由於(yu) 水資源分布不均、不合理開發和城鎮化工業(ye) 化所帶來的汙染，我國水資源約束日益凸顯，今年4月國務院出台的《水汙染防治行動計劃》要求要加快水資源循環利用。重慶西部的缺水城市璧山區經過幾年努力，將部分城市汙水處理成再生水，解決(jue) 了當地市政綠化、河流補水難題。但我國規模化利用再生水的城市並不多，記者調研發現，規模化利用再生水還麵臨(lin) 水價(jia) 機製不合理、管網建設的滯後、產(chan) 業(ye) 化程度不高、公眾(zhong) 認識不足等製約瓶頸，亟須政策扶持、統籌破解。

 

　　重慶璧山：再生水緩解“城市渴”

 

　　麵積915平方公裏、人口63萬(wan) 的璧山區位於(yu) 重慶西部的成渝經濟走廊。近年來，璧山區大力建設“深綠城市”，城區綠化覆蓋率達48.8％，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500噸。“璧山區城市道路清洗、消防用水、公廁衝(chong) 洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由於(yu) 其成本不到自來水的1/3，僅(jin) 此一項就可以節約財政資金200多萬(wan) 元。”璧山區水務局幹部王炯其介紹。再生水是指汙水經過處理後達到一定的水質標準，在一定範圍內(nei) 可重複使用的非飲用水，因其水質介於(yu) 清潔水（上水）與(yu) 汙水（下水）之間，又稱為(wei) “中水”。

 

　　盡管重慶位於(yu) 長江上遊三峽庫區腹地，水資源總體(ti) 豐(feng) 富，但在重慶西部部分地區，由於(yu) 遠離大江大河，結構性、工程性缺水十分突出。璧山區人均水資源量隻有556立方，為(wei) 重慶市人均水平的1/3、全國人均水平的1/4。近年來，璧山區作為(wei) 重慶城市發展新區工業(ye) 化的“主戰場”之一，工業(ye) 的快速發展進一步加劇了用水緊缺狀況。

 

　　為(wei) 解決(jue) 缺水難題，璧山區一方麵修建水庫、提水工程等水利設施，一方麵在水循環利用上做文章。2010年，璧山區率先在重慶市實施城市再生水回用工程。　“璧山區共有兩(liang) 個(ge) 再生水生產(chan) 點，已鋪設再生水管網60公裏，日均再生水產(chan) 生量約為(wei) 1萬(wan) 噸，29個(ge) 再生水取水樁覆蓋在全區主幹道路，除市政綠化日均使用約3000噸外，剩餘(yu) 約7000噸再生水排入璧南河，作為(wei) 河流補水修複生態環境。璧山區日均汙水處理量約3.1萬(wan) 噸，再生水利用率已達到29％。”　　璧山區潔源排水公司副總經理莫鬆陶說。

 

　　不但城區已實現規模化使用再生水，璧山區還將再生水引入鄉(xiang) 鎮。莫鬆陶介紹，目前璧山區有5個(ge) 鄉(xiang) 鎮汙水處理廠能夠產(chan) 生再生水，這些汙水處理廠建設有一個(ge) 15立方米的蓄水池，多數汙水處理達標後排放，部分汙水經過消毒、除磷後成為(wei) 再生水進入蓄水池，用於(yu) 鄉(xiang) 鎮的市政、灌溉用水。

 

　　目前，璧山區已啟動再生水回用二期工程，明年底日均汙水處理量擴大到6萬(wan) 噸，再生水產(chan) 生量將達到3萬(wan) 噸，新鋪設再生水管網40公裏，再生水利用率將達到50％，覆蓋全區15個(ge) 鎮和街道。“處理一噸汙水的成本約8毛錢，將一噸汙水淨化成再生水的成本也是8毛錢左右，明年計劃向工業(ye) 企業(ye) 供應再生水。”莫鬆陶說。

 

　　水價(jia) 不合理管理較滯後　製約我國再生水利用

 

　　由於(yu) 水資源分布不均、不合理開發和城鎮化工業(ye) 化所帶來的汙染，我國麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的水危機。數據顯示，全國657個(ge) 城市中，有300多個(ge) 屬於(yu) 聯合國人居署評價(jia) 標準的“嚴(yan) 重缺水”和“缺水”城市；京津冀地區人均水資源僅(jin) 286立方米，遠低於(yu) 國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”，由此導致北方地區地下水嚴(yan) 重超采。

 

　　美國、以色列等國家上世紀五六十年代開始利用再生水，普遍用於(yu) 市政清洗、農(nong) 業(ye) 灌溉、工業(ye) 冷卻、地下水回灌等領域，再生水已成為(wei) 世界許多城市的“第二水源”。我國利用再生水較晚，“七五”時期開始進行城市汙水再生利用試點探索，2012年國務院印發的《“十二五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》明確提出，“十二五”期間再生水規模達到3885萬(wan) 立方米／日，到2015年全國再生水利用率達到15％。在缺水現實倒逼和國家政策引導下，利用再生水的地區從(cong) 北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。

