6月13日，河北清河縣小麥開鐮收割。夏收期間，全縣有400多台聯合收割機在不同區域展開作業(ye)

　　洪範八政，食為(wei) 政首。糧食關(guan) 係國家安危、人民幸福。新中國成立70年來，中國的糧食安全發展之路令世界矚目，共和國糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會(hui) 之基更穩定。近14億(yi) 中國人不僅(jin) 解決(jue) 了吃飯問題，也為(wei) 世界糧食安全貢獻著中國方案。

　　猗猗嘉禾，今盈我倉(cang) 。糧豐(feng) 農(nong) 穩，盛世和安。

　　正值盛夏。從(cong) 江南魚米鄉(xiang) 到中原大糧倉(cang) 再到東(dong) 北黑土地，自南向北，田野上展現一派收獲的希望。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦日前在河北省南和縣宣告，今年夏糧豐(feng) 收已成定局。

　　在江南，早稻已收獲、中稻在成長。水稻第一主產(chan) 省湖南，享譽國際的超級雜交稻從(cong) 這裏走上國人餐桌，走向世界。袁隆平院士領銜的超級雜交稻，代表了當今世界最高水平，不斷刷新著水稻高產(chan) 的世界紀錄。新世紀以來，超級稻不斷從(cong) “高產(chan) ”向“綠色、高效、品質”邁進，通過推廣稻蝦、稻魚、稻蟹等立體(ti) 種養(yang) 模式，節肥節藥、生態綠色，讓人不僅(jin) 吃得飽，而且吃得好。

　　在中原，豐(feng) 收的小麥剛剛顆粒歸倉(cang) 。小麥第一主產(chan) 省河南，已發展為(wei) 國人的“主食廚房”。河南開展小麥整建製高產(chan) 創建，從(cong) 統一良種、肥水管理到病蟲防控、機械收獲，逐步推行標準化生產(chan) 。“糧頭食尾”“農(nong) 頭工尾”，當地大力發展糧食加工業(ye) 和主食提升工程。如今，中國人每吃4個(ge) 饅頭，有1個(ge) 來自河南;每2個(ge) 速凍水餃，有1個(ge) 來自河南。

　　在東(dong) 北，秋糧作物已完成播種。糧食第一主產(chan) 省黑龍江，昔日北大荒已變身北大倉(cang) 。田成方、路成網、林成行、渠相連，肥沃黑土上農(nong) 機縱橫。各類農(nong) 民合作社在龍江大地開花結果，大農(nong) 機、大水利、大合作、大科技，黑土地上展現著現代農(nong) 業(ye) 的大氣魄。

　　長期以來，西方對誰能養(yang) 活中國人心存疑慮

　　在新中國成立後很長一段時間，西方一直存在對中國糧食安全的擔憂。麵對質疑，中國人充分發揮自身能動性，不斷實現新突破，糧食產(chan) 量連年豐(feng) 收，質量越來越好、結構更加合理。中國人的飯碗牢牢地端在自己手裏

　　新中國誕生之際，時任美國國務卿艾奇遜就放言：“曆代政府都沒有解決(jue) 中國人的吃飯問題。同樣，共產(chan) 黨(dang) 政權也解決(jue) 不了這個(ge) 問題。”1974年，第一次世界糧食會(hui) 議在羅馬召開，各國代表聽到了恍若世界末日的預測。一些專(zhuan) 家告訴他們(men) ，據測算，由於(yu) 人多地少等原因，中國絕無可能養(yang) 活10億(yi) 人口。

　　養(yang) 活中國人的注定是中國人自己。與(yu) 美國等新大陸國家相比，中國確實是人多地少，但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個(ge) 冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nong) 民簽下“生死狀”，將村內(nei) 土地分包到戶，開創了家庭聯產(chan) 承包的先河。到了1979年，小崗村的糧食產(chan) 量由之前的每年3萬(wan) 斤一下子增加到13萬(wan) 斤。

　　“保證國家的，留足集體(ti) 的，剩下都是自己的。”讓小崗村民沒想到的是，全國各地的人們(men) 蜂擁而至，紛紛來學習(xi) “大包幹”經驗。從(cong) 1982年到1984年，中央連續3年以“一號文件”的形式，對包產(chan) 到戶給予肯定。家庭聯產(chan) 承包責任製從(cong) 此正式登上我國農(nong) 村土地經營製度的舞台。到1984年，全國569萬(wan) 個(ge) 生產(chan) 隊中99%以上都實行了家庭聯產(chan) 承包責任製，糧食產(chan) 量突破8000億(yi) 斤，人均糧食擁有量達800斤。

　　在這一年的聯合國糧農(nong) 組織大會(hui) 上，中國政府向世界宣布：中國基本解決(jue) 了溫飽問題!

