鄉(xiang) 村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiang) 村的有效治理，就沒有鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) 。

　　近日，中辦、國辦印發的《關(guan) 於(yu) 加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見》(簡稱《指導意見》)，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的一個(ge) 重要配套性文件，對當前和今後一個(ge) 時期的全國鄉(xiang) 村治理工作作了全麵部署。

　　如何遏製農(nong) 村婚喪(sang) 陋習(xi) 、天價(jia) 彩禮、孝道式微、老無所養(yang) 等不良現象，促進農(nong) 村社會(hui) 風氣逐步改觀?鄉(xiang) 村治理中，怎樣充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘的作用?如何走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村善治之路?在24日國務院新聞辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長韓俊，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員兼中央農(nong) 村工作領導小組辦公室秘書(shu) 局局長吳宏耀對這些問題進行了回應。

　　發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用

　　近年來，我國加快推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化，取得顯著成效。然而，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化水平還不高，鄉(xiang) 村治理需要破解的難題依然不少。

　　“隨著鄉(xiang) 村人口數量持續減少，許多農(nong) 村出現村莊空心化、農(nong) 民老齡化現象，農(nong) 村‘三留守’問題突出;城鄉(xiang) 公共服務的差距仍然較大;一些地方農(nong) 村基層黨(dang) 組織軟弱渙散;一些地方不良風氣盛行，天價(jia) 彩禮讓人‘娶不起’，名目繁多的人情禮金讓人‘還不起’等。”韓俊指出，鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎，實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，滿足農(nong) 民群眾(zhong) 美好生活需要，必須著力解決(jue) 鄉(xiang) 村社會(hui) 治理中的突出問題。

　　韓俊認為(wei) ，加強和改進鄉(xiang) 村治理工作，必須打造千千萬(wan) 萬(wan) 個(ge) 堅強的農(nong) 村基層黨(dang) 組織，培養(yang) 千千萬(wan) 萬(wan) 名優(you) 秀的農(nong) 村基層黨(dang) 組織書(shu) 記，更好地發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用。

　　對此，《指導意見》提出，全麵落實村“兩(liang) 委”換屆候選人縣級聯審機製，堅決(jue) 防止和查處以賄選等不正當手段影響、控製村“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) 的行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊幹擾破壞村“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) 的黑惡勢力、宗族勢力。堅決(jue) 把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村幹部隊伍。

　　吳宏耀介紹，為(wei) 推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力的現代化，不斷增強廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感和安全感，《指導意見》還從(cong) 以下幾個(ge) 方麵作出部署：深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，加強平安鄉(xiang) 村建設，健全鄉(xiang) 村矛盾糾紛調處化解機製，加大基層小微權力腐敗懲治力度，加強農(nong) 村法律服務供給，推進法治鄉(xiang) 村建設。

　　農(nong) 村要有人情味，而不要人情債(zhai)

　　現在農(nong) 民的日子越過越好，但是一些農(nong) 村的婚喪(sang) 陋習(xi) 、天價(jia) 彩禮、孝道式微、老無所養(yang) 等問題有所蔓延，成為(wei) 農(nong) 民的一大煩心事。

　　韓俊分析指出，我國農(nong) 村正處在一個(ge) 大變革時代，1995年農(nong) 村常住人口達到了峰值的8.6億(yi) 人，去年農(nong) 村常住人口隻有5.6億(yi) 人，20多年來減少了3億(yi) 人。現在，農(nong) 村在鄉(xiang) 村文明方麵存在很多突出的問題，不養(yang) 父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰裏等有悖家庭倫(lun) 理和社會(hui) 公德的現象還不少，一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風盛行。

　　“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部駐村調研顯示，農(nong) 民現在消費第一支出是食品，過去看病的支出排在第二位，現在很多農(nong) 民第二位的支出就是人情禮金。”韓俊說，鄉(xiang) 村要有人情味，但是這些名目繁多的人情禮金讓農(nong) 民背上了沉重的人情債(zhai) 。加強和改進鄉(xiang) 村治理，必須旗幟鮮明反對天價(jia) 彩禮，旗幟鮮明反對鋪張浪費，旗幟鮮明反對婚喪(sang) 大操大辦，旗幟鮮明反對有悖家庭倫(lun) 理和社會(hui) 公德的現象。

　　韓俊認為(wei) ，從(cong) 各地實踐看，做好鄉(xiang) 村文明建設工作需要宣傳(chuan) 引導，需要倡導實踐養(yang) 成，需要完善製度保障，也需要采取符合農(nong) 村特點的方式和方法，真正能夠做到寓教於(yu) 樂(le) 、寓教於(yu) 事、寓教於(yu) 行。

　　“約束攀比炫富、鋪張浪費的行為(wei) ，不是發幾個(ge) 政府文件或者開幾個(ge) 會(hui) 就能夠解決(jue) 的。一些地方在政府的引導下，農(nong) 民在充分協商的基礎上製定出村規民約，把一些約束性強的措施寫(xie) 入村規民約;有些地方建立了村莊紅白理事會(hui) 、村民議事會(hui) 、道德評議會(hui) 等，通過以上措施，比較好地解決(jue) 了這些方麵的突出問題。”韓俊說。

　　健全“三治”結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係

　　《指導意見》在目標中明確提出，到2035年，鄉(xiang) 村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係更加完善，鄉(xiang) 村社會(hui) 治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力基本實現現代化。

　　在鄉(xiang) 村治理中如何做到自治、法治、德治“三治”並舉(ju) ，如何理解“三治”之間的關(guan) 係?

　　“自治、法治、德治是維持鄉(xiang) 村治理格局良性運轉的不同治理方式。自治是屬於(yu) 村莊的範疇，法治是屬於(yu) 國家的範疇，德治是屬於(yu) 社會(hui) 的範疇，這三種方式是互為(wei) 補充、互相銜接、缺一不可的。”韓俊說。

　　“要以自治增活力，需要從(cong) 健全完善村民自治的有效實現形式入手，進一步健全農(nong) 村基層民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的機製。”韓俊認為(wei) ，村民自治一個(ge) 重要的目標就是強化農(nong) 民的主人翁意識，提高農(nong) 民主動參與(yu) 村莊公共事務的積極性，讓農(nong) 民自己“說事、議事、主事”，農(nong) 民的事讓農(nong) 民商量著辦，凸顯農(nong) 民在鄉(xiang) 村治理中的主體(ti) 地位。

　　鄉(xiang) 村有效治理，法治是前提、基礎和保障。韓俊指出，要把政府各項涉農(nong) 工作納入法治化軌道，加強農(nong) 村法治宣傳(chuan) 教育，完善農(nong) 村法律服務，引導幹部群眾(zhong) 遵法、學法、守法、用法，依法表達訴求、解決(jue) 糾紛、維護權益，建設法治鄉(xiang) 村。

　　“鄉(xiang) 村治理要達到一種春風化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會(hui) 中的道德力量，德、法、禮並用，通過製定村規民約、村民道德公約等自律規範，弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，教育引導農(nong) 民愛黨(dang) 愛國、向上向善、孝老愛親(qin) 、重義(yi) 守信、勤儉(jian) 持家，增強鄉(xiang) 村發展的軟實力。”韓俊說。(記者 李慧)