北京市自2015年獲批成為(wei) 服務業(ye) 擴大開放綜合試點城市以來，麵對國內(nei) 外服務貿易蓬勃發展的趨勢，在4年多裏，通過放寬外資準入門檻、推動貿易便利化改革、加大營商環境優(you) 化等政策措施，構建了服務主導型的經濟發展格局，健全與(yu) 國際接軌的服務業(ye) 開放新體(ti) 製。不過，在部分試點領域和執行層麵仍需進一步完善相關(guan) 政策措施。業(ye) 界人士希望加強頂層設計，破除機製障礙，進一步釋放市場活力，推動服務業(ye) 擴大開放向縱深發展。

　　服務業(ye) 發展蹄疾步穩

　　北京作為(wei) 國家首都，服務業(ye) 擴大開放具備良好的產(chan) 業(ye) 基礎，產(chan) 業(ye) 發展蹄疾步穩。

　　從(cong) 國際經濟環境來看，根據相關(guan) 數據，全球服務進出口額由2006年的5.5萬(wan) 億(yi) 美元增長到2017年的10.52萬(wan) 億(yi) 美元。目前世界經濟服務化趨勢在加劇，產(chan) 業(ye) 結構的重心向服務業(ye) 偏移。

　　2018年我國服務業(ye) 占GDP總量52%。在世界銀行2018年對190個(ge) 國家營商環境評價(jia) 中，中國的營商環境前進32名，上升至46位。根據商務部數據，一季度，中國服務進出口額12919.8億(yi) 元人民幣，同比增長2.6%。服務進出口占對外貿易總額比重達15.6%，比去年全年高1個(ge) 百分點。

　　同在2018年，中國與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額超過1200億(yi) 美元。中國與(yu) 巴西等國家建立了服務貿易合作機製，與(yu) 中東(dong) 歐國家共同發出服務貿易合作倡議，在服務貿易領域國際合作的廣度和深度不斷擴展。

　　北京作為(wei) 國家首都，服務業(ye) 利用外資占比超過85%;服務貿易占對外貿易的28%，服務業(ye) 擴大開放具備良好的產(chan) 業(ye) 基礎，產(chan) 業(ye) 發展蹄疾步穩。

　　中國國際貿易學會(hui) 會(hui) 長金旭說，中國服務貿易進出口額已經連續五年位居世界第二位，在國際貿易中占比越來越大，質量和結構也得到優(you) 化，知識密集型服務產(chan) 品比重顯著提升。中國在服務貿易領域的國際影響力、國際話語權在不斷提升。

　　“京味”改革促進服務業(ye) 對內(nei) 對外開放

　　圍繞服務業(ye) 重點領域擴大開放，聚焦服務業(ye) 重點領域，北京在放寬市場準入和促進國際合作上持續發力。

　　2015年5月，國務院批複《北京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點總體(ti) 方案》，同意在北京市開展為(wei) 期三年的服務業(ye) 擴大開放綜合試點，北京成為(wei) 全國首個(ge) 、也是目前唯一一個(ge) 服務業(ye) 擴大開放綜合試點城市。

　　試點開展以來，北京市共推進實施226項任務，形成68項全國首創或具有全國最優(you) 效果的開放創新舉(ju) 措，以不同形式向不同範圍推廣了4批試點經驗，試點政策成效逐步顯現。

　　圍繞服務業(ye) 重點領域擴大開放，為(wei) 北京經濟發展注入新動能。聚焦服務業(ye) 重點領域，北京在放寬市場準入和促進國際合作上持續發力。聚焦符合首都定位的重點領域，推動服務業(ye) 國際化、高端化發展，催生一批服務業(ye) 新業(ye) 態落地。國內(nei) 首家外資控股的飛機維修合資公司法荷航集團在京運營，中國首家外資控股證券機構瑞銀證券、日本最大唱片公司愛貝克思落戶北京。國際知名評級機構穆迪、標普、惠譽在京新設法人主體(ti) 。

　　“試點改革政策能夠讓美國企業(ye) 進入中國市場，現在公司各項業(ye) 務開展十分順利，策劃的演藝節目都取得了較好的效果，現在開放政策允許企業(ye) 在全國運營，下一步要全力拓展業(ye) 務。”龍之傳(chuan) 奇中國公司董事長陳明說，公司對中國市場充滿信心。