　　對此，西方世界並不相信，他們(men) 對中國糧食安全的質疑依然不絕於(yu) 耳。1994年，美國學者布朗在其《誰來養(yang) 活中國》一書(shu) 中，表達了對中國糧食供給的擔憂，認為(wei) 未來以全球的糧食生產(chan) 也難以滿足中國巨大的需求。多年後，就連布朗本人也不得不承認，“在《誰來養(yang) 活中國》出版之後的這段時間裏，中國政府為(wei) 提高穀物的產(chan) 量采取了許多行動。這麽(me) 做的結果是，中國成為(wei) 基本上可以糧食自給自足的國家”。

　　按照農(nong) 業(ye) 發展的一般規律，一個(ge) 國家糧食增產(chan) 的持續時間越長，出現拐點的幾率就越大。但是，在經曆了多年連續增產(chan) 之後，中國糧食發展始終高位運行、後勁十足。回顧世界糧食發展的曆史，排名前6位的主要產(chan) 糧國中，隻有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實現過五連增。而中國在2004年至2015年實現了十二連增的奇跡，此後連續穩定在1.2萬(wan) 億(yi) 斤的高位上。

　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終把糧食安全作為(wei) 治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰略，走出了一條中國特色糧食安全高質量發展之路。

　　數字最有說服力。目前，我國水稻、小麥、玉米3大穀物自給率保持在95%以上，遠遠高於(yu) 布朗預測的42.5%的糧食自給率。糧食總產(chan) 連續7年超過1.2萬(wan) 億(yi) 斤，去年達到13158億(yi) 斤;人均占有量超過940斤，高於(yu) 世界平均水平。韓長賦深有感觸地說：“過去是8億(yi) 人吃不飽，現在是近14億(yi) 人吃不完。”

　　市場最有發言權。近年來，不僅(jin) 糧食市場供給充分，肉蛋菜果魚等產(chan) 銷量也穩居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。從(cong) 城鎮超市到鄉(xiang) 村集市，粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐(feng) 富，“米袋子”充實，“果盤子”多彩，成就了時和年豐(feng) 的中國。

　　中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。2011年，時任聯合國糧食計劃署總幹事撰文指出：“當我在世界各地訪問時，人們(men) 問我為(wei) 什麽(me) 有信心可以在我們(men) 這一代消除饑餓，中國就是我的答案。”2016年，時任聯合國糧農(nong) 組織助理總幹事勞倫(lun) 特·托馬斯接受經濟日報記者采訪時表示，這些年來，糧農(nong) 組織非常自豪地見證了中國以僅(jin) 占世界9%的可耕地麵積和6%的淡水資源養(yang) 育了世界22%人口的矚目成就;欣喜地看到中國從(cong) 早年的糧食受援國轉變為(wei) 向許多南半球國家提供技術援助和其他糧食解決(jue) 方案的主要援助國。

　　中國人碗裏裝的主要是中國糧，靠的就是中國的種子

　　種子是農(nong) 業(ye) 的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育、生產(chan) 、加工技術，能否把優(you) 質品種推廣到田間地頭，關(guan) 乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯

　　在北京北三環聯想橋東(dong) 南角，有塊占地150畝(mu) 的“世界最貴農(nong) 田”。與(yu) 高昂的商品房價(jia) 相比，這塊地皮彌足珍貴。這些年來，從(cong) 中國農(nong) 科院的這塊試驗田裏，科學家培育出中單2號、豐(feng) 抗係列冬小麥等多個(ge) 主力品種，單品種累計在全國推廣麵積均過億(yi) 畝(mu) ，價(jia) 值不可估量。

　　距“最貴農(nong) 田”2公裏多的中國農(nong) 科院大院裏，有一座不起眼的3層紅磚小樓。推開厚重的金屬密閉門，立著一排排高大的架子，上麵擺放著許多貼著標簽的鐵盒，40多萬(wan) 份種質資源在此沉睡。這座小樓是始建於(yu) 1986年的國家作物種質庫，堪稱農(nong) 作物的“諾亞(ya) 方舟”。在零下18攝氏度、相對濕度低於(yu) 50%的貯存條件下，種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業(ye) 創新的“根據地”和“保險箱”。

