農(nong) 村“三留守”、基層黨(dang) 組織軟弱渙散、村幹部搞“蒼蠅式”腐敗、“村霸”橫行鄉(xiang) 裏、天價(jia) 彩禮送不起……如何治理當前鄉(xiang) 村治理中的這些問題?24日，國新辦召開新聞發布會(hui) ，針對中辦、國辦印發的《關(guan) 於(yu) 加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見》進行說明。這份指導意見對於(yu) 公眾(zhong) 關(guan) 心的鄉(xiang) 村治理問題進行了針對性回應。

　　亮點1：如何解決(jue) 農(nong) 村“三留守”問題?——政府負責、社會(hui) 參與(yu) 、家庭盡責

　　指導意見：加強對貧困人口、低保對象、留守兒(er) 童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guan) 愛服務。探索以政府購買(mai) 服務等方式，支持農(nong) 村社會(hui) 工作和誌願服務發展。

　　專(zhuan) 家解讀：隨著城鎮化快速推進，鄉(xiang) 村人口持續減少，一些地方農(nong) 村兒(er) 童、婦女、老年人“三留守”的問題日益突出。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長韓俊說，解決(jue) “三留守”問題，關(guan) 鍵是建立健全“三留守”關(guan) 愛服務體(ti) 係，這項工作每年中央一號文件都強調，也在持續往前推進。指導意見對做好這項工作也提出了一些要求。他說：“要形成一種政府負責、社會(hui) 參與(yu) 、家庭盡責的機製，關(guan) 愛服務體(ti) 係才能真正地建立起來。”

　　亮點2：如何整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織?——加強支部建設、發揮黨(dang) 員先鋒模範作用

　　指導意見：加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本製度、基本保障建設，實施村黨(dang) 組織帶頭人整體(ti) 優(you) 化提升行動，持續整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織。

　　組織開展黨(dang) 員聯係農(nong) 戶、黨(dang) 員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、誌願服務等活動，推動黨(dang) 員在鄉(xiang) 村治理中帶頭示範，帶動群眾(zhong) 全麵參與(yu) 。

　　專(zhuan) 家解讀：目前，有的村黨(dang) 組織領導作用被弱化、虛化，有的村黨(dang) 組織處於(yu) 軟弱渙散狀態。有的黨(dang) 員幹部看到利益搶破頭，遇到矛盾繞著走，關(guan) 鍵時候挺不起來。韓俊說，指導意見提出了三個(ge) 方麵的措施：一是抓實建強農(nong) 村基層黨(dang) 支部;二是加強和改善村黨(dang) 組織對村級各類組織的領導;三是發揮黨(dang) 員在鄉(xiang) 村治理中的先鋒模範作用，旨在解決(jue) 當前一些地方農(nong) 村基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員隊伍存在的突出問題，更好地發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用。

　　亮點3：如何防範“蒼蠅式”腐敗?——織密“廉政防護網”，完善“三公開”

　　指導意見：加大基層小微權力腐敗懲治力度。織密農(nong) 村基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農(nong) 村基層微腐敗整治，推進農(nong) 村巡察工作，嚴(yan) 肅查處侵害農(nong) 民利益的腐敗行為(wei) 。全麵實施村級事務陽光工程。完善黨(dang) 務、村務、財務“三公開”製度，實現公開經常化、製度化和規範化。

　　專(zhuan) 家解讀：近年來，“蒼蠅式”腐敗在鄉(xiang) 村時有發生，一些村幹部濫用權力損害農(nong) 民利益。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員兼中央農(nong) 村工作領導小組辦公室秘書(shu) 局局長吳宏耀說，指導意見強調要規範鄉(xiang) 村小微權力的運行，明確每項權力行使的法規依據、運行範圍、執行主體(ti) 、程序步驟，同時建立健全小微權力監督製度，形成群眾(zhong) 監督、村務監督委員會(hui) 監督、上級部門監督和會(hui) 計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體(ti) 係。文件還要求織密農(nong) 村基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農(nong) 村基層微腐敗整治，推進農(nong) 村巡察工作，嚴(yan) 肅查處侵害農(nong) 民利益的腐敗行為(wei) 。

　　亮點4：如何打擊橫行鄉(xiang) 裏的“村霸”?——加強平安鄉(xiang) 村建設，深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng)

　　指導意見：加強平安鄉(xiang) 村建設。深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，健全防範打擊長效機製。推進農(nong) 村地區技防係統建設，加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作。

　　專(zhuan) 家解讀：“村霸”等黑惡勢力是影響鄉(xiang) 村治安的一大重要隱患。吳宏耀說，指導意見從(cong) 深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 、加強平安鄉(xiang) 村建設方麵進行了部署，嚴(yan) 厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉(ju) 、侵吞集體(ti) 資產(chan) 等違法犯罪活動，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂(luan) ，形成強大震懾。

　　亮點5：如何整治天價(jia) 彩禮?——加強村規民約建設，強化黨(dang) 組織領導和把關(guan)

　　指導意見：全麵推行移風易俗，整治農(nong) 村婚喪(sang) 大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yang) 等不良習(xi) 俗。加強村規民約建設，強化黨(dang) 組織領導和把關(guan) ，實現村規民約行政村全覆蓋。依靠群眾(zhong) 因地製宜製定村規民約，提倡把喜事新辦、喪(sang) 事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nei) 容納入村規民約。

　　專(zhuan) 家解讀：據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部的駐村調查，目前很多農(nong) 民的支出中，人情禮金已經超過看病支出。在一些地方，天價(jia) 彩禮導致“娶不起”“因婚致貧”。韓俊說，指導意見分別從(cong) 積極培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀、實施鄉(xiang) 風文明培育行動、發揮道德模範引領作用、加強農(nong) 村文化引領等四個(ge) 方麵作出具體(ti) 部署。要推廣農(nong) 民自我約束、自我管理、自我提升方麵的好做法，推動形成農(nong) 村的新風尚。