 

　　重慶大學城市建設與(yu) 環境工程學院副教授薑文超介紹，目前國內(nei) 很多城市編製了城市汙水再生水利用規劃，但除北京等少數城市規模化利用再生水外，我國城鎮汙水再生利用率總體(ti) 偏低，與(yu) 國家新型城鎮化的要求仍有很大差距。“總的來說，我國再生水利用的主要製約因素有兩(liang) 個(ge) ，一是水價(jia) 形成機製不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”

 

　　薑文超副教授表示，再生水以汙水為(wei) 水源，再生水水質雖然低於(yu) 城鎮供水，但在安全性和穩定性方麵的要求基本相同，其處理成本並不低於(yu) 自來水。再生水隻有在價(jia) 格上與(yu) 自來水具有相當的競爭(zheng) 性，才能保證其得到可持續和規模化的利用。目前反映水資源全部價(jia) 值的價(jia) 格形成機製尚不完善，絕大多數城鎮的生活用水水價(jia) 相對較低，公眾(zhong) 對再生水的認可度和需求度不高。同時，在地方的工作管理水平上，尚未從(cong) 城鎮供水、汙水處理、再生利用以及河流健康管理等方麵實現真正多部門聯合的綜合管理。

 

　　我國在再生水的供水管網建設、水質保障的管理上也相對滯後。“十二五”期間，我國再生水產(chan) 量得到較快發展，但是與(yu) 此相配套的管網建設卻未能同步跟進，導致不少城市生產(chan) 的再生水被白白浪費掉。西安清遠中水有限公司再生水的日生產(chan) 能力達到16萬(wan) 噸，但每日的供水量隻有3.3萬(wan) 噸，隻有43.5公裏的管網使大量的再生水送不出去。青島目前每天可轉化再生水約70萬(wan) 立方米，由於(yu) 管網建設滯後和再生水使用意識不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。此外，薑文超副教授還表示，與(yu) 自來水相比，再生水的水質監測體(ti) 係還沒有建立，加上宣傳(chuan) 力度不夠，公眾(zhong) 對再生水水質也有擔心。

 

　　完善水價(jia) 統一規劃　再生水還需加大扶持

 

　　城市汙水再生利用不但能緩解水資源供需矛盾，同時對於(yu) 防治水體(ti) 汙染、環保減排具有重要意義(yi) 。今年4月，國務院出台的《水汙染防治行動計劃》對再生水利用作出了專(zhuan) 門規定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20％以上，京津冀區域達到30％以上”。受訪專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士表示，水十條將加快我國再生水利用步伐，但要讓再生水成為(wei) 我國缺水城市的“第二水源”，針對製約再生水利用的瓶頸，還需政策進一步扶持、統籌破解。

 

　　目前，多數城市的再生水設施和管網主要由政府主導，大規模的基礎設施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區潔源排水公司副總經理莫鬆陶介紹，再生水廠和管網建設璧山累計投入可能達到上億(yi) 元。專(zhuan) 門從(cong) 事汙水處理的重慶樂(le) 善環保科技有限公司負責人周寧表示，該公司很想進入再生水市場，但找不到門路。專(zhuan) 家建議，應加快再生水的產(chan) 業(ye) 化發展，可通過PPP模式鼓勵民營企業(ye) 和社會(hui) 資本參與(yu) ，實現多元化的投資主體(ti) 。

 

　　其次應完善水價(jia) 形成機製，激勵再生水利用。薑文超副教授建議，一方麵應完善水價(jia) 形成機製加快建立階梯水價(jia) 製度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環境屬性；另一方麵應通過提高技術、管理水平以及在生產(chan) 、輸送和使用上給予適當的財稅優(you) 惠，切實降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場，優(you) 先發展工業(ye) 用再生水。

 

　　再次要統一規劃，加快管網配套建設。薑文超副教授表示，城鎮汙水再生利用在處理、管網建設和使用上涉及到市政、建設、環保、衛生、園林等多個(ge) 部門，以及汙水廠、各類用戶終端等多個(ge) 單位，應統一規劃形成合力，再生水管網建設應納入城市基礎設施範圍，與(yu) 再生水廠建設同步進行，防止管網和設施的分離、生產(chan) 和使用的分離。

 

　　同時還要完善再生水標準，加強水質監測監管。璧山區潔源排水公司總經理張長虹介紹，國內(nei) 一些城市剛剛利用再生水時采用由各個(ge) 小型再生水處理設施分散式的供水方式，由於(yu) 重建設輕管理，出現再生水供水不足、水質無法保障的問題。薑文超副教授建議，地方政府開展城鎮汙水規模化利用時可根據具體(ti) 用途和條件製定完善嚴(yan) 於(yu) 國家分類標準的地方統一標準，並建立相關(guan) 的再生水水質監測體(ti) 係，確保從(cong) 源頭到終端全過程水質達標。