　　這些種子是從(cong) 哪裏來的呢?每年11月份至次年4月份，位於(yu) 三亞(ya) 的國家南繁科研育種基地都會(hui) 迎來全國700多家科研單位的“育種候鳥”。得益於(yu) 獨特的光溫熱資源，通過在海南加種一代，育種周期可以縮短一半時間。對於(yu) 育種科學家來說，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年來，一代代中國育種家們(men) 遠離家鄉(xiang) 專(zhuan) 心搞科研，選育出了無數良種。

　　今年4月份一天的正午，正是三亞(ya) 氣溫最高的時候，83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。麵對經濟日報記者的詢問，他說，“玉米最佳授粉時間是在中午時段，這些年來我已經習(xi) 慣了”。他頭頂烈日，吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房裏。程相文連續53年的春節都是在南繁基地度過的。他引進和選育了39個(ge) 玉米新品種，推廣種植麵積超過1億(yi) 畝(mu) 。在程相文等專(zhuan) 家們(men) 的努力下，改革開放之初玉米畝(mu) 產(chan) 隻有不到360斤，本世紀初已達640斤。

　　然而，一場種子戰在世界範圍內(nei) 展開。我國種業(ye) 剛剛市場化並開放市場，而恰逢跨國種業(ye) 公司全球擴張之時，民族種業(ye) 發展遭遇巨大壓力。

　　在國家種業(ye) 新政的支持下，育種成果加快從(cong) 高校院所向種業(ye) 企業(ye) 轉移和農(nong) 民大田應用。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為(wei) 自主品種，玉米自主品種占85%以上、蔬菜占87%以上，做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮種糧大戶張強說，“前些年，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現在1萬(wan) 多畝(mu) 地都已經換成國產(chan) 種子了。一開始也不信，國產(chan) 種子能比國外的強?2012年試種了600畝(mu) ，結果發現國產(chan) 品種不僅(jin) 抗大小葉斑病，還抗倒伏”。

　　今年2月份，新的國家作物種質庫項目在中國農(nong) 科院破土動工。新種質庫設計容量為(wei) 150萬(wan) 份，是現有種質庫容量的近4倍，設施條件更好，信息化和智能化水平更高。新的種質庫建成後，將與(yu) 現有的國家農(nong) 作物種質資源保護與(yu) 利用中心、國家農(nong) 作物基因資源和基因改良重大科學工程等一起，構成係統完整的作物種質資源保存、鑒定評價(jia) 、創新研究和開發利用體(ti) 係，為(wei) 現代種業(ye) 奠定堅實基礎。

　　翻開農(nong) 作物育種領域論文數量排行榜，中國連年穩居榜首，超過美國、日本等國家，占全世界的20%。這些年來，程相文內(nei) 心始終有個(ge) 信念，“我們(men) 有世界最豐(feng) 富的種質資源，也應該有世界最具競爭(zheng) 力的現代育種產(chan) 業(ye) ”。中國種子協會(hui) 專(zhuan) 家顧問組組長李立秋說，截至目前，全國選育農(nong) 作物品種4萬(wan) 多個(ge) ，申請植物新品種保護達到2.7萬(wan) 個(ge) ，授權品種超過1.1萬(wan) 個(ge) 。據統計，2018年品種權申請量4854件，居世界第一。

　　改革開放40多年來，中國育種家們(men) 靠自己的智慧和汗水，利用我國優(you) 質種質資源，培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領先的革命性品種，推動全國主要農(nong) 作物品種更新了5至6次，每次更新都增產(chan) 10%以上。在廣袤農(nong) 田裏，他們(men) 一次又一次創造了人類糧食生產(chan) 的新高度。我們(men) 應該記住他們(men) 的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……

