◆ 在低收費、低補貼、高成本的情況下，普惠性民辦幼兒(er) 園投資熱情低、通道窄，且麵臨(lin) 質量隱憂

　　◆ 民辦園投資乏力加劇“入園難”

　　◦從(cong) 政策看，目前新建營利性幼兒(er) 園的審批通道已基本關(guan) 閉

　　◦從(cong) 政府補貼水平看，如果投資者想新建普惠園，恐怕無法收回成本

　　◦與(yu) 此同時，政府公辦園的增長速度也不盡如人意

　　適逢幼兒(er) 園報名季，“入園難”“入園貴”等問題再成焦點。河南鄭州，甚至出現家長為(wei) 搶學位大打出手、普通民辦幼兒(er) 園招生現場引來110出警的情況。

　　為(wei) 解決(jue) 學前教育緊缺問題，國家相繼出台多項措施增加普惠性幼兒(er) 園供給。去年11月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》(下稱《意見》)，明確要求“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒(er) 園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒(er) 中占比)達到80%。”

　　《瞭望》新聞周刊記者在人口千萬(wan) 級的鄭州調研發現，在低收費、低補貼、高成本的情況下，普惠性民辦幼兒(er) 園投資熱情低、通道窄，且麵臨(lin) 質量隱憂。加之公立幼兒(er) 園增長瓶頸，學前教育可及性值得重視。

　　民辦園投資乏力加劇“入園難”

　　經曆了雨中通宵排隊、幾次衝(chong) 突、數次被告知報名暫停之後，家住鄭州市中原區的寇勇，終於(yu) 聽到女兒(er) 報名成功的消息。此時，他已經“人肉”排隊苦苦等待了33個(ge) 小時。

　　寇勇所在的盛潤錦繡城是2017年建成的新小區，共有居民16000人。小區隻有一所民辦幼兒(er) 園。該園由開發商投資配套，沒有特色教學項目，保育費卻高達近3000元/月。即便如此，家長仍趨之若鶩。

　　家長陳慧說，這個(ge) 價(jia) 位“對我們(men) 來說已經是天價(jia) 了，但能報上名就必須要上，否則孩子可能就沒有幼兒(er) 園上。”

　　寇勇也表示幼兒(er) 園收費不菲，但“實在沒有別的選擇，家長們(men) 呼籲很多次，但沒有人願意來投資建園。”

　　據本刊記者了解，增量不足仍然製約著孩子“入園”。中國幼兒(er) 教育協會(hui) 委員郭寶玲表示，2017年出台的《河南省城鎮小區配套幼兒(er) 園建設管理辦法》規定，居民數量達到5000人以上小區，至少應建一所幼兒(er) 園，但有些15000人以上的小區實際隻有一所。“家長們(men) 為(wei) 什麽(me) 排隊?就是這個(ge) 地方人口密集，幼兒(er) 園又不夠。”

　　旺盛的學前教育需求理應吸引更多投資者，但相關(guan) 投資者表示，考慮到目前審批政策和政府補貼水平這兩(liang) 個(ge) 因素，短期內(nei) 無意追加新的投資。

　　從(cong) 政策看，目前新建營利性幼兒(er) 園的審批通道已基本關(guan) 閉。國務院明確要求，小區配套幼兒(er) 園應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒(er) 園。這意味著，新建民辦營利性幼兒(er) 園“幾乎不可能”。

　　從(cong) 政府補貼水平看，如果投資者想新建普惠園，恐怕無法收回成本。比如河南省普惠性民辦幼兒(er) 園的獎補資金以年為(wei) 單位計算，每生不低於(yu) 200元，這樣的標準在全國尚屬中遊，可與(yu) 幼兒(er) 園高昂的辦學成本相比，“補貼可謂杯水車薪”，一名從(cong) 事學前教育近40年的幼兒(er) 園經營者說。

　　鄭州學前教育投資者賈偉(wei) 表示，幼兒(er) 園僅(jin) 用地成本就動輒千萬(wan) 元，“而且用地屬性複雜多樣，幾乎每個(ge) 園都有不同情況。即使是小區配套園，也有不少需要支付租金和買(mai) 地成本，再加上裝修，前期成本可達上千萬(wan) 元。”

　　上述因素增加了投資成本與(yu) 風險，很多投資者不得不棄投幼兒(er) 園，幼兒(er) 園數量增長乏力。

　　與(yu) 此同時，政府公辦園的增長速度也不盡如人意。2011年，河南在學前教育三年行動計劃中提出，到2013年新建和改擴建公辦幼兒(er) 園數量4000所。但據河南省教育廳提供的數據，截至2018年底，河南省公辦幼兒(er) 園數量才4835所。