　　要素流動型開放向製度型開放轉變，為(wei) 國家構建開放型經濟新體(ti) 製積累新經驗。關(guan) 注服務業(ye) 發展的深層次矛盾，北京加大體(ti) 製機製創新力度，形成有利於(yu) 服務業(ye) 和服務貿易發展的製度安排。創立外商投資企業(ye) “全周期”管理機製，市場準入環節上在省級層麵首創商務備案與(yu) 工商登記“單一窗口、單一表格”受理;依托海關(guan) 特殊監管區域，探索進境文化藝術品“區內(nei) 存儲(chu) +區外展拍”模式;打造國際經貿合作網絡信息平台，與(yu) 境外組織機構合作設立了多個(ge) 境外北京國際經貿發展服務中心，促進企業(ye) 、貿易促進機構和政府部門資源共享、互聯互通。

　　強化全方位服務保障，為(wei) 營造良好的營商環境探索新路徑。對標國際一流營商環境，在市場準入、人才保障、金融支持等方麵，加大政策供給，推動服務業(ye) 發展“軟環境”持續優(you) 化。簡化企業(ye) 開辦手續，實施外貿領域“十五證合一”，大幅壓縮企業(ye) 開辦環節，辦理時間從(cong) 24天縮短到5天;強化人才保障服務，向公安部申請出入境改革政策措施，為(wei) 北京外籍人才提供更加寬鬆便捷的出入境、停居留環境;加強金融保障力度，首創無形文化資產(chan) 融資模式。

　　“試點方案中提出要在文化教育服務領域‘試點著作權、專(zhuan) 利權、商標權等無形文化資產(chan) 的融資租賃’，這一政策可以說充分盤活了文化企業(ye) 的無形資產(chan) ，能夠將知識產(chan) 權轉化為(wei) 真金白銀，為(wei) 文化企業(ye) 開辟了一條融資新路。”北京市文化科技融資租賃股份有限公司董事長藍陶勇說，通過該模式，公司支持文化企業(ye) 400餘(yu) 家，融資金額超過80億(yi) 元。

　　更加注重開放的軟實力

　　在新一輪試點中，北京將更加注重開放的軟實力，推出“十全”改革計劃，促進優(you) 化營商環境改革取得新突破。

　　在試點帶動下，2018年，北京市服務業(ye) 增加值占GDP比重達81.0%，比試點前的2014年提高了3.1個(ge) 百分點;服務貿易進出口額突破1萬(wan) 億(yi) 元，增長10%左右，占全國服務貿易額的兩(liang) 成。

　　2019年1月31日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 全麵推進北京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點工作方案的批複》，同意北京繼續試點，新一輪為(wei) 期三年的服務業(ye) 擴大開放已在路上。

　　北京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點協調推進處負責人介紹，在新一輪試點中北京將更加注重開放的軟實力，推出“十全”改革計劃，包括“全環節”商事登記製度、“全領域”負麵清單管理、“全周期”投資監管服務、“全路徑”企業(ye) 融資環境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guan) 便利、“全透明”稅收服務、“全方位”知識產(chan) 權保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區域產(chan) 業(ye) 協同等，促進優(you) 化營商環境改革取得新突破。

　　世界銀行發布的2018年度全球營商環境報告顯示，北京、上海等樣本城市在多個(ge) 領域改革取得突破性進展。世行專(zhuan) 家讚譽中國營商環境相關(guan) 領域的改革“令人驚歎的快速且有效”。

　　與(yu) 北京全麵推進服務業(ye) 擴大開放綜合試點成長相伴的，則是影響力日漸擴大的京交會(hui) 。經黨(dang) 中央、國務院批準，由商務部和北京市人民政府共同主辦的中國(北京)國際服務貿易交易會(hui) ，自2019年起更名為(wei) 中國國際服務貿易交易會(hui) ，每年舉(ju) 辦一次，依然簡稱“京交會(hui) ”。

　　2019年中國國際服務貿易交易會(hui) 共舉(ju) 辦了16.5萬(wan) 平方米展覽展示、240餘(yu) 場論壇會(hui) 議和洽談交易活動，吸引了137個(ge) 境外國家和地區、21家國際組織、全國各省區市、180餘(yu) 家境內(nei) 外商協會(hui) 、 8000家境內(nei) 外企業(ye) 及機構參展參會(hui) 。經初步統計，“一主十輔”各會(hui) 場超過40萬(wan) 人次客商參加各項活動。共實現意向簽約項目總數440個(ge) ，意向簽約金額1050.6億(yi) 美元。

　　“我國服務貿易全球化、高端化、集群化、融合化的發展特征日益顯現。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為(wei) ，京交會(hui) 不僅(jin) 有利於(yu) 推動中國現代服務業(ye) 發展，提升服務產(chan) 業(ye) 鏈水平，其他國家也可以通過京交會(hui) 這個(ge) 平台和橋梁分享經驗、尋找機會(hui) 、謀求合作，從(cong) 而對世界服務貿易發展起到重要的引領作用。