　　創造中國糧食生產(chan) 奇跡，離不開農(nong) 業(ye) 科技

　　如果說一粒種子可以改變一個(ge) 世界，那麽(me) 一項技術則能創造一個(ge) 奇跡，創造中國糧食奇跡的正是中國農(nong) 業(ye) 科技的快速進步

　　如今，我國已邁入世界農(nong) 業(ye) 科技大國行列，水稻、小麥、玉米3大主糧原生質體(ti) 培養(yang) 技術與(yu) 國際先進水平同步，超級稻研究與(yu) 新品種選育更是世界領先。中國農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率由改革開放初的27%，提高到2018年的58.3%。1978年我國糧食平均畝(mu) 產(chan) 僅(jin) 337斤，1982年突破400斤，1998年突破600斤，2018年達749.4斤。

　　現代農(nong) 業(ye) 技術同樣降低自然災害的影響。澇是一條線、旱是一大片，“龍口奪糧”靠的是旱作農(nong) 業(ye) 技術。我國有近一半的耕地在非灌區，由於(yu) 資源性缺水嚴(yan) 重，西北旱作農(nong) 業(ye) 區飽受幹旱困擾。但該區域光熱充足，晝夜溫差大，而且降水期和秋糧作物生長期同步，適宜采用旱作技術發展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術為(wei) 代表，西北旱作農(nong) 業(ye) 的潛力得以充分挖掘，打造了我國糧食生產(chan) 新的增長極。

　　病蟲害是糧食增產(chan) 的克星，“蟲口奪糧”則要靠現代植保技術。如果沒有過硬的植保技術，遷飛性的草地貪夜蛾會(hui) 讓所過之處玉米幾近絕產(chan) ;稻瘟病可引起水稻大幅度減產(chan) 40%以上。中國農(nong) 科院植保所研究員王振營說，我國在病蟲害防控方麵經驗豐(feng) 富，有完善的監測預警體(ti) 係、專(zhuan) 業(ye) 的統防統治隊伍、實用的各類植保器械，有效減少了病蟲害可能帶來的損失。以今年為(wei) 例，全國小麥赤黴病防控麵積同比增加28%，發病麵積同比減少68%，為(wei) 小麥增產(chan) 贏得了主動。

　　農(nong) 機是農(nong) 業(ye) 科技的物質載體(ti) 。今年6月份，河北邢台清河縣小麥開鐮，400多台聯合收割機在不同區域展開作業(ye) 。據了解，全縣共播種小麥29萬(wan) 畝(mu) ，一周時間即可收獲完畢。

　　中國已是世界第一農(nong) 機製造和使用大國，拖拉機和收獲機數量遙遙領先。近年的“三夏”，全國有1萬(wan) 多個(ge) 農(nong) 機作業(ye) 服務隊搶收搶種。如果天氣晴好，全國3.4億(yi) 畝(mu) 冬小麥隻需兩(liang) 周就能基本收完。如今，帶有計畝(mu) 測產(chan) 功能的無人駕駛收割機、帶有漏播監控功能的高速玉米播種機、植保無人機等越來越多地得以應用。

　　先進技術在廣闊田野發揮作用靠的是大力推廣，“藏糧於(yu) 技”。據測算，在生產(chan) 條件相同、投入不增加的情況下，僅(jin) 通過提高農(nong) 業(ye) 技術到戶率，糧食單產(chan) 提高幅度便可在10%以上。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部科技教育司司長廖西元說，“藏糧於(yu) 技”既要“頂天”，注重科研成果的創新;也要“立地”，把先進技術推廣到戶。圍繞農(nong) 民需求，廣大農(nong) 業(ye) 科技工作者將論文寫(xie) 在大地上，推動將專(zhuan) 家的試驗產(chan) 量變成農(nong) 民的大田產(chan) 量。

　　依托農(nong) 業(ye) 科技，在增產(chan) 的同時，農(nong) 業(ye) 綠色發展有了新進展，農(nong) 業(ye) 資源利用的強度降下來了，農(nong) 業(ye) 麵源汙染加重的趨勢緩下來了。

　　國家重視“三農(nong) ”投入，方能確保產(chan) 區“糧倉(cang) ”安穩

　　即使在工業(ye) 化和城鎮化飛速發展的今天，中國依然對糧食和農(nong) 業(ye) 高度重視，通過加大“三農(nong) ”投入，保護種糧農(nong) 民積極性，保護糧食主產(chan) 區積極性

　　2018年9月25日，首個(ge) “中國農(nong) 民豐(feng) 收節”剛過，習(xi) 近平總書(shu) 記深入黑龍江農(nong) 墾考察。他雙手捧起一碗大米，意味深長地說道：“中國糧食!中國飯碗!”這八個(ge) 字，字字千鈞，體(ti) 現著我們(men) 黨(dang) 和國家對國情農(nong) 情的深刻洞察。