　　補貼不足埋質量隱憂

　　幼兒(er) 園在投資市場“遇冷”的同時，高額的日常開支也在為(wei) 普惠性幼兒(er) 園的質量埋下隱患。

　　張吉麗(li) 是鄭州某小區配套幼兒(er) 園執行園長。根據國務院要求，她所在幼兒(er) 園必須轉為(wei) 普惠性幼兒(er) 園。她最近發愁的是，幼兒(er) 園是否還要請工人修整園藝：“我們(men) 幼兒(er) 園過去以自然教育為(wei) 特色，每月收費約3000元，平時園內(nei) 植物也會(hui) 根據課程設置調整，將來轉普惠的話，肯定請不起園藝師了。”

　　張吉麗(li) 說，通常幼兒(er) 園除了“標配”的每班“兩(liang) 教一保”師資外，還需10至18名後勤管理人員才能維持正常運轉，如果要設置特色項目，所需人員就會(hui) 更多。可按照鄭州的規定，轉為(wei) 普惠性幼兒(er) 園後，他們(men) 必須把保育費降至1500元/月以內(nei) ，同時享受政府相關(guan) 補貼，但每年政府的補貼就幾萬(wan) 元，難以維係現有辦園水平不下降。

　　降低運營成本，也就成為(wei) 民辦普惠性幼兒(er) 園不得不麵對的現實。多位民辦學前教育從(cong) 業(ye) 者表示，如果補貼資金不能維持幼兒(er) 園運轉，幼兒(er) 園隻能極力壓縮成本，特色課程設置、環境營造、教師薪酬等都可能降低標準。

　　保利和樂(le) 教育某區域運營負責人表示，他們(men) 自己有地、有場所、有資金支持，情況可能還好一些，“但對一些小規模機構而言，降價(jia) 的打擊可能是毀滅性的，他們(men) 會(hui) 拚命鑽政策空子，甚至可能助長一些不合規因素滋生。”

　　本刊記者了解到，為(wei) 發展普惠性幼兒(er) 園，北京市的生均財政定額補助標準1000元/月。在此基礎上，北京市朝陽區還會(hui) 根據辦園質量對普惠園給予400~700元/生/月補助，另有租金等補助。

　　多地普惠園經營者對北京市的補助力度表示羨慕。鄭州市一名幼兒(er) 園園長坦言：“如果我們(men) 能拿到這樣的補貼標準，就沒有任何後顧之憂了。”

　　調動市場積極性確保普惠不降質

　　降低品質的普惠性幼兒(er) 園很可能遭遇家長“棄票”。

　　河南家長劉素經通宵排隊，曾拿到一家普惠性幼兒(er) 園的入園資格，可當一個(ge) 收費是普惠性幼兒(er) 園3倍的民辦幼兒(er) 園招生時，她又排在了隊伍前麵。劉素說：“那家普惠園小班也有三四十個(ge) 孩子，老師根本顧不過來，整個(ge) 園超過12個(ge) 班，也沒什麽(me) 特色。收費高的民辦園好歹有一些有特色的辦學思路，花錢買(mai) 個(ge) 放心吧。”

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家提出，普惠性幼兒(er) 園不能以降低質量為(wei) 代價(jia) 。教育主管部門應對班級人數、辦園規模給予更嚴(yan) 格的管理，而不是有多大地就招多少孩子，教育部門在保留其特色的同時，應當垂直監管幼兒(er) 園的辦園場所、夥(huo) 食以及師資配置，確保現有的《幼兒(er) 園工作規程》得到認真落實，並進一步完善督學製度。

　　在我國幼兒(er) 園總量中，民辦園的數量居主體(ti) 地位。數據顯示，2018年，全國共有民辦幼兒(er) 園16.58萬(wan) 所，占比62.16%。在河南省城區範圍內(nei) ，民辦幼兒(er) 園占比甚至達到85.21%。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家建議，要多措並舉(ju) 發揮民辦園在幼兒(er) 園普惠化中的作用，因地製宜確立民辦園的補貼標準;同時對普惠性幼兒(er) 園的指導價(jia) 應適當留有浮動空間，在補貼不能及時足額到位的情況下，適當的價(jia) 格浮動能給廣大民辦幼兒(er) 園以喘息空間，保證其生存。

　　隨著全麵兩(liang) 孩政策的實施和城鎮化速度的加快，學前教育的學位需求在可預見的未來還會(hui) 逐年增長。麵對幼兒(er) 園數量和質量難以滿足現實需求的矛盾，首都科技發展戰略研究院特約研究員孫翔棟表示：“人口規模增加是一個(ge) 城市發展的起點，而不是終點，在解決(jue) 入園難、入園貴問題上，應著眼於(yu) 解決(jue) 實際問題，給市場化手段以足夠重視。”(記者 劉高陽 雙瑞)