無廢(zero waste)理念興(xing) 起於(yu) 20世紀90年代後期，受到政治家的廣泛歡迎。21世紀以來，歐盟、日本、美國、澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 、新加坡等國家製定了零廢棄戰略。歐盟的“循環經濟一攬子計劃”、日本的構建循環型社會(hui) ，均是以整合經濟體(ti) 係中的資源流與(yu) 廢物流，減少原材料使用和廢物產(chan) 生、降低環境風險，實現可持續發展為(wei) 目標。隨著中國《“無廢城市”建設試點工作方案》的發布，亟待分析“無廢城市”建設的國際經驗，製訂綜合固體(ti) 廢物管理方案。

　　一、“無廢”理念

　　1973年，保羅·帕爾默首次使用了無廢(zero waste)一詞，用於(yu) 從(cong) 化學品中回收原料(Palmer,2004)。直至20世紀90年代後期，這一理念才受到了社會(hui) 各界的廣泛關(guan) 注。1989年，美國加利福尼亞(ya) 州通過了綜合廢物管理法案(Integrated Waste Management Act)，設立了到1995年廢物填埋量減少25%，到2000年廢物填埋量減少50%的目標。1995年，澳大利亞(ya) 首都堪培拉通過了到2010年實現無廢的法案(No Waste by 2010 bill)，成為(wei) 世界上首個(ge) 官方設立無廢目標的城市(Snow and Dickinson, 2003)。自此之後，澳大利亞(ya) 阿德萊德、美國舊金山和加拿大溫哥華等許多城市都將無廢作為(wei) 廢物管理戰略的重要部分(Connett，2006;SF-Environment, 2013)。中國在固體(ti) 廢物管理領域，經曆了末端控製、全過程控製的漫長探索過程，2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，旨在從(cong) 城市整體(ti) 層麵深化固體(ti) 廢物綜合管理改革。《方案》指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為(wei) 引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體(ti) 廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體(ti) 廢物環境影響降至最低的城市發展模式。這是一種先進的城市管理理念。

　　2002年，新西蘭(lan) 零廢棄信托基金定義(yi) 了“無廢”的概念：“無廢是一個(ge) 新的目標，尋求重新設計資源和材料在社會(hui) 中的流動方式，形成一體(ti) 化的循環係統。無廢理念既包括追求回收最大化、廢物最小化的末端解決(jue) 方案，也包括考慮產(chan) 品再使用、維修和回收，使材料重新回到自然係統或投入市場的產(chan) 品設計理念。無廢理念是一個(ge) 美好的願景，重新設計工業(ye) 體(ti) 係，使我們(men) 不再把大自然看作是無窮無盡的材料供應來源”(Tennant-Wood, 2003)。國際零廢棄聯盟在2004年首次給出了“無廢”的工作定義(yi) ，並在2009年組織專(zhuan) 家將該定義(yi) 修訂為(wei) ：“無廢是一個(ge) 符合倫(lun) 理、經濟、高效、有遠見的目標，引導人們(men) 改變日常生活方式和做法，以效仿自然界可持續的循環，所有廢棄的材料都設計成可供其他過程使用的資源。無廢理念要求係統地設計和管理產(chan) 品及過程，避免和減少原材料使用量、廢物產(chan) 生量，減少原材料和廢物中的有毒物質，保存或回收所有資源，而不是以焚燒或填埋的方式處理廢物”(ZWIA, 2009)。

　　學術界還在持續完善無廢理念的定義(yi) ，尚未形成統一共識。無廢理念的核心是對於(yu) 廢物價(jia) 值的重新定義(yi) ，需要意識到廢物是潛在的資源(Ewijk and Stegemann，2016)。無廢理念要求的是應用一種係統整體(ti) 性的方法，以全方位削減廢物，降低廢物管理過程中的風險為(wei) 目標，關(guan) 注的並不僅(jin) 僅(jin) 是廢物產(chan) 生後的管理，其所涵蓋的範疇還包括預防廢物產(chan) 生、廢物源頭減量，及供應鏈下遊各環節的廢物削減，減少廢物填埋和焚燒(T. Curran, 2012)。在城市和社會(hui) 層麵係統性地實現無廢應為(wei) 如下理想性的目標做出努力：能源、資源、人力等的零廢棄;大氣、水、土壤的汙染零排放;管理、生產(chan) 等活動的廢物零產(chan) 生;產(chan) 品全生命周期的廢物零產(chan) 生;工藝過程和產(chan) 品中有毒物質的零使用。從(cong) 廣度上看，“無廢”戰略的成功實施應考慮如下幾個(ge) 方麵的問題：實施地區/參與(yu) 相關(guan) 方的背景特色、管理問題、社會(hui) 文化特征、環境問題、經濟問題、管理機構、環境治理與(yu) 政策(Zaman，2014)。