　　中央始終對糧食安全有清醒認識：糧食安全曆來是治國安邦的首要之務。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。決(jue) 不能因為(wei) 當前糧食供求寬裕，就簡單地認為(wei) 今後糧食安全可以高枕無憂;決(jue) 不能因為(wei) 國際市場糧價(jia) 一時下滑，就簡單地以為(wei) 可以靠買(mai) 糧吃過日子;決(jue) 不能因為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，就簡單地壓縮糧食生產(chan) 。要始終保持戰略定力，確保國家糧食安全這根弦時刻繃緊。

　　得益於(yu) 高標準農(nong) 田建設，耕地質量本身也在發生變化。我國耕地中有70%左右的中低產(chan) 田，通過高標準農(nong) 田建設，力求實現旱澇保收、穩產(chan) 高產(chan) 。截至2018年，全國已建成6.4億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田。按照規劃，到2020年要確保建成8億(yi) 畝(mu) 集中連片的高標準農(nong) 田。

　　穩糧穩農(nong) 民，要穩住農(nong) 民種糧積極性。在市場經濟條件下，農(nong) 民種糧也要講究效益，影響其種糧意願的主要是價(jia) 格。1994年至2003年，國家兩(liang) 次大幅提高糧食定購價(jia) 格。2004年以來，全麵放開糧食購銷市場，充分發揮價(jia) 格作用。在此基礎上，有關(guan) 部門堅持並完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，不斷改進臨(lin) 時收儲(chu) 和目標價(jia) 格政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的機製，穩定種糧收益預期，不讓種糧農(nong) 民吃虧(kui) 。

　　抓糧抓“糧倉(cang) ”，要抓好主產(chan) 區積極性。全國超10億(yi) 斤的產(chan) 糧大縣有400多個(ge) ，產(chan) 量占全國的54%。但產(chan) 糧大縣往往是財政窮縣。如何激發地方政府抓糧食的積極性?2009年開始，國家逐步取消了主產(chan) 區糧食風險基金的地方配套，每年為(wei) 主產(chan) 區減輕負擔近300億(yi) 元。還推進包括常規產(chan) 糧大縣、超級產(chan) 糧大縣、產(chan) 油大縣、商品糧大省、製種大縣5方麵的綜合獎勵政策體(ti) 係，獎勵資金由2005年的55億(yi) 元增加到2018年的428億(yi) 元，穩住主產(chan) 區“糧倉(cang) ”，不讓種糧大縣吃虧(kui) 。

　　有了穩定數量和質量的耕地，有了穩定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎投入，大國糧倉(cang) 根基十足。目前，全國農(nong) 業(ye) 機械化水平超過68%，農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率超過58%，意味著農(nong) 民“麵朝黃土背朝天”已基本成為(wei) 曆史;農(nong) 田有效灌溉係數超過53%，一半以上的農(nong) 田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變;全國農(nong) 藥使用量連續多年負增長，化肥使用量已實現零增長，糧食生產(chan) 的綠色底色越發鮮明。

　　改革與(yu) 時俱進，機製創新為(wei) 種糧人減負

　　一部新中國糧食發展史也是農(nong) 村改革史。通過一次次改革，農(nong) 業(ye) 體(ti) 製機製改革不斷深化，極大減輕了農(nong) 民負擔，解放了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力，改變了農(nong) 村麵貌

　　中國農(nong) 業(ye) 博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了曆代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農(nong) 民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實行2600年“皇糧國稅”的曆史宣告終結，極大減輕了農(nong) 民負擔，甩開包袱的種糧農(nong) 民，從(cong) 此闊步前行。

　　一枚1981年發行的全國通用糧票，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經濟時代的糧票有多重要。那個(ge) 年代，沒有方寸大小的糧票，有錢也買(mai) 不到糧。1955年，全國通用糧票開始在各地發行使用。作為(wei) 計劃經濟的特征，在使用票證購買(mai) 生活必需品的年代，不僅(jin) 糧食、食用油，甚至買(mai) 糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。

