為(wei) 64183元、江蘇為(wei) 38096元、浙江為(wei) 45840元，而安徽城市人均收入是34393元、農(nong) 村人均收入隻有13996元。

　　其三，從(cong) 人群看，長三角區域城鄉(xiang) 間人口基礎性財產(chan) 、現實個(ge) 人勞動所得與(yu) 社會(hui) 公共服務所獲等關(guan) 鍵方麵相差較大，在有的地區，甚至存在為(wei) 數不少的貧困人口。

　　其四，從(cong) 領域看，在合作交流全麵展開的同時，幾乎在各個(ge) 方麵也都存在著不同程度的阻隔和分割。受體(ti) 製、利益等約束，無論在硬件方麵還是軟件方麵都存在“斷帶”或對接不足的問題。例如，在硬件方麵，不僅(jin) 存在著斷頭路、瓶頸路、隔離帶問題，更存在著基於(yu) 全域統籌不夠的問題;在軟件方麵，資源要素流動在不少地區不夠順暢，統一開放公正高效的市場體(ti) 係還沒有真正建立起來。這樣一些問題的存在，對深入推進長三角區域一體(ti) 化進程形成了嚴(yan) 重製約，必須下力氣加以解決(jue) 。而鑒於(yu) 其中既存在主觀原因又存在客觀因素，解決(jue) 這些問題除了要統一思想、堅定決(jue) 心、明確方向、優(you) 選目標外，還必須做好方法路徑的選擇和時機環境的把握，在具體(ti) 部署上要統籌考慮、縝密研究和科學決(jue) 策，特別是注重把一體(ti) 聯動和區別對待、不搞一刀切有機結合起來。

　　科學把握推進長三角區域一體(ti) 化發展的著力點

　　推進長三角區域一體(ti) 化發展，應當站在全局和戰略的高度來認識“一體(ti) 化”和“一體(ti) 化發展”的內(nei) 涵與(yu) 要求，最重要的是把握這樣一些認識：

　　其一，區域一體(ti) 化的本質是實現資源要素的無障礙的自由流動和地區間的全方位開放合作。一體(ti) 化背後的根本支撐和堅實基礎必須是也必然是體(ti) 製和製度創新。

　　其二，一體(ti) 化是手段不是目的，一切工作的目的應當是推動實現高質量發展，即提供高質量的供給，以滿足國家可持續發展的需要、滿足人民日益增長的美好生活需要。不能為(wei) 了一體(ti) 化而一體(ti) 化，一體(ti) 化必須緊扣實現高質量發展和服務人民的需要來推進展開。

　　其三，一體(ti) 化不是推進區域經濟社會(hui) 實現高質量發展的唯一手段或全部工作，推進一體(ti) 化發展要與(yu) 其它有益有效的工作緊密結合並有機融合。推進一體(ti) 化發展不能替代應該著力推進的其它工作。基於(yu) 這些認識，貫徹落實好國家長三角一體(ti) 化發展戰略，應該立足於(yu) 推進這一區域經濟社會(hui) 高質量發展來綜合考量和統籌把握，在工作著力點上應明確和體(ti) 現這樣一些方麵：

　　第一，把統籌作為(wei) 前提。正確處理局部和整體(ti) 的關(guan) 係，努力突破行政區劃和局部利益的掣肘，樹立全局思維和長遠意識，堅定地擺脫自身“一畝(mu) 三分地”利益的約束。各類規劃的研究製定、重大工程項目的謀劃建設、關(guan) 鍵體(ti) 製機製的創新調整、相關(guan) 試驗平台的醞釀建設等，都應基於(yu) 區域整體(ti) 來考量與(yu) 安排;各重大關(guan) 係的調整和重要問題的處置都應把握基本的目標導向、體(ti) 現長遠發展的要求和全局利益的需要。

　　第二，把綠色作為(wei) 底色。長三角區域的發展可以絢麗(li) 多彩、形形色色，但都應該以綠色為(wei) 基礎，即以綠色發展為(wei) 主線和衡量尺度，把綠色生態作為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展、項目建設、城市更新和環境優(you) 化等一切發展內(nei) 容的基本標準與(yu) 硬性約束。長三角過去數十年取得了顯著的成效但也付出了很大的代價(jia) ，特別是在資源利用和生態環境協調方麵付出了較大的代價(jia) ，按照傳(chuan) 統方式發展下去必將難以為(wei) 繼。長三角一體(ti) 化推進和其它方麵的發展應該記取過去的教訓。下一步的發展不僅(jin) 僅(jin) 是節約資源和保護生態環境，而應當是結合一體(ti) 化等手段，推動經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 方麵以綠色發展為(wei) 導向的全麵轉型，形成綠色發展的生產(chan) 與(yu) 生活方式。

　　第三，把創新作為(wei) 常態。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化的長三角的關(guan) 鍵支撐。長三角過去的發展依靠創新，未來長三角要成為(wei) 比肩國際最好地區的最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極，必須繼續把創新放到首要位置。要使創新成為(wei) 長三角人的思維習(xi) 慣、長三角各級政府的日常行為(wei) 、長三角各個(ge) 地區一致努力的方向。長三角地區要利用獨特基礎、發揮比較優(you) 勢，在體(ti) 製創新、技術創新、管理創新、文化創新等方麵做出示範，率先建立保障公平而又富有效率的經濟體(ti) 製、形成現代化經濟體(ti) 係和高端產(chan) 業(ye) 結構、打造一批具有全球影響力和世界信譽度的商標與(yu) 品牌、成為(wei) 關(guan) 鍵核心技術的原創高地;長三角地區應當擁有全球一流的營商環境，是最美農(nong) 村和最炫的城市的載體(ti) ;長三角地區還應是物質文明和精神文明協調發展融合發展的典範，社會(hui) 成員具有優(you) 良的道德水準、深厚的文明素養(yang) 和高度的責任意識。

　　第四，把改革作為(wei) 推手。堅持深化改革，及時破除一切不利於(yu) 一體(ti) 化發展、不利於(yu) 創新發展的認識、體(ti) 製、政策、規則和做法。通過改革，打造法製化、國際化和便利化的投資基礎和營商環境;通過改革，從(cong) 根本上激發全區域人民特別是關(guan) 鍵生產(chan) 經營主體(ti) 與(yu) 創新能量的積極性、創造性;通過改革，不斷拓展經濟發展空間、挖掘資源要素配置潛力;通過改革，最大限度地利用國際資源與(yu) 國際市場，在激烈的國際競爭(zheng) 中不斷提升發展能力和增進經濟效益。下一步深化改革，要注重吸收國際國內(nei) 一切有益的經驗與(yu) 做法，並注重與(yu) 推進自貿試驗區建設、打造更加具有國際市場影響力和競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區，與(yu) 建設好長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區有機結合起來。

　　第五，把幸福作為(wei) 目標。發展的目的最終是為(wei) 了人民，實現人民對美好生活的向往應是一切努力的根本目標。作為(wei) 我國經濟發展最快、經濟實力最強的地區之一，長三角區域要通過一體(ti) 化等手段，加快推進現代化建設進程，率先使這一地區的人們(men) 實現富裕;同時通過豐(feng) 富公共服務產(chan) 品、構築智能化載體(ti) 、建立公平公正規則、實施優(you) 質服務、加強文明導引、美化生活環境等手段，不斷提高人民群眾(zhong) 的幸福感、自豪感和責任感。通過努力，使長三角區域成為(wei) 綠色華夏、美麗(li) 中國的縮影，成為(wei) 宜業(ye) 宜居宜養(yang) 宜遊的福地。