　　二、“無廢城市”建設的國際政策

　　國際社會(hui) 在“無廢城市”建設方麵開展了大量實踐，包括歐洲、日本、新加坡、新西蘭(lan) 、澳大利亞(ya) 等。在2019年3月召開的聯合國第四屆環境大會(hui) 上，“無廢城市”議題也是各國關(guan) 注的重點。在國家宣言中，來自巴西、新加坡和肯尼亞(ya) 等國家的代表均對廢物管理問題表示關(guan) 切，其中巴西代表提出廢物的環境無害化管理是目前各國麵臨(lin) 的最緊迫的問題之一。在大會(hui) 關(guan) 於(yu) 《化學品和廢物環境無害化管理》的決(jue) 議中，各國代表也一致同意將“支持創新的廢物管理措施，例如在一些國家或地區開展的零廢棄物倡議，以盡量減少廢物和發展適當的廢物管理基礎設施及其他設施”等廢物管理倡議寫(xie) 入決(jue) 議並予以通過。

　　歐盟由於(yu) 長期依賴部分自然資源和能源的進口，於(yu) 2018年製定和頒布了雄心勃勃的“循環經濟一攬子計劃”，旨在通過更廣泛的回收和再使用構建產(chan) 品全生命周期的閉路循環，使產(chan) 品、材料和資源的價(jia) 值在經濟中維持的時間最大化，廢物的產(chan) 生最小化，從(cong) 而提升歐洲經濟競爭(zheng) 力、創造就業(ye) 機會(hui) ，將歐盟打造成可持續、低碳、資源高效的經濟體(ti) 。“循環經濟一攬子計劃”包括歐盟議會(hui) 修訂的四項指令：《填埋指令》(EU 2018/850)、《廢物框架指令》(EU2018/851)、《包裝廢棄物指令》(EU 2018/852)及《關(guan) 於(yu) 報廢車輛、電池和蓄電池、廢電池和廢蓄電池以及廢電器和電子設備的指令》(EU 2018/849)。《廢物框架指令》(EU2018/851)要求歐盟成員國將廢物管理體(ti) 係改造提升，形成可持續物料管理體(ti) 係，提高資源使用效率，確保將廢物視為(wei) 資源。該指令的核心指向廢物層級管理的執行，按照“預防廢物產(chan) 生—再使用—材料回收—能量回收—填埋”的優(you) 先級次序進行管理，最大限度降低廢物焚燒和填埋。《填埋指令》(EU 2018/850)要求歐盟成員國大幅降低廢物填埋量，到2030年，可回收材料和能量的廢物，不得進入填埋場。這將防止對人類健康和環境帶來有害後果，並確保按照廢物層級管理優(you) 先次序，通過合理的廢物管理回收具有經濟價(jia) 值的廢物材料。“循環經濟一攬子計劃”所體(ti) 現的管理理念更接近學術界提出的無廢理念，其中包括使廢物管理與(yu) 智能化、可持續性、包容性增長相結合的重要規則，而其他國家的政策多停留在廢物層級管理的角度，往往導致廢物管理重回收而減少了對於(yu) 廢物預防和源頭減量的重視(N. Pietzsch，2017)。

　　在自然資源和土地資源稀缺的基本國情下，1994年12月，日本內(nei) 閣製定《環境基本計劃》，首次提出“實現以循環為(wei) 基調的經濟社會(hui) 體(ti) 製”。2000年日本通過了《循環型社會(hui) 形成推進基本法》，提出建立“環之國”(李岩，2010)，以廢物減量化、資源化為(wei) 核心，旨在將自然資源消耗和環境負擔降到最低。從(cong) 這一點來看，日本循環型社會(hui) 體(ti) 現了無廢理念中將資源最大限度地保留在經濟體(ti) 係重循環，並降低固體(ti) 廢物管理風險這一要義(yi) 。依據《循環型社會(hui) 形成推進基本法》，2003年日本通過了第一個(ge) 《推進循環型社會(hui) 形成基本計劃》，並每5年發布新的推進計劃。值得一提的是，日本在2013年發布的第三個(ge) 《推進循環型社會(hui) 形成基本計劃》中將工作重點由再資源化轉向了源頭減量和再使用。《推進循環型社會(hui) 形成基本計劃》將資源產(chan) 出率、循環利用率、最終處置量作為(wei) 循環型社會(hui) 建設的約束性目標，分別從(cong) 前端、過程、末端評估經濟係統中原材料投入強度，廢物回收利用情況和廢物最終處置情況。由此可見，對於(yu) 資源投入使用、副產(chan) 品、廢物等的產(chan) 生和回收利用以及最終處置等，這一係列相關(guan) 信息和數據的收集、監測和評估，對城市物質代謝情況的分析，是建立“無廢城市”的基礎保障。2018年日本政府發布了第四次《推進循環型社會(hui) 形成基本計劃》，在區域循環與(yu) 生態圈建立方麵，提出了考慮區域特色與(yu) 循環資源的性質，以最優(you) 規模實現多層次資源循環。在區域層麵，具備糧食、能源供應優(you) 勢的城市，可以向周邊城市輸送食物和能源，具有廢物處理設施的城市，可向周邊城市提供廢物處理服務。由此可見，“無廢城市”的建立包括微觀、中觀、宏觀三個(ge) 層麵，需要區域和國家的頂層規劃。以生產(chan) 者延伸責任製的實施為(wei) 例，其在城市層次的實施是不具有可行性的。