　　改革開放後，經營製度的調整對於(yu) 生產(chan) 力、土地產(chan) 出的促進作用始於(yu) 小崗村。“過去一大二公影響了農(nong) 民投工投勞，而大包幹讓土地釋放出了增產(chan) 潛力。”中國農(nong) 科院農(nong) 業(ye) 經濟所研究員劉合光分析說，通過家庭承包使得農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中高昂的監督成本內(nei) 部化，重構了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的微觀組織基礎，調整生產(chan) 關(guan) 係以解放農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力，很快解決(jue) 了糧食等主要農(nong) 產(chan) 品的短缺問題。

　　“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐(feng) 富了人們(men) 的飯碗和餐桌。今天，站在北京日吞吐3.6萬(wan) 噸蔬菜水果的新發地批發市場大門前，你可能很難想象，這個(ge) 亞(ya) 洲最大的蔬菜水果交易市場在1985年還隻是新發地村的“土市場”，幾輛三輪板車就是貨架。新發地市場創始人張玉璽回憶說，1985年，北京放開了肉、蛋、菜等5種農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格，同時打開城門，歡迎各地蔬菜進京，新發地村的菜農(nong) 們(men) 開始在村口擺攤賣菜。

　　隨著農(nong) 業(ye) 經濟的長足進步，農(nong) 產(chan) 品市場由賣方市場轉變為(wei) 買(mai) 方市場，讓曾經緊俏的糧票風光不再。1985年的中央一號文件明確提出，對已經實行32年之久的農(nong) 產(chan) 品統購統銷政策進行改革。從(cong) 此糧油等農(nong) 產(chan) 品由統購統銷轉向價(jia) 格“雙軌製”。1992年10月份，各地先後放開糧食及其他農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格，促進糧食產(chan) 銷與(yu) 市場接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應的計劃配給製成為(wei) 曆史。市場化改革解除了計劃經濟對農(nong) 業(ye) 發展的約束，從(cong) 1993年至1998年，糧食產(chan) 量連續跨越了幾個(ge) 台階。

　　糧食產(chan) 量穩步提升，國家對農(nong) 村稅費和農(nong) 業(ye) 補貼的改革緊鑼密鼓。取消農(nong) 業(ye) 稅，意味著國家與(yu) 農(nong) 民的關(guan) 係開始從(cong) “取”到“予”的轉折。中央農(nong) 辦副主任韓俊回憶說，2004年起，國家對種糧農(nong) 民開始糧食直補，同年啟動農(nong) 機具購置補貼。2006年在取消農(nong) 業(ye) 稅的同時，陸續增設了農(nong) 資綜合補貼和良種補貼。這構成了中央財政支農(nong) 4項補貼。到2013年，農(nong) 業(ye) “四補貼”達1700億(yi) 元，10年間提高了11倍。據專(zhuan) 家測算，如按“四補貼”資金計，農(nong) 民平均每生產(chan) 1斤糧食，國家補貼達0.14元。

　　機製創新始終伴隨著農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展變化的進程。近年來，大量農(nong) 村青壯年進城務工，種糧農(nong) 民呈現老齡化和兼業(ye) 化，農(nong) 村留守的多是老人、婦女，小孩，農(nong) 村種田的局麵發生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊。“誰來種地”成為(wei) 糧食生產(chan) 必須直麵的問題，也需要經營體(ti) 係相應作出調整。2014年，中央提出引導農(nong) 村土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。2016年，中央又推進承包地“三權分置”改革，這是繼家庭聯產(chan) 承包責任製後的又一個(ge) 重大製度創新。

　　把分散的農(nong) 戶組織起來，把分散的作業(ye) 統一起來，農(nong) 民合作社日漸成為(wei) 提高糧食產(chan) 能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮大屋村種糧大戶李金明就嚐到了合作種糧的甜頭。他聯手村裏的6位種糧大戶，成立了樂(le) 豐(feng) 農(nong) 機專(zhuan) 業(ye) 合作社。合作社統一良種、技術、機收和銷售，節本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20%以上。對社員來說，合作經營不僅(jin) 產(chan) 量得以提高，就連市場話語權也變強了。

　　目前，全國依法登記的農(nong) 民合作社217.3萬(wan) 家，經農(nong) 業(ye) 部門認定的家庭農(nong) 場近60萬(wan) 家，社會(hui) 化服務組織達到36.9萬(wan) 個(ge) ，土地經營權流轉比例達36.5%。如今，逐步形成以家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的複合型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。當有能力有意願務農(nong) 的新型職業(ye) 農(nong) 民和新型經營主體(ti) 進入農(nong) 業(ye) ，“誰來種地”在農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係改革中找到了答案。