　　擴大試點仍有細節需要完善

　　業(ye) 內(nei) 有關(guan) 人士認為(wei) ，目前的試點政策專(zhuan) 業(ye) 性強，需政府部門、業(ye) 界和學術界的權威解讀共同配合，深入推進服務業(ye) 擴大開放各項工作。

　　隨著北京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點各項工作的深入推進，各個(ge) 試點領域的成果逐步顯現，企業(ye) 獲得感進一步加深。記者在采訪中發現，在部分試點領域和執行層麵等仍存細節需要完善，業(ye) 界人士希望加強頂層設計，破除機製障礙，進一步釋放市場活力，推動服務業(ye) 擴大開放向縱深發展。

　　張燕生說，中國服務業(ye) 與(yu) 世界發達國家相比仍有一定距離，要依靠製度的創新、城市功能載體(ti) 的完善、人才隊伍的建設、營商環境的優(you) 化等不斷進步，進一步推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體(ti) 係。

　　記者在調研中發現，相關(guan) 的政策措施存在傳(chuan) 播渠道不通暢現象，讓政策的落地打了折扣，政府有關(guan) 部門的政策宣貫力度仍有提升空間。

　　一家文化類外資企業(ye) 負責人表示，試點政策出台時，他本人及公司並不清楚政策內(nei) 容，是與(yu) 在政府工作的朋友交流時，通過非官方途徑獲知行業(ye) 的準確政策信息，這才及時申請準入證照。

　　在企業(ye) 落地過程中，部門之間政策銜接不暢、缺乏配套指導性細則等問題仍然存在，“最後一公裏”頑疾仍存。

　　部分文化等輕資產(chan) 企業(ye) 表示，作為(wei) 剛進入市場的外資企業(ye) ，具有規模小、資產(chan) 輕等“試水性”特征，而試點地區的人力、土地等要素性成本較高，開展業(ye) 務所獲取的利潤較低，這在一定程度上消減了企業(ye) 進入市場的熱情。

　　一家外資文化企業(ye) 的負責人表示，在北京做一個(ge) 演藝項目，人工設備成本需要2至3億(yi) 元，如果自持演藝場地的物業(ye) 還需10億(yi) ，企業(ye) 現有的實力難以承擔。“如果租用場地，北京文化產(chan) 業(ye) 發達、文藝活動活躍，符合舞美等技術標準的演藝場地長期偏緊，難以滿足。”

　　多舉(ju) 措推動服務業(ye) 高水平發展

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，麵對國際大環境的不確定性因素，服務業(ye) 應加大探索試點力度，注重前瞻性布局。

　　部分受訪企業(ye) 和專(zhuan) 家學者表示，目前服務業(ye) 擴大開放試點已經取得了較大進展，吸引了較多國際高端資源聚集北京發展，希望在政務服務、金融支持等方麵持續采取措施，推動經濟高質量發展和國際服務貿易高水平合作。

　　受訪專(zhuan) 家和業(ye) 界人士建議，政府部門應加強對外資企業(ye) 政策需求的調研，充分利用協會(hui) 或貿易團體(ti) 的職能，為(wei) 外資企業(ye) 進行深度的政策輔導，確保信息進入經濟運行的末梢神經，進一步激發微觀主體(ti) 的活力，提升服務產(chan) 業(ye) 鏈的水平。

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)研究員張春曉認為(wei) ，政府應進一步完善行政服務係統之間、上下層級的信息對接平台，打通各行政單元之間的信息通訊;增強部門之間的協同性，製訂政策同源發布機製，實現“政出多門、實施一門”，暢通經濟循環體(ti) 係。

　　部分業(ye) 界專(zhuan) 家認為(wei) ，在國家經濟安全的底線上，整合金融資源，通過基金等方式，向符合城市定位方向的企業(ye) 予以融資支持;利用工業(ye) 廠房、倉(cang) 儲(chu) 用房等存量土地進行改造，支持研發設計、文化創意產(chan) 業(ye) 等，探索完善管理外資企業(ye) 的新路徑。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，麵對國際大環境的不確定性因素，服務業(ye) 應加大探索試點力度，注重前瞻性布局。一是在領域的開放上，如教育領域，進一步擴大高水平的教育供給，加強國際教育機構引進，拓展國際師資交流。二是在開放的廣度上，從(cong) 過去點上的突破拓展到麵上的實踐，從(cong) 單一環節的試點擴大到全鏈條的開放。加強對重點問題的前瞻性研究，對數字貿易等服務貿易未來發展趨勢進行研究，選擇有條件的地區開展試點。■