中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在24日舉(ju) 行的國新辦新聞發布會(hui) 上，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長韓俊，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員兼中央農(nong) 村工作領導小組辦公室秘書(shu) 局局長吳宏耀介紹了鄉(xiang) 村治理有關(guan) 情況。

　　鄉(xiang) 村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiang) 村的有效治理，就沒有鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) 。記者從(cong) 會(hui) 上了解到，《指導意見》作為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的一個(ge) 重要配套性文件，對當前和今後一個(ge) 時期的全國鄉(xiang) 村治理工作作了全麵部署安排。

　　當前，我國鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應的地方，鄉(xiang) 村治理需要破解的難題還不少。《指導意見》圍繞建設善治鄉(xiang) 村，提出了加強和改進鄉(xiang) 村治理的總體(ti) 要求，強調加強黨(dang) 對鄉(xiang) 村治理的集中統一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，提升鄉(xiang) 鎮和村為(wei) 農(nong) 服務能力，明確了當前和今後一個(ge) 時期17個(ge) 方麵的重點任務。

　　“農(nong) 村基層黨(dang) 組織總體(ti) 上是堅強的、有戰鬥力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。”韓俊說。當前，有的村黨(dang) 組織領導作用被弱化、虛化，有的村幹部作風不實，有的農(nong) 村黨(dang) 員先鋒模範作用沒有發揮出來。

　　“村看村、戶看戶、農(nong) 民看支部”，加強和改進鄉(xiang) 村治理工作，必須打造千千萬(wan) 萬(wan) 個(ge) 堅強的農(nong) 村基層黨(dang) 組織，培養(yang) 千千萬(wan) 萬(wan) 名優(you) 秀的農(nong) 村基層黨(dang) 組織書(shu) 記。為(wei) 充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘的作用，《指導意見》提出抓實建強農(nong) 村基層黨(dang) 支部、加強和改善村黨(dang) 組織對村級各類組織的領導以及發揮黨(dang) 員在鄉(xiang) 村治理中的先鋒模範作用等三方麵措施。

　　鄉(xiang) 鎮是鄉(xiang) 村治理的重要環節。“要提高鄉(xiang) 鎮服務管理能力，使鄉(xiang) 鎮成為(wei) 帶動農(nong) 村發展的龍頭。”吳宏耀說，要把鄉(xiang) 鎮建設成鄉(xiang) 村治理的中心、農(nong) 村的服務中心和鄉(xiang) 村的經濟中心。

　　為(wei) 了加強示範引導，中央農(nong) 辦將牽頭組織在全國開展鄉(xiang) 村治理試點示範和鄉(xiang) 村治理示範村鎮創建兩(liang) 項活動。在縣級層麵開展試點示範，選擇100個(ge) 縣(市、區)，作為(wei) 首批鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設的試點單位;在村鎮層麵開展示範創建，舉(ju) 行“千村百鄉(xiang) ”鄉(xiang) 村治理示範村鎮創建活動，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等五部門將在地方創建的基礎上，聯合認定100個(ge) 示範鄉(xiang) 鎮和1000個(ge) 示範村。

　　黨(dang) 的十九大、去年和今年的中央一號文件，均提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，這也是《指導意見》的主線。

　　“自治、法治、德治是維持鄉(xiang) 村治理格局良性運轉的不同治理方式。”韓俊表示，自治屬於(yu) 村莊範疇，法治屬於(yu) 國家範疇，德治屬於(yu) 社會(hui) 範疇，這三種方式互為(wei) 補充、互相銜接、缺一不可。

　　以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。“在鄉(xiang) 村這一熟人社會(hui) 裏，要降低社會(hui) 治理成本，必須特別重視德治的作用。”韓俊說，鄉(xiang) 村治理要達到一種春風化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會(hui) 中的道德力量，德、法、禮並用，通過製定村規民約、村民道德公約等自律規範，弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，教育引導農(nong) 民愛黨(dang) 愛國、向上向善、孝老愛親(qin) 、重義(yi) 守信、勤儉(jian) 持家，增強鄉(xiang) 村發展的軟實力。

　　針對目前在農(nong) 村仍有出現的婚喪(sang) 陋習(xi) 、孝道式微等鄉(xiang) 風文明問題，韓俊強調，加強和改進鄉(xiang) 村治理，必須旗幟鮮明反對天價(jia) 彩禮、鋪張浪費、婚喪(sang) 大操大辦，反對有悖家庭倫(lun) 理和社會(hui) 公德的現象。對此，《指導意見》分別從(cong) 積極培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀、實施鄉(xiang) 風文明培育行動、發揮道德模範引領作用和加強農(nong) 村文化引領等四方麵作了具體(ti) 部署。(記者 鬱靜嫻)