　　食物極大豐(feng) 富，確保糧食安全才能安天下穩民心

　　從(cong) 南方雙季稻種植區到北方農(nong) 牧交錯帶，從(cong) 內(nei) 湖的大水麵養(yang) 殖到深遠海的海洋牧場，從(cong) 西南的高原農(nong) 業(ye) 到西北的旱作農(nong) 業(ye) ……多元農(nong) 業(ye) 形態、多樣農(nong) 業(ye) 資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產(chan) 品的豐(feng) 富，也穩定了民心

　　念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來各地樹立大糧食觀、大農(nong) 業(ye) 觀，麵向整個(ge) 國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農(nong) 產(chan) 品保障體(ti) 係。

　　在種植業(ye) 內(nei) 部，合理配置糧食作物、經濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給;在種植業(ye) 外部，創新理念，“主產(chan) 區調出原糧是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品同樣也是貢獻”。

　　在高精度衛星地圖上，可以清晰地看到山東(dong) 壽光每個(ge) 蔬菜大棚的位置。從(cong) 小土棚，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結構大棚，再到物聯網雲(yun) 棚，當地蔬菜大棚已經發展到了第7代。有了大棚蔬菜，人們(men) 享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數據顯示，1978年，我國僅(jin) 有設施蔬菜麵積4萬(wan) 畝(mu) 、人均占有量0.4斤;2018年，設施蔬菜麵積達5800多萬(wan) 畝(mu) 、人均占有量360斤。我國蔬菜總產(chan) 量、人均占有量，連續多年穩居世界規模以上蔬菜生產(chan) 國的第一位。

　　水產(chan) 業(ye) 也是我國的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。目前，我國水產(chan) 養(yang) 殖產(chan) 量突破5000萬(wan) 噸，占全世界水產(chan) 養(yang) 殖產(chan) 量的60%以上。同是地處東(dong) 亞(ya) ，中國和印度人口接近，但中國的水產(chan) 品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位於(yu) 漁業(ye) 資源豐(feng) 富的熱帶，兩(liang) 麵圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬(wan) 噸水產(chan) 品裏，隻有1500萬(wan) 噸來自捕撈，其餘(yu) 均來自養(yang) 殖。

　　有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會(hui) 有疑問，既然食物已經極大豐(feng) 富，為(wei) 何還強調糧食?相比其他農(nong) 產(chan) 品，糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規模遠程運輸難度較小，是最適宜作為(wei) 國家戰略儲(chu) 備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處於(yu) 底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉化而來。從(cong) 貿易角度看，目前全球糧食的可貿易量約6000億(yi) 斤，不到我國消費量的一半;大米貿易量約700億(yi) 斤，僅(jin) 相當於(yu) 我國大米消費量的四分之一。可見，無論消費結構如何變化，國際形勢如何發展，始終要抓好糧食這一安天下、穩民心的戰略產(chan) 業(ye) 。

　　吃得安全、吃得健康、吃得營養(yang) ，消費者日益增長的美食需求在農(nong) 業(ye) 高質量發展中得到滿足。一位院士說，“過去，我們(men) 是單以產(chan) 量論英雄，誰能育出高產(chan) 品種、誰能拿出增產(chan) 措施，誰就是英雄;現在，導向在變化，以產(chan) 量、品質、效益綜合論英雄。”如今的不少品牌農(nong) 產(chan) 品上，消費者可以通過掃描二維碼，了解種植信息、生長期、施肥次數、噴藥情況等。通過不斷完善農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，加以信息化的追溯手段，各生產(chan) 主體(ti) 努力確保農(nong) 產(chan) 品從(cong) 田間到餐桌的安全、營養(yang) 。

　　與(yu) 一些國家通常隻注重糧食生產(chan) 的做法相比，中國強調要同時加強糧食生產(chan) 、儲(chu) 備、流通3大能力建設，這是對大國糧食安全保障能力建設的重大創新。如今，國家11個(ge) 部委積極配合，產(chan) 區銷區通力合作，農(nong) 區牧區齊心協力，落實國家糧食安全新戰略，從(cong) “單一安全”向“全鏈條安全”，從(cong) “產(chan) 量安全”向“生態安全”，加快構建符合我國國情的糧食安全保障體(ti) 係。