　　三、國際企業(ye) 無廢戰略實踐

　　對企業(ye) 而言，無廢理念意味著更為(wei) 高效和一體(ti) 化的新標準和競爭(zheng) 力，包括勞動力、資本和原材料生產(chan) 率的提高。企業(ye) 投入生產(chan) 的所有物料都用於(yu) 生產(chan) 最終產(chan) 品，或轉化為(wei) 其他工業(ye) 過程的原材料，要求各行業(ye) 重新組織形成產(chan) 業(ye) 集群或產(chan) 業(ye) 共生網絡。實施清潔生產(chan) 、生態設計，履行生產(chan) 者延伸責任製，形成產(chan) 業(ye) 共生網絡、構建綠色供應鏈都是企業(ye) 實現其無廢戰略的具體(ti) 手段。在清潔生產(chan) 方麵，3M公司很早就踐行了“3P”計劃，即汙染、防治、付款(Pollution、Prevention、Pays)計劃，首先停止製造汙染。其目標就是通過預防汙染，從(cong) 根源上開始控製汙染問題，這也就節約了後期的治理成本(陳玉祥，1999)。在生態設計方麵，可口可樂(le) 公司很早就對可樂(le) 瓶的環保生產(chan) 和回收利用進行了研究，對飲料包裝瓶進行了全程跟蹤和定量分析，最終找出對環境破壞最小，需要的原材料和能源最少的包裝材料。此外，可口可樂(le) 公司在包裝瓶上的研究和調整還包括減輕塑料瓶和鋁瓶的重量(Franklin Associates, 1991)。

　　歐盟“循環經濟一攬子計劃”中，在生產(chan) 環節，以落實生產(chan) 者責任為(wei) 核心，設計和生產(chan) 易於(yu) 維修、拆解和再利用的產(chan) 品，提升產(chan) 品耐用性;在消費環節，強調了落實生產(chan) 者延伸責任製和向消費者提供信息，幫助其選擇可持續的產(chan) 品和服務。由此可見，生產(chan) 者延伸責任製是企業(ye) 實施無廢戰略的重要手段。從(cong) 資源循環利用的角度來看，以生產(chan) 者責任延伸製來實現產(chan) 品的全生命周期管理，能夠最大限度地實現資源的回收利用，為(wei) 了減少回收利用的成本，企業(ye) 在產(chan) 品設計階段會(hui) 減少有害物質的使用，也會(hui) 將產(chan) 品的可拆解性、材料回收利用最大化等因素考慮在內(nei) 。

　　四、國際社會(hui) 無廢戰略實踐

　　“無廢城市”建設涉及經濟社會(hui) 發展的方方麵麵，必須由全社會(hui) 共同參與(yu) 。公眾(zhong) 是廢物的產(chan) 生者，理應承擔廢物處置的共同責任。固體(ti) 廢物管理由回收轉向注重廢物預防和再使用，對於(yu) 公眾(zhong) 的環境教育，轉變其消費和行為(wei) 模式是極其必要的(N. Pietzsch，2017)。可持續消費模式的形成，依靠政府投入資金和人力開展持續不斷的宣傳(chuan) 教育，短時期難以收到顯著的效果。消費者購買(mai) 綠色產(chan) 品的傾(qing) 向，可通過市場作用於(yu) 生產(chan) 者，促使生產(chan) 者生產(chan) 綠色產(chan) 品，提高產(chan) 品的使用壽命等。要使公眾(zhong) 參與(yu) 到“無廢城市”的建設中，需要加強對於(yu) 無廢理念和相關(guan) 國家政策的宣傳(chuan) ，使公眾(zhong) 理解踐行無廢理念的重要意義(yi) 。例如，日本在固體(ti) 廢物回收法律中，除了規定地區政府負有回收固體(ti) 廢物的責任外，還規定了公民協助政府和企業(ye) 回收固體(ti) 廢物。日本一早就秉持教育要從(cong) “娃娃抓起”，從(cong) 幼兒(er) 園開始，就普及垃圾分類知識，環保理念深入人心(劉洪亮，2018)。

　　五、結論

　　城市的可持續發展需要更為(wei) 係統的綜合固體(ti) 廢物管理，單純依靠簡化的方法無法實現可持續發展目標(Seadon, 2010)。“無廢城市”的建立要求重新定義(yi) 廢物的價(jia) 值，重塑城市資源與(yu) 廢物流動體(ti) 係，構建綠色全產(chan) 業(ye) 鏈。“無廢城市”的建設應注重以下關(guan) 鍵方麵：綜合係統的固體(ti) 廢物管理;製定針對產(chan) 品和服務的智能化設計活動的導則或者政策;注重與(yu) 公眾(zhong) 的溝通，提升社會(hui) 環境意識;構建綠色供應鏈;在原材料的選擇階段注重材料使用效率;將使用壽命較長的產(chan) 品投入市場;加強填埋場管理技術科研投入。