　　不僅(jin) 讓近14億(yi) 人吃飽吃好，還參與(yu) 解決(jue) 世界糧食問題

　　在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時，中國沒有忘記世界。2006年起，中國就成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國，還為(wei) 世界解決(jue) 糧食問題貢獻出了“中國方案”“中國技術”

　　2008年，全球糧食危機爆發，國際糧價(jia) 暴漲超過45%，全球糧食儲(chu) 存跌至30年的最低點。在這場危機中，中國牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線和95%的糧食自給率，從(cong) 容地應對了國際糧價(jia) 波動，保持了糧食供應的穩定。在當時和隨後的一段時期，中國力保國內(nei) 糧價(jia) 穩定，為(wei) 世界糧價(jia) 企穩作出突出貢獻。事實證明，中國沒有對世界糧食市場形成衝(chong) 擊，也沒有對發展中國家的糧食進口需求形成競爭(zheng) 威脅。

　　在“一帶一路”倡議的實施中，中國糧食技術正在走進沿線糧食短缺國家，助力他們(men) 生產(chan) 出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞(ya) 南南合作項目，被譽為(wei) “全球農(nong) 業(ye) 南南合作的樣板”。尼日利亞(ya) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村發展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興(xing) 地告訴經濟日報記者：“在中國的支持下，我們(men) 農(nong) 業(ye) 已經取得了長足發展，現在已經是非洲最大的水稻和玉米生產(chan) 國。相比以前，大米進口量降低了90%。”

　　中國對其他發展中國家解決(jue) 糧食安全問題也產(chan) 生了很好的外溢效應。近年來，我國在全球近100個(ge) 國家建立了農(nong) 技示範中心、農(nong) 技實驗站和推廣站，先後派遣農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 家數萬(wan) 人次，幫助這些國家培養(yang) 了大批糧食技術人員。

　　2018年11月份，全球農(nong) 業(ye) 南南合作高層論壇在湖南長沙舉(ju) 行。論壇期間，聯合國糧農(nong) 組織總幹事格拉齊亞(ya) 諾接受經濟日報記者采訪時說，過去40年，中國始終積極參與(yu) 南南合作，已是聯合國糧農(nong) 組織加強南南合作的最大貢獻者。作為(wei) 全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，中國在消除貧困和饑餓方麵有不少經驗可以共享。在農(nong) 作物種植、灌溉及水產(chan) 養(yang) 殖、農(nong) 業(ye) 機械化等方麵為(wei) 發展中國家提供了寶貴的技術援助。

　　超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻。中國工程院院士袁隆平有一個(ge) 雜交稻全球夢，“全世界有22.5億(yi) 畝(mu) 水稻，如果有一半種上雜交稻，增產(chan) 的糧食可以多養(yang) 活4.5億(yi) 人”。如今，超級稻占國內(nei) 水稻總種植麵積的三成，比其他品種畝(mu) 均增產(chan) 137.6斤，在印度、越南等國家推廣達9000多萬(wan) 畝(mu) ，平均畝(mu) 產(chan) 比當地優(you) 良品種高266斤。不久前，袁隆平團隊在阿聯酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來，水稻有望覆蓋阿聯酋10%以上國土麵積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當地生態環境。

　　接受本報記者采訪的多位外國專(zhuan) 家表示，中國的成功經驗為(wei) 發展中國家解決(jue) 糧食問題提供了可複製方案。世界糧食計劃署執行幹事大衛·比斯利認為(wei) ，世界上70%的糧食都是小農(nong) 戶生產(chan) 的。來自中國的經驗向其他發展中國家的小農(nong) 戶展示了怎樣發展農(nong) 業(ye) ，這些小農(nong) 戶是實現糧食安全的關(guan) 鍵。國際農(nong) 發基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個(ge) 重要經驗就是不僅(jin) 關(guan) 注生產(chan) 力，還關(guan) 注能源、水利以及運輸、道路等基礎設施，切實改善小農(nong) 戶的生產(chan) 環境。

　　“五穀者，萬(wan) 民之命，國之重寶”。進入新時代，我們(men) 在解決(jue) 近14億(yi) 中國人的吃飯問題上不斷書(shu) 寫(xie) 鴻篇、創造曆史，走出了一條適合中國國情的糧食安全發展之路。未來，中國人的飯碗將端得